[ 盛楠 ]——(2013-7-1) / 已閱5964次
淺談民事執(zhí)行監(jiān)督與違法情形調(diào)查
在民事行政檢察工作中，對(duì)人民法院民事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，起動(dòng)比較晚。就法律規(guī)定而言，先有二O一O年七月兩高三部關(guān)于對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定，再有二O一一年三月兩高院關(guān)于在部分地方開(kāi)展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知，在這之前有的地方只是摸索性地開(kāi)展了一些執(zhí)行監(jiān)督工作。
對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，就整體而言，是對(duì)整個(gè)民事訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督的一個(gè)方面，按說(shuō)早就有了檢察監(jiān)督的法律依據(jù)，之所以沒(méi)有依據(jù)民事訴訟法開(kāi)展執(zhí)行監(jiān)督工作，大多認(rèn)為是由于對(duì)民訴法有關(guān)檢察監(jiān)督的條款存在認(rèn)識(shí)和理解上的分歧。但民事執(zhí)行與民事審判相比較，在檢察監(jiān)督的方式上，也確有其自身的特點(diǎn)，必須有明確法條規(guī)定，上述兩文件在解決這方面的問(wèn)題上有了一個(gè)好的開(kāi)端。
民事執(zhí)行活動(dòng)，需要啟動(dòng)檢察監(jiān)督的情況，一般都是責(zé)任性的違法，即司法人員在執(zhí)行活動(dòng)中可能存在亂作為和不作為的情形。因此在民事執(zhí)行活動(dòng)的檢察監(jiān)督中，對(duì)可能存在的違法情形進(jìn)行調(diào)查是經(jīng)常要走的程序。
一、民事執(zhí)行工作中的違法情況
民事執(zhí)行容易發(fā)生的不作為的情形主要是怠于執(zhí)行，對(duì)可以執(zhí)行到位，能夠按期執(zhí)結(jié)的案件，放任拖延而不盡責(zé)去執(zhí)行。而亂作為情形主要是過(guò)度執(zhí)行，濫用強(qiáng)制措施和違反執(zhí)行程序等違法執(zhí)行。
1、隨意中止執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害了生效法律文書(shū)的權(quán)威性。也有的是消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人提供的財(cái)產(chǎn)線索不查不找，對(duì)查明的財(cái)產(chǎn)不及時(shí)采取執(zhí)行措施，致使應(yīng)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)流失，等等。
2、隨意查封案外人財(cái)產(chǎn)，對(duì)案外人提出的異議長(zhǎng)期不予審查和答復(fù)。主要是在案外人提出異以后不管不問(wèn)，長(zhǎng)期不予審查；或者審查后長(zhǎng)期不予答復(fù)；或者不負(fù)責(zé)任，隨意作出處理。
3、隨意采用強(qiáng)制措施，對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行逼標(biāo)。不進(jìn)行財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查，不了解履行能力，動(dòng)不動(dòng)就直接約談被執(zhí)行人，逼迫被執(zhí)行人履行判決書(shū)判定的義務(wù)，或者強(qiáng)制進(jìn)行執(zhí)行和解，約談被執(zhí)行人變成了拘禁被執(zhí)行人。更為嚴(yán)重的是，動(dòng)不動(dòng)就對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行拘留，以拘促執(zhí)，以拘代執(zhí)。
4、隨意甚至故意明顯超標(biāo)的查封、扣押或凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重侵害被執(zhí)行人的合法權(quán)益。
5、違法拍賣(mài)。由于拍賣(mài)活動(dòng)背后蘊(yùn)含著很大的經(jīng)濟(jì)利益，客觀上容易使拍賣(mài)成為違法問(wèn)題的多發(fā)環(huán)節(jié)。
6、違法使用、截留、挪用甚至侵吞、私分執(zhí)行款物。執(zhí)行標(biāo)的物不及時(shí)發(fā)放給債權(quán)人，執(zhí)行款長(zhǎng)期滯留在法院帳戶上，為違法使用、截留、挪用執(zhí)行款物創(chuàng)造了條件；或者故意將某一案件的執(zhí)行款物發(fā)放給另一案件的債權(quán)人，隨意損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。
二、執(zhí)行中違法情形的調(diào)查工作
對(duì)法院民事執(zhí)行工作中違法情形的調(diào)查，雖說(shuō)主要是針對(duì)一般違法情況的調(diào)查核實(shí)，但同樣要重事實(shí)、重證據(jù)，依法確定違法情形是否存在，并以此為依據(jù)，對(duì)違法情形提出處理意見(jiàn)。
1、先調(diào)閱執(zhí)行卷宗，了解執(zhí)行的具體情況。有的違法情形，從執(zhí)行卷宗中就可以反映出來(lái)，如，對(duì)提出的異議沒(méi)有書(shū)面裁定回復(fù)；超標(biāo)的查封、扣押或凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；對(duì)查明的財(cái)產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)采取執(zhí)行措施，造成財(cái)產(chǎn)流失等。
2、查明違法的主要事實(shí)，固定證據(jù)：提取、收集有關(guān)法律文書(shū)等。在查閱執(zhí)行卷宗時(shí)，對(duì)相關(guān)的法律文書(shū)、材料應(yīng)在第一時(shí)間復(fù)印收集，并由執(zhí)行人員簽名認(rèn)可材料來(lái)自執(zhí)行卷宗。同時(shí)還要到標(biāo)的地提取采取相關(guān)強(qiáng)制措施的法律文書(shū)。執(zhí)行中存在的違法情形，一般通過(guò)查看有無(wú)法律手續(xù)和使用法律文書(shū)是否合法等即可體現(xiàn)出來(lái)。
3、詢問(wèn)當(dāng)事人、知情人，核實(shí)情況。一是詢問(wèn)執(zhí)行案件的申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人；二是詢問(wèn)協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)單位人員，如銀行，被執(zhí)行人單位等；三是詢問(wèn)相關(guān)的案外人和證人。
4、找司法執(zhí)行人員談話，了解起因、動(dòng)機(jī)等，聽(tīng)取辯解。如果認(rèn)為違法情形確實(shí)存在，并與執(zhí)行人員個(gè)人有直接關(guān)系，需要向有關(guān)部門(mén)提出處分意見(jiàn)，那就應(yīng)當(dāng)找相關(guān)執(zhí)行人員進(jìn)行調(diào)查談話，以確定違法的責(zé)任。
5、提出糾正違法的檢察意見(jiàn)。依據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國(guó)家安全部 司法部關(guān)于對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定》第三條第（九）項(xiàng)和第十條第（二）項(xiàng)，對(duì)違法情形經(jīng)核查確已存在，屬一般違法，不涉嫌犯罪的，以發(fā)出糾正違法通知書(shū)的方式，通知法院予以糾正。在實(shí)際操作中，有的認(rèn)為發(fā)出糾正違法通知書(shū)的方式過(guò)于嚴(yán)厲，就以檢察建議的方式建議法院糾正，只要能達(dá)到糾錯(cuò)的效果，這種變通也未尚不可。
6、提出更換辦案人或?qū)ω?zé)任人提出行政處分意見(jiàn)。從糾正違法的效果著想，宜對(duì)存在的違法情形先提出意見(jiàn)進(jìn)行糾正，待法院對(duì)該違法情形認(rèn)可并予以糾正后，再提出對(duì)責(zé)任人的處理意見(jiàn)。如果同時(shí)提出，往往會(huì)因顧及對(duì)責(zé)任人的處理，而法院不認(rèn)可違法的存在，這樣會(huì)使檢察監(jiān)督工作造成被動(dòng)。
民事執(zhí)行工作的違法情形，相對(duì)民事審判存在的違法情形，情況要嚴(yán)重得多，糾正的阻力也大得多，久拖不糾或扯皮不糾的情況時(shí)常發(fā)生，可見(jiàn)民事執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)的艱巨性。
[江西省湖口縣人民檢察院 盛楠（筆名）]
