[ 牛建國(guó) ]——(2013-7-22) / 已閱10824次
用人單位為員工辦理社保的義務(wù)主要規(guī)定在《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中，社保法第五十八條規(guī)定，“用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)……”。
這個(gè)語焉不詳?shù)囊?guī)定造成試用期到底是否應(yīng)該繳納社保費(fèi)用的“灰色”地帶，核心爭(zhēng)議在于何為“用工之日”？試用期間是否屬于正式的“用工”？
從目前法律規(guī)定看試用期與正式合同期間畢竟有明顯的區(qū)別的：
首先，解除權(quán)行使要求不同。在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，除雙方對(duì)解除勞動(dòng)合同有特別約定，職工一般可以提前30日要求解除合同。而試用期間，職工一方可以提前3日無需任何借口就可以反炒單位的魷魚。
其次，解除后果不同。如果不是單位明顯的違約或者侵權(quán)，試用期間解除的合同通常不需要給予員工補(bǔ)償。員工如果不是有重大違法行為，通常也不需要承擔(dān)賠償責(zé)任。
再次，試用期的長(zhǎng)短與勞動(dòng)合同長(zhǎng)短成“比例”。勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個(gè)月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過六個(gè)月。
這就是說，試用期與正式履行的勞動(dòng)關(guān)系是有明顯區(qū)別的，試用期是勞動(dòng)關(guān)系建立的“前奏”。在試用期解除合同的情況下，也可能是“終結(jié)”。
在以往的若干年司法實(shí)踐中，在沒有簽訂勞動(dòng)合同的情況下，勞動(dòng)關(guān)系是否存在很難判斷，這給社保責(zé)任的起算、工傷認(rèn)定等工作帶來煩惱。為此，國(guó)家勞動(dòng)部曾專門出臺(tái)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的部門規(guī)章，該規(guī)章居然將工牌等證據(jù)也作為認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)。這個(gè)規(guī)定至今仍然未失效。
勞動(dòng)合同法頒布后，認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)似乎發(fā)生了轉(zhuǎn)變，把是否實(shí)際用工作為考察標(biāo)準(zhǔn)，在勞動(dòng)合同載明的內(nèi)容與用工事實(shí)發(fā)生沖突的情況下，法律規(guī)定以是否用工作為評(píng)判勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)。勞動(dòng)合同法第十條規(guī)定“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同。用人單位與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立”就是例證。
說了用工作為評(píng)判勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)后，再回過頭來說試用期社保的問題。法律規(guī)定用工之日起30日內(nèi)用人單位必須辦理員工社保登記。那么試用期是否為“用工”？贊成者認(rèn)為當(dāng)然是，理由是法律規(guī)定“試用期包含在勞動(dòng)合同期限內(nèi)”。但誠(chéng)如前文所述，如果勞動(dòng)合同期限就是指用工的期限自不必說。問題是，法律又規(guī)定“用人單位與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立”，就是說勞動(dòng)合同并不等于實(shí)際用工。我問試用期叫不叫用工，你條款上說試用期包含在勞動(dòng)合同期限內(nèi)；我問勞動(dòng)合同期限是否就是用工，你條款上又說，勞動(dòng)合同關(guān)系自用工之日起建立。這樣的法律條款的探尋過程讓人昏厥，原因是追尋答案的過程猶如驢推磨式的原地打轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)了以后，你發(fā)現(xiàn)問題又給轉(zhuǎn)回來了，問題還是問題，并沒有解決。
事實(shí)上，辦理社保并非像法律條款上的那么簡(jiǎn)單。特別是網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的大城市，辦理員工社保登記往往要提交一系列材料，即使登記成功，電腦系統(tǒng)也是從下個(gè)月才能生效。辦理解除時(shí)也一樣，即使員工辭職用人單位及時(shí)辦理了社保解除接轉(zhuǎn)手續(xù)，下個(gè)月社保費(fèi)用也是照扣不誤。如果讓用人單位承擔(dān)試用期的社保責(zé)任，對(duì)于那些只上一天班就跑了的員工來說，用人單位如何處置？辦還是不辦？辦一天還是四天（因?yàn)橛刑崆?日試用期員工可以合法跑路的規(guī)定）？
法律上規(guī)定面對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)時(shí)尷尬了起來。那么，當(dāng)不當(dāng)繳納試用期的社保只能從其他法律關(guān)系來找依據(jù)了。
根據(jù)社保法的立法性質(zhì)，社保費(fèi)用的征繳本質(zhì)上是行政關(guān)系，征繳標(biāo)準(zhǔn)、繳納期限等有它特定的規(guī)定，并不以當(dāng)事人約定為準(zhǔn)。可以說，它的征繳性質(zhì)與稅收關(guān)系并無二致。所以，有些地方把社保的征繳工作干脆交給稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)也是有些道理的。行政關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)要求行政對(duì)象履行義務(wù)得有法律上的依據(jù)，如果沒有或者依據(jù)不足將承擔(dān)不利后果，而行政對(duì)象則在法無禁止的情況下是可以為所欲為的。說白了，在法律對(duì)試作期是否應(yīng)由用人單位承擔(dān)社保責(zé)任模棱兩可的情況下，這個(gè)立法的“利益”應(yīng)當(dāng)歸于行政對(duì)象而不是行政機(jī)關(guān)。就是說，就目前立法的現(xiàn)狀，行政機(jī)關(guān)要求用人單位承擔(dān)試用期社保責(zé)任法律依據(jù)并不充分。
綜上所述，除非法律另有特別規(guī)定的情況下，用人單位可以不承擔(dān)試用期間員工的社保責(zé)任。需要說明的是，根據(jù)立法法的規(guī)定，征繳征收所依據(jù)的法律必須是全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的法律才行，國(guó)務(wù)院及以下單位作為執(zhí)行機(jī)關(guān)沒有這項(xiàng)權(quán)力。（完）
作者：牛建國(guó)
成都市人大代表、四川琴臺(tái)（成都•宜賓）律師事務(wù)所主任
