[ 程建 ]——(2013-8-5) / 已閱21001次
�。ǘ﹩螕�(jù)移送、公安管理模式存在的問題
1.單純單據(jù)移送、公安單獨管理模式打破了原有的權(quán)力平衡，不利于管理的中立。公安機(jī)關(guān)作為偵查機(jī)關(guān)，相對于司法機(jī)關(guān)而言，其在訴訟中處于積極控方地位。因此，如果在整個訴訟階段涉案物品僅僅依靠單據(jù)移送且由公安機(jī)關(guān)單獨管理，實際上是弱化了檢察機(jī)關(guān)和法院對于涉案財物的管理，使得法律原本平衡的權(quán)力配置發(fā)生傾斜，相互的監(jiān)督制約作用難于體現(xiàn)。
2.單純單據(jù)移送、公安單獨管理模式限制了檢法兩家的相關(guān)職能，不利于刑事訴訟的順利進(jìn)行。刑事訴訟法規(guī)定公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院對于涉案財物應(yīng)當(dāng)妥善保管，隨案移送，要求三家單位對于涉案財物移送互有銜接、相互制約，一起承擔(dān)審查、保管責(zé)任，同時也就賦予三家單位相應(yīng)的檢驗、鑒定、處理權(quán)力。如果涉案財物僅僅依靠單據(jù)移送而沒有其他相應(yīng)檢查監(jiān)督措施進(jìn)行保障，那么表面上檢察機(jī)關(guān)和法院是簡化了程序，節(jié)省了人力、物力，但實際上兩家單位也同時弱化了原有的法律職責(zé)。
3.公安機(jī)關(guān)單獨保管，責(zé)任、壓力過大。公安機(jī)關(guān)原本只需要承擔(dān)偵查階段的保管責(zé)任，單據(jù)移送、公安管理模式要求公安機(jī)關(guān)在整個訴訟階段都要對涉案財物進(jìn)行管理，從三方分別保管變?yōu)橐环郊斜９埽矙C(jī)關(guān)的責(zé)任和壓力也相應(yīng)加重：一方面涉案財物多種多樣，保管場所的硬件設(shè)施難于滿足要求。如有的涉案財物是金銀首飾、名表名包等價值不菲的貴重物品，損壞、滅失責(zé)任重大，有的涉案財物帶有指紋、血液或者體液重要證據(jù)，保管技術(shù)和條件要求較高；還有的涉案財物是電腦電視等大件物品，長期堆放，擠占空間。另一方面，在非法集資等涉眾性案件中，管理涉案財物則意味著承擔(dān)處理工作，群眾關(guān)注度高，壓力責(zé)任巨大。
三、構(gòu)建涉案財物單據(jù)移送、三家共管制度
（一）三家共管、隨案移送，符合刑事訴訟法的立法原意
根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，涉案財物管理的宗旨是妥善保管，以供核查，而制作清單，隨案移送是實現(xiàn)上述宗旨的具體方式。作為司法人員，我們首先要尊重現(xiàn)有法律，通過解釋而不是脫離現(xiàn)存的法律規(guī)范，來尋找正確理解和適用法律的方法。因此，筆者認(rèn)為，對涉案財物管理制度進(jìn)行科學(xué)設(shè)計、規(guī)范管理，應(yīng)堅持公檢法三家共管，隨案移送的法律規(guī)定，保證刑事訴訟法的正確實施。
1.設(shè)立涉案財物管理中心，由公檢法三家單位共同管理�！缎淌略V訟法》明確規(guī)定，公檢法三家單位對涉案財物均具有保管義務(wù)，因此，對于涉案財物的管理，不宜只考慮實踐便利而徑自交由其中一方管理。但同時三家分別管理又確實存在諸多弊端，為此，綜合利弊，筆者建議，首先，可借鑒實踐中較為成熟的看守所制度和行政審批中心制度，設(shè)立單獨的涉案財物管理中心。涉案財物管理中心應(yīng)專門申請場所設(shè)置，避免將管理中心安置在公安、檢察或法院內(nèi)部�？捎晒病z察、法院共同向區(qū)政法委匯報并爭取政法委支持后，向地方財政申請�？顏碓O(shè)立和運作涉案財物管理中心。
其次，公檢法三家單位分別派人入駐涉案財物管理中心，承擔(dān)各自訴訟階段的管理義務(wù)，堅持保管義務(wù)互不替代，制約職能互不越位。在涉案財物管理中心成立后，要求相關(guān)涉案財物全部移送管理中心集中管理，妥善保管，以供核查。涉案財物管理中心的日常管理以公安機(jī)關(guān)為主，原因在于涉案財物多為公安機(jī)關(guān)查封、扣押，相對檢察、法院而言，公安機(jī)關(guān)對涉案物品更為熟悉和了解。但檢察機(jī)關(guān)、法院必須派駐專人在涉案財物管理中心依法履行各自應(yīng)承擔(dān)的管理職能。如在涉案財物單據(jù)移送環(huán)節(jié)，公家法三家單位應(yīng)分別核查涉案財物是否與隨案移送的清單相符；查封、扣押、凍結(jié)涉案財物的法律手續(xù)是否完備等內(nèi)容。同時，對于相關(guān)部門需要調(diào)用、移送、處理涉案款物，應(yīng)按照規(guī)定向涉案財物管理中心辦理審批手續(xù)，根據(jù)訴訟階段分別由公檢法核實審批，方可辦理出庫手續(xù)。
第三，在涉案財物管理中心的檢察人員，還應(yīng)履行相應(yīng)的法律監(jiān)督職能，如對于查封、扣押、凍結(jié)涉案財物的行為和程序是否合法，對違禁品或者不宜長期保存的物品，是否依照國家有關(guān)規(guī)定處理；對被害人的合法財產(chǎn)，是否及時返還，是否有貪污、挪用、調(diào)換、私自處理所扣押、凍結(jié)的涉案財物情況等。對于存在違紀(jì)或違法情況，按照情節(jié)輕重，建議依法處理。
2.涉案財物單據(jù)移送，保證三家單位對涉案財物的實際控制�！缎淌略V訟法》和相關(guān)司法解釋規(guī)定，公檢法三家單位對涉案財物需要制作清單、隨案移送。對涉案證據(jù)一般要實物移送，對不宜實物移送的可以單據(jù)移送。但不管是實物移送還是單據(jù)移送，其目的是確保證據(jù)保管鏈條的完整性而移送對涉案財物的控制權(quán)。因此，筆者認(rèn)為，在涉案財物管理中心集中保管的前提下，可以借鑒司法實踐中看守所換押制度和涉案汽車集中管理制度，要求公檢法三家單位對涉案財物一律采用單據(jù)流轉(zhuǎn)、財物靜止的方式隨案移送。公檢法三家單位在各自的刑事訴訟階段對涉案財物行使控制權(quán)，對涉案財物履行檢查、保管、處理等具體職能，其他任何單位不得進(jìn)行干涉。但是，根據(jù)法律規(guī)定，需要在核查證據(jù)或者庭審質(zhì)證的，相關(guān)主體履行法律規(guī)定手續(xù)，可以調(diào)取涉案財物。
（二）明確權(quán)責(zé)，完善程序，符合公檢法分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的原則
正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)。[3]設(shè)計刑事訴訟涉案財物的管理制度，要體現(xiàn)正當(dāng)程序理念。公檢法三家單位對涉案財物實行共同管理，在避免了公安一家獨承風(fēng)險的同時，也要防止配合有余監(jiān)督不足的缺陷。
1.明確權(quán)責(zé)，確保涉案財物管理的執(zhí)法規(guī)范。司法實踐中，涉案財物管理上存在主體混亂、責(zé)任不清等問題，很容易招致當(dāng)事人不滿而引發(fā)申訴、上訪。公檢法三家單位對涉案財物共同管理，必須要厘清三家在各自刑事訴訟階段所負(fù)有的具體職責(zé)，依法移送，妥善保管，及時處理。其中檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，還必須積極履行對于涉案財物管理的督促監(jiān)管職能，確保對于涉案財物管理過程中所采取的各項措施合法、安全、及時、有效，保障當(dāng)事人的合法財產(chǎn)權(quán)益不受侵害，保障刑事訴訟順利進(jìn)行。
2.完善程序，追究涉案財物管理的違法責(zé)任。構(gòu)建涉案財物公檢法三家共管制度，不僅實體上需要對權(quán)力和權(quán)利主體的明確規(guī)定，還需要在程序上明確移送、保管、處理等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)管、救濟(jì)的機(jī)構(gòu)及途徑，完善涉案財物的管理程序。筆者建議，規(guī)定公檢法具體案件承辦人在涉案財物管理過程中，查封、扣押、凍結(jié)的法律手續(xù)、法律文書應(yīng)當(dāng)制作完善，移送清單必須規(guī)范清晰，移送卷宗或者法律文書應(yīng)明確具體責(zé)任人員，對涉案財物情況作出說明，提出具體處理意見。同時，建立涉案財物公檢法定期通報機(jī)制，對違法查封、扣押、凍結(jié)物品侵害當(dāng)事人財產(chǎn)權(quán)益，基于部門利益不移送、不及時移送，因工作疏忽對涉案財物未及時作價處理、未及時保全導(dǎo)致訴訟障礙或者已結(jié)案件的扣押款物未應(yīng)依法上繳，擅自挪用或者自行處理涉案財物等問題予以通報懲戒-，追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三）集中管理，信息化移送，保持涉案財物安全高效
從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，安全是涉案財物管理制度設(shè)計的基本要求，高效則是涉案財物管理制度設(shè)計的相對優(yōu)勢。因此，設(shè)立涉案財物管理中心，還必須樹立安全高效的理念，做到集中保管，專業(yè)維護(hù)，紙質(zhì)移送，信息化管理。
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