[ 趙龍 ]——(2013-9-6) / 已閱14719次
摘要:構(gòu)建完善的出獄人社會保護(hù)制度,是預(yù)防刑事解教人員再犯罪的重要措施。我國出獄人保護(hù)工作存在對出獄人社會歧視突出、部分出獄人漏管失控、民間參與程度不夠和法律法規(guī)不健全等問題,有必要制定專門的《出獄人社會保護(hù)法》,完善出獄人保護(hù)的組織體系,建立起網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞:出獄人社會保護(hù);安置幫教 ;信息管理
出獄人有狹義和廣義之分,狹義的出獄人是刑滿釋放人員,包括刑滿釋放、假釋釋放和特赦釋放人員。隨著刑事政策的變化和人們對于犯罪原因認(rèn)識的不斷深入,出獄人社會保護(hù)概念的外延大大拓展,出獄人除了刑滿釋放人員以外,還包括緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、勞動教養(yǎng)釋放人員以及一切具有犯罪之虞的人員。所謂出獄人社會保護(hù),是指國家和社會為了幫助出獄人成功回歸社會、避免重新犯罪而對出獄人進(jìn)行生活上的關(guān)心、就業(yè)上的安置、思想上的幫教、行為上的管理等措施。由于目前我國的主要刑罰還是監(jiān)禁刑,因此出獄人保護(hù)的對象仍然是監(jiān)獄服刑期滿釋放人員。隨著出獄人重新犯罪問題的日益突出,出獄人社會保護(hù)問題越來越引起重視,“對出獄人進(jìn)行必要的社會保護(hù)是囚犯重返社會程序中極其重要的一個環(huán)節(jié),可以避免出獄人員因?yàn)閷ι鐣畹牟贿m應(yīng)而產(chǎn)生逆反心理,重新走上犯罪道路同時(shí)也是犯罪預(yù)防、刑罰目的最終實(shí)現(xiàn)的需要,體現(xiàn)了對人權(quán)的深層次保護(hù)是社會文明與民主進(jìn)程的一個標(biāo)識”【1】。本文擬就此展開分析,以期對完善出獄人保護(hù)制度有所裨益。
一、出獄人社會保護(hù)制度的價(jià)值
出獄人保護(hù)工作源于1776年美國賓州的懷斯特所創(chuàng)辦的“費(fèi)城出獄人保護(hù)會”對出獄人所實(shí)施的善舉。懷斯特基于救助出獄人的心理而創(chuàng)辦了出獄人保護(hù)組織。200多年后,出獄人保護(hù)思想在宗教救贖的基礎(chǔ)上吸收、融入了犯罪預(yù)防、社會救助的觀念,從而使出獄人保護(hù)觀念不僅體現(xiàn)人道主義、功利主義,而且,反映了20世紀(jì),特別是二戰(zhàn)后社會福利主義的思想,因而,出獄人保護(hù)工作一直呈發(fā)展態(tài)勢,成為當(dāng)代國際社會體現(xiàn)人道主義、福利思想的重要社會景觀,成為預(yù)防犯罪的重要措施【2】。具體來說,出獄人社會保護(hù)制度主要有以下幾方面的價(jià)值:一是幫助出獄人適應(yīng)社會,防止其再犯罪。出獄人在經(jīng)過一段時(shí)間的與社會隔絕的高墻內(nèi)生活后,在重返社會之初,往往會產(chǎn)生一定的不適應(yīng)感,社會環(huán)境的變化、家庭的變故、生活、就業(yè)方面面臨的重壓,使他們普遍產(chǎn)生茫然、焦慮、自卑等不良心緒。能否成功回歸社會,很大程度上要取決于其出獄后的短期時(shí)間內(nèi)能否適應(yīng)社會、能否得到其他社會成員的接納。因此需要通過國家、社會、民間組織、其他公民等主體的幫助和保護(hù),從物質(zhì)、精神上對其進(jìn)行矯正,防止其再次走上犯罪道路。二是行刑社會化的要求。犯罪產(chǎn)生的原因既有一般原因即社會原因又有個人因素。因此矯正和改造犯罪的主觀構(gòu)成,也必須使其置身于有多種社會關(guān)系構(gòu)成的特定社會環(huán)境之中。學(xué)術(shù)界對行刑社會化的概念雖然存在爭議,但都強(qiáng)調(diào)罪犯與社會外界的交流和聯(lián)系,將社會資源充分地利用到教育改造罪犯工作中,最終達(dá)到促使犯罪人順利復(fù)歸社會的目標(biāo)【3】。
二、出獄人社會保護(hù)的現(xiàn)狀和問題
(一)出獄人社會保護(hù)的現(xiàn)狀
從我國的出獄人保護(hù)制度的發(fā)展來看,國家和政府一貫重視對出獄人的保護(hù)工作,自建國以來,根據(jù)國情的變化,制定了相應(yīng)的政策和原則。對出獄人保護(hù)工作的開展起到了極大的促進(jìn)作用。具體來說:
1.在制度保障方面,逐步建立健全出獄人保護(hù)工作機(jī)構(gòu), 形成了從中央到基層的六級網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu), 同時(shí)建立了以安置就業(yè)和社會幫教為主要形式的出獄人保護(hù)制度【4】。
2.在法律保障層面,配合《中國人民共和國監(jiān)獄法》中的相關(guān)規(guī)定,全國人大及各部委以“意見”、“決定”、“通知”等形式下發(fā)了一系列法規(guī)及文件,對這項(xiàng)工作的性質(zhì)、對象、工作目標(biāo)等事項(xiàng)作出了具體規(guī)定。使出獄人保護(hù)制度的發(fā)展逐步走上了依法進(jìn)行的軌道。
3.在實(shí)踐操作層面,現(xiàn)行出獄人保護(hù)制度的內(nèi)容主要包括:落實(shí)戶口、安置就業(yè)、生活救濟(jì)和管理教育四個方面。保護(hù)形式多樣,較為普遍的是社會幫教和幫教安置協(xié)議,個別地區(qū)成立了回歸人員管理站、刑滿釋放人員就業(yè)中心等形式【5】。
(二)出獄人社會保護(hù)工作存在的問題
由于我國的出獄人社會保護(hù)工作起步較晚, 加之在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下, 安置就業(yè)和社會幫教都面臨著極大挑戰(zhàn)。目前我國的出獄人保護(hù)制度存在諸多問題,主要是:第一,出獄人回歸社會后,受歧視現(xiàn)象嚴(yán)重,他們需要承受來自社會、家庭等各方面的壓力。如果其自身不能正確對待這一問題,極易產(chǎn)生怨恨或自暴自棄的態(tài)度,進(jìn)而走上重新違法犯罪的道路;第二,隨著改革開放的逐步推進(jìn),社會已進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制,流動人口日益增多,人戶分離已成為普遍現(xiàn)象,這造成部分出獄人回歸社會后漏管失控現(xiàn)象的發(fā)生;第三,雖然在各政府部門推動下,各民間團(tuán)體和社會團(tuán)體也積極參與了出獄人保護(hù)事業(yè),但現(xiàn)階段民間參與度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,目前的民間力量主要是半官方的社會團(tuán)體,真正中立的民間團(tuán)體發(fā)揮的作用并不大;第四,盡管已經(jīng)出臺了一系列相關(guān)法律、法規(guī)。但總體來看,缺乏系統(tǒng)性,實(shí)踐操作上也有所欠缺,與出獄人保護(hù)的法制化發(fā)展軌道不相符合。
三、完善出獄人社會保護(hù)制度的構(gòu)想
在我國的社會治安綜合治理系統(tǒng)中,刑釋人員安置幫教工作,包含了出獄人社會保護(hù)的部分內(nèi)容,對刑釋人員“不歧視、不嫌棄、給出路”的政策,并建立了以安置就業(yè)和社會幫教為主要形式的制度,具有出獄人保護(hù)的一般特征,但是我國的安置幫教工作并不能完全代替出獄人的社會保護(hù)工作。但在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下,安置幫教工作面臨著極大挑戰(zhàn),由于一些社會成員的社會責(zé)任感淡化、相關(guān)立法滯后、組織機(jī)構(gòu)不健全等問題,導(dǎo)致出獄人社會保護(hù)的整體質(zhì)量下降,地區(qū)之間發(fā)展極不平衡,一些地區(qū)刑釋人員的重新犯罪率明顯上升,影響了社會的安寧【6】。因此,我國的出獄人社會保護(hù)制度不應(yīng)當(dāng)只局限于安置幫教的范圍,而應(yīng)當(dāng)從更寬廣的視野中進(jìn)行深化和完善:
(一)創(chuàng)造良好環(huán)境
出獄人社會保護(hù)不僅關(guān)系到出獄人的個人利益,更是有關(guān)全社會的安定、和諧與秩序。只有在一個寬容、理性和關(guān)愛的社會環(huán)境中,出獄人的保護(hù)工作才能順利開展,才能取得良好的成效。因?yàn)槌霆z人本身就存在著嚴(yán)重的自卑心理,且心理負(fù)荷沉重,對外界環(huán)境反應(yīng)也很敏感,當(dāng)其重新踏入社會,面對嶄新的環(huán)境,一般會產(chǎn)生強(qiáng)烈的不適應(yīng)感。如果社會對他們的態(tài)度是憎恨、歧視,充滿偏見,便極易導(dǎo)致出獄人的負(fù)面思想走向極端,產(chǎn)生破罐子破摔、自暴自棄的想法,這對其順利回歸社會是極為不利的。因此,社會各界應(yīng)當(dāng)提高對出獄人保護(hù)工作的認(rèn)識,營造一種關(guān)愛、善待出獄人的良好氛圍:一方面,需要社會一般公眾轉(zhuǎn)變過去對出獄人的不良態(tài)度,注重社區(qū)可以發(fā)揮的積極作用;另一方面,有關(guān)部門,包括司法行政部門和文化宣傳部門在實(shí)際工作中應(yīng)大力開展正面引導(dǎo)工作,為創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(二)建立網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)
市場經(jīng)濟(jì)帶來了大量的人口流動,而傳統(tǒng)的出獄人保護(hù)制度是建立在嚴(yán)格的人口控制基礎(chǔ)上的,在此情形下,人戶分離已成為常態(tài),出獄人脫管失控現(xiàn)象嚴(yán)重,這證明傳統(tǒng)的工作方法已不能適應(yīng)社會的發(fā)展潮流,因此,建立網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)勢在必行。通過建立信息平臺、暢通信息渠道、實(shí)行信息互通,使有關(guān)機(jī)關(guān)能夠及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)流動人口中的出獄人的各項(xiàng)情況包括個人履歷、出獄之后表現(xiàn)、流動原因及目前生活狀況等情況。各地出獄人保護(hù)的工作機(jī)構(gòu)和人員可以及時(shí)地從全國出獄人管理信息庫中查詢本轄區(qū)流動人口中的出獄人員的基本情況,通過基層組織掌握其去向和保護(hù)情況,落實(shí)保護(hù)措施,防止脫管失控現(xiàn)象的發(fā)生�？傊�,出獄人的生存現(xiàn)狀在社會的發(fā)展變化過程中是一個動態(tài)的過程,只有從社會發(fā)展的角度著眼,對出獄人在社會生活中的狀態(tài)予以客觀合理定位,才能使保護(hù)工作更為合理和科學(xué),也才能實(shí)現(xiàn)其維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧的預(yù)期目的【7】。
(三)完善出獄人社會保護(hù)的組織體系
健全的組織體系是出獄人保護(hù)工作的重要保障。在我國,許多工、青、婦等群眾組織、一些企事業(yè)單位及街道、村委會等基層組織也積極參與出獄人保護(hù)工作,但是,專門性的出獄人保護(hù)組織并未普遍建立起來。為推動出獄人保護(hù)工作的開展,應(yīng)在我國各級司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置專門機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地的出獄人保護(hù)工作,同時(shí),應(yīng)鼓勵民間力量參與這一工作,扶植社區(qū)性的出獄人保護(hù)組織的建立、發(fā)展。民間組織由于沒有任何權(quán)力色彩和強(qiáng)制因素,完全以仁愛互助之心參與出獄人保護(hù),對于促進(jìn)出獄人的再社會化發(fā)揮著特殊作用【8】。
具體而言,在組織體系建設(shè)方面,可以借鑒日本的模式,并借鑒我國司法鑒定管理工作改革的經(jīng)驗(yàn),在司法部設(shè)立出獄人保護(hù)司,負(fù)責(zé)全國性出獄人保護(hù)事業(yè)的管理工作,在地方各級司法行政部門設(shè)立相對應(yīng)的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)地方的出獄人保護(hù)事業(yè)的管理工作。由出獄人保護(hù)司發(fā)起設(shè)立出獄人保護(hù)協(xié)會,各省、市、縣級政府轄區(qū)設(shè)立出獄人保護(hù)分會。出獄人保護(hù)協(xié)會為建立在城市社區(qū)和農(nóng)村村民自治基礎(chǔ)上的群眾性組織和社會團(tuán)體法人,應(yīng)當(dāng)在制定章程后向司法部(而非民政部)申請登記。出獄人保護(hù)協(xié)會應(yīng)吸收大量的社會志愿者的廣泛參與,具體運(yùn)作應(yīng)由協(xié)會章程規(guī)定。司法行政機(jī)關(guān)通過審核出獄人保護(hù)協(xié)會章程、監(jiān)督檢查出獄人保護(hù)協(xié)會的工作,來領(lǐng)導(dǎo)管理協(xié)會的工作。
(四)制定出獄人社會保護(hù)法
出獄人保護(hù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,涉及面廣,僅僅靠政策性文件、行政命令是不夠的。雖然監(jiān)獄法等法律規(guī)定了涉及出獄人保護(hù)的個別條款,但僅是原則性規(guī)定,我國至今沒有制定一部專門、系統(tǒng)的規(guī)范出獄人保護(hù)的法律。因此必須使其規(guī)范化、法律化,把出獄人保護(hù)工作納入法制軌道,使其更有利于預(yù)防和減少重新違法犯罪,穩(wěn)定社會秩序。此外,制定專門的出獄人保護(hù)法,可以明確出獄人的權(quán)利、義務(wù)和社會各有關(guān)部門的職權(quán)與職責(zé),以立法形式推進(jìn)出獄人社會保障機(jī)制的完善。
(五)充實(shí)出獄人社會保護(hù)的具體內(nèi)容
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