[ 郭建龍 ]——(2013-9-6) / 已閱11431次
《刑事訴訟規(guī)則》第498條規(guī)定,人民檢察院可以要求被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人接受下列矯治和教育:“(一)完成戒癮治療、心理輔導(dǎo)或者其他適當(dāng)?shù)奶幱龃胧?(二)向社區(qū)或者公益團(tuán)體提供公益勞動(dòng);(三)不得進(jìn)入特定場所,與特定的人員會(huì)見或者通信,從事特定活動(dòng);(四)向被害人賠償損失、賠禮道歉等;(五)接受相關(guān)教育;(六)遵守其他保護(hù)被害人安全以及預(yù)防再犯的禁止性規(guī)定�！�
由于每個(gè)案件的具體情況不同,不一定所有條件都設(shè)定。為了使條件更具針對性,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際案情、犯罪侵犯的主要法益、犯罪嫌疑人自身存在的問題等,結(jié)合犯罪嫌疑人的年齡、性格、境遇、犯罪性質(zhì)等有針對性地設(shè)定考察條件,做到因人而異、因案而異。比如為了實(shí)現(xiàn)犯罪嫌疑人自覺接受管教,形成自律的意識(shí),應(yīng)該主要設(shè)定定期報(bào)告情況的條件,不得與特定人會(huì)見、或者從事特定活動(dòng)等條件;為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的修復(fù),應(yīng)當(dāng)要求犯罪嫌疑人對被害人進(jìn)行賠禮道歉、賠償損失,要求犯罪嫌疑人向社區(qū)或者公益團(tuán)體提供公益勞動(dòng)等條件,增加其社會(huì)認(rèn)同感,多接觸社會(huì)正能量;為了消除犯罪嫌疑人的人身危險(xiǎn)性,可以設(shè)定要求其接受心理輔導(dǎo)、閱讀指定書籍、觀看指定影片、書寫矯正報(bào)告等條件,有的未成年人的不良行為主要是家庭關(guān)系冷漠,可以開展家庭課堂幫助家長正確與子女溝通,營造和諧家庭;對于有吸毒或者網(wǎng)癮的被附條件不起訴人,應(yīng)當(dāng)設(shè)定要求其到一定機(jī)構(gòu)接受毒癮或網(wǎng)癮戒除的條件。
三、附條件不起訴決定作出和法律后果
(一)附條件不起訴決定的作出
附條件不起訴是刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的起訴裁量權(quán),為了能夠保證檢察機(jī)關(guān)作出附條件不起訴決定的正確性,決策程序必須規(guī)范。筆者認(rèn)為,作出附條件不起訴決定首先要遵從犯罪嫌疑人的自愿性,犯罪嫌疑人要求起訴的,應(yīng)該提起公訴。同時(shí),要聽取被害人、公安機(jī)關(guān)的意見。認(rèn)為適合附條件不起訴時(shí),按照檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)在的案件審批和決定程序?qū)Π讣鞒龈綏l件不起訴決定,重大疑難復(fù)雜的案件,應(yīng)該提交檢委會(huì)討論決定。同時(shí),基于社會(huì)大眾對檢察裁量權(quán)可能被濫用的擔(dān)心,為了提升附條件不起訴的準(zhǔn)確性,防止司法腐敗,在加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約的同時(shí),也可以通過邀請人民監(jiān)督員參與決策過程或者召開聽證會(huì)的方式加強(qiáng)附條件不起訴工作的外部監(jiān)督制約。
(二)附條件不起訴決定的法律后果
附條件不起訴實(shí)質(zhì)上是一種介于起訴與不起訴之間的“待訴權(quán)”。其最終結(jié)果要根據(jù)案件的具體情況來決定。雖然是一種結(jié)果待定的決定,但是作為檢察機(jī)關(guān)作出的一種正式?jīng)Q定,在附條件不起訴決定后,必將會(huì)對案件當(dāng)事人及案件本身產(chǎn)生一定的法律后果。從司法實(shí)踐中,表現(xiàn)最為直接的后果有以下三個(gè):
1.刑事追訴權(quán)暫時(shí)中止。被附條件不起訴決定雖然不是最終結(jié)果,但是,畢竟是檢察機(jī)關(guān)的正式?jīng)Q定,檢察機(jī)關(guān)作出附條件不起訴的決定的同時(shí),也就表明其將享有的起訴權(quán)附條件地暫時(shí)擱置。因此,考察期限內(nèi),刑事追訴權(quán)應(yīng)暫時(shí)中止。且作出附條件不起訴的前提是“犯罪事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分”,因此,筆者認(rèn)為,最能體現(xiàn)追訴權(quán)中止的,就是非經(jīng)刑事訴訟法第273條規(guī)定的情形出現(xiàn),不得隨意撤銷附條件不起訴決定而提起公訴。在考察期限內(nèi),非經(jīng)法定事由也不能再對被附條件不起訴人進(jìn)行訊問。待考驗(yàn)期滿后,根據(jù)其表現(xiàn)再作出起訴或不起訴的決定,決定提起起訴的,審查起訴期限重新計(jì)算。
2.對被逮捕的被附條件不起訴人變更強(qiáng)制措施。由于附條件不起訴案件是可能判處一年有期徒刑以下的犯罪嫌疑人,犯罪嫌疑人可能處于被羈押狀態(tài)。而附條件不起訴的目的就是給輕罪未成年人提供一個(gè)在非監(jiān)禁環(huán)境中改過自新、復(fù)歸社會(huì)的機(jī)會(huì)。因此,附條件不起訴決定作出后,就要變更強(qiáng)制措施。而要把強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)忂�是監(jiān)視居住呢?筆者認(rèn)為,只能變更為取保候?qū)�。原因有�?一是被附條件不起訴人需要完成一定的設(shè)定條件,對自由出入的要求高。被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開住所,無固定住所的,未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開指定的居所。遵守監(jiān)視居住的規(guī)定必定會(huì)限制被附條件不起訴人履行一定條件,不符合附條件不起訴制度的初衷。二是法律規(guī)定附條件不起訴的考察期間為6個(gè)月以上1年以下,而對犯罪嫌疑人取保候?qū)彶坏贸^12個(gè)月,監(jiān)視居住不得超過6個(gè)月。三是司法實(shí)踐中,附條件不起訴決定往往基于犯罪嫌疑人具有很好的幫教條件,并且其社會(huì)危險(xiǎn)性較小,能夠提供保證人,這也為適用取保候?qū)彽於嘶A(chǔ)。對被羈押的犯罪嫌疑人做出附條件不起訴決定后,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)送達(dá)變更強(qiáng)制措施通知書,由公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施。
3.是否解除扣押、查封、凍結(jié)物品。有學(xué)者稱,附條件不起訴決定作出后,就要解除扣押、查封、凍結(jié)款物。但是筆者認(rèn)為,被附條件不起訴人雖然都有悔罪表現(xiàn),且一般認(rèn)為不會(huì)有實(shí)施自殺、逃跑等妨礙刑事訴訟順利進(jìn)行的行為。但是附條件不起訴畢竟是一種最終結(jié)果待定的決定。如果此時(shí)解除查封、扣押、凍結(jié)涉案物品,一旦被附條件不起訴人需要提起公訴,有可能會(huì)影響訴訟順利進(jìn)行,也將損害被害人的權(quán)益。因此,筆者認(rèn)為,在作出附條件不起訴決定時(shí),對于被害人的涉案款物可以解除,但是對于查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人的涉案物品不應(yīng)該立即解除。應(yīng)該根據(jù)《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》第48條、第32條第1款的規(guī)定,對于扣押、查封、凍結(jié)的涉案款物,在人民檢察院作出正式的不起訴決定后再解除扣押、查封、凍結(jié)。對于被不起訴人違法所得、作案工具、非法持有的違禁品,需要沒收的,應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理。
四、被附條件不起訴人的幫教和考察認(rèn)定
(一)考察組織的確定
刑事訴訟法第272條第1款規(guī)定,在附條件不起訴的考驗(yàn)期內(nèi),由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。刑事訴訟規(guī)則第496條規(guī)定,人民檢察院對附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人,應(yīng)當(dāng)對未成年人犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教,配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。但是,實(shí)踐操作中,對被附條件不起訴的未成年人進(jìn)行考察的具體部門是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部承辦案件的公訴或者未檢部門,還是由本院負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的監(jiān)所檢察部門呢?筆者認(rèn)為,由于附條件不起訴的結(jié)果屬于待定,有可能做出不起訴決定,也有可能提起公訴。對于被附條件不起訴人的考察幫教,直接承辦案件的部門必須參與,并且實(shí)現(xiàn)案專辦,承辦人應(yīng)該負(fù)責(zé)案件的始終。因此,在最終結(jié)果未作出之前,應(yīng)該由承辦案件的部門具體牽頭操作。
但是,對附條件不起訴的未成年人實(shí)施幫教考察是一個(gè)系統(tǒng)、經(jīng)常性的工作,且要持續(xù)6個(gè)月以上1年以下,需要耗費(fèi)大量的精力,目前公訴或者未檢部門多存在案多人少的現(xiàn)狀,單靠檢察機(jī)關(guān)公訴、未檢部門的力量還不足。刑事訴訟規(guī)則第496條第2款規(guī)定,人民檢察院可以會(huì)同未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校、單位、居住地的村委會(huì)、居委會(huì)、未成年保護(hù)組織等有關(guān)人員,定期對未成年人進(jìn)行考察、教育,實(shí)施跟蹤幫教。筆者認(rèn)為,應(yīng)該充分整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部力量,形成檢察機(jī)關(guān)牽頭,婦聯(lián)、團(tuán)委、公安、基層組織全方位參與的幫教考察體系,建立幫教組織,共同做好附條件不起訴未成年人的考察管教工作。
1.在內(nèi)部,要充分發(fā)揮未檢部門和監(jiān)所檢察、派出檢察室的協(xié)作配合,積極開展刑式豐富的幫教考察活動(dòng),幫助期望上學(xué)的附條件不起訴未成年人回歸學(xué)校,幫助年滿16周歲、志愿工作的孩子尋找合適的工作機(jī)會(huì),使他們能夠充分的融入社會(huì),感受社會(huì)的溫暖和關(guān)懷,在正常的工作生活環(huán)境中尋找回歸的感覺。
2.在外部,要主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)校、社區(qū)、村莊、家庭等協(xié)作配合,加強(qiáng)對附條件不起訴未成年人的日常行為的考察。有學(xué)者稱,可以仿照取保候?qū)徶贫?設(shè)定考察期間的“保證人”。筆者認(rèn)為設(shè)定保證人可以提升對附條件不起訴犯罪嫌疑人的監(jiān)管力度,為了方便監(jiān)管,應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人擔(dān)任保證人,檢察機(jī)關(guān)與保證人簽訂保證協(xié)議,保證人協(xié)助考察組織考察監(jiān)管被附條件不起訴未成年人。
(二)對考察期間表現(xiàn)的認(rèn)定
刑事訴訟規(guī)則第499條規(guī)定,考察期滿后,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作附條件不起訴考察意見書,提出起訴或者不起訴的意見。刑事訴訟規(guī)則第500條規(guī)定:“被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人在考察期內(nèi)有下列行為之一,人民檢察院應(yīng)該撤銷附條件不起訴決定,提起公訴:(一)實(shí)施新的犯罪;(二)發(fā)現(xiàn)決定附條件不起訴以前還有其他犯罪需要追訴的;(三)違法治安管理規(guī)定,造成嚴(yán)重后果,或者多次違反治安管理規(guī)定的;(四)違反考察機(jī)關(guān)的附條件不起訴的管理規(guī)定,造成嚴(yán)重后果,或者多次違反考察機(jī)關(guān)的附條件不起訴的管理規(guī)定�！笨梢�,附條件不起訴最終決定是起訴還是不起訴,一方面取決于被附條件不起訴人是否存在其他需要追訴的犯罪或者犯新罪。另一方面,取決于所附條件是否完成。第一種情況下,不容易產(chǎn)生爭議。本文中,重點(diǎn)就第二種情形進(jìn)行探討,即所附條件的完成情況對被附條件不起訴最終決定的影響。
實(shí)踐中,沒有出現(xiàn)刑事訴訟法第273條規(guī)定、刑事訴訟規(guī)則第500條規(guī)定的情形。經(jīng)考察,所附條件已經(jīng)完成的,承辦人應(yīng)該提出不起訴決定的意見,報(bào)經(jīng)檢察長或者檢委會(huì)同意后,做出不起訴決定,這一點(diǎn)毋庸置疑。但是,對于那些沒有完成所附條件的被附條件不起訴人,是否都要一概作出起訴決定呢?筆者認(rèn)為不能。因?yàn)槲赐瓿蓷l件的原因很多,應(yīng)該對條件未完成的原因進(jìn)行調(diào)查后再認(rèn)定。主要從以下兩方面考慮:
1.看是否因?yàn)橹饔^原因未完成所附條件。被附條件不起訴人的主觀意愿是附條件不起訴決定能否取得預(yù)期效果的主要原因之一。因此,被附條件不起訴人的主觀因素是我們必須要慎重分析的問題。一是如果附條件不起訴人主觀上愿意履行承諾義務(wù),而由于客觀原因上沒有履行承諾義務(wù)的,要慎重考慮是否起訴。以賠償被害人、爭取諒解為主要義務(wù)的案件中,如果賠償義務(wù)沒有完成,因?yàn)樯婕氨缓θ死?存在信訪風(fēng)險(xiǎn)。所以,一般要征求被害人家屬的意見。如果未履行是因?yàn)楸缓θ艘筮^高、或者感情上無法諒解或被附條件不起訴人確實(shí)是家庭困難而無法完全履行的,但是附條件不起訴人已經(jīng)盡力履行,也應(yīng)該作出不起訴的決定。在不僅有賠償義務(wù),還有其他主要義務(wù)的案件中,被附條件不起訴人已經(jīng)履行了其他主要義務(wù),因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難無法履行賠償義務(wù)的,也可以作出不起訴決定。二是如果未能完全履行賠償義務(wù)是因?yàn)榉缸锵右扇酥饔^上不愿意履行或者有履行條件客觀上不履行或客觀上沒有履行的可能的,應(yīng)當(dāng)撤銷附條件不起訴決定,提起公訴。已過的考察期不能用來折抵刑期。但是,由于被附條件不起訴人都是未成年人,如果所附條件為給付義務(wù),被附條件不起訴人主觀上不想履行義務(wù),但是客觀上履行了義務(wù),比如其家屬代為履行賠償義務(wù),在被害人諒解的情況下,也可以視為被附條件不起訴人履行了自己的義務(wù)。但是,如果是承諾義務(wù),比如賠禮道歉、社區(qū)服務(wù)等,被附條件不起訴人家屬代其履行不能視為被附條件不起訴人履行了義務(wù)。
2.違反所附條件的程度是否達(dá)到嚴(yán)重程度。根據(jù)刑事訴訟法第273條第2款之規(guī)定,刑事訴訟規(guī)則第500條之規(guī)定,是否做出撤銷附條件不起訴的決定,一個(gè)是看是否違反了治安管理規(guī)定或者考察機(jī)關(guān)有關(guān)附條件的監(jiān)督管理規(guī)定、是否犯新罪或者是否有其他需要追訴的罪;另外一個(gè)就是看是否達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)。這就說明,不是所有違反了治安管理規(guī)定和考察機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理規(guī)定的被附條件不起訴人都要提起公訴,只有達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的程度才可撤銷附條件不起訴決定,提起公訴。筆者認(rèn)為,認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”,一是看是否由于不履行義務(wù)造成了嚴(yán)重后果;二是違反相關(guān)規(guī)定的多次以上,實(shí)踐中,一般以三次為多次。
以上只是筆者對附條件不起訴制度適用中發(fā)現(xiàn)的問題的淺顯分析,更加規(guī)范、細(xì)致的研究,還需要實(shí)踐和理論界的深入探討。
(作者系山東夏津縣檢察院檢察長)
參考文獻(xiàn):
1、《中華人民共和國刑事訴訟法釋義》,郎勝主編,法律出版社2012年版,第593頁。
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