[ 霍利 ]——(2013-9-10) / 已閱7573次
［內(nèi)容摘要］監(jiān)外執(zhí)行是我國(guó)刑罰執(zhí)行的一種，是對(duì)罪犯采取不予關(guān)押，放在社會(huì)上交由基層群眾監(jiān)督和派出所執(zhí)行相結(jié)合的一種方式。監(jiān)外執(zhí)行罪犯包括：判處緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行五類罪犯。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法賦予監(jiān)督刑罰執(zhí)行的重要職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)依法履行對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯執(zhí)行的監(jiān)督工作。對(duì)于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)管，保證法律在刑罰執(zhí)行中的正確實(shí)施，預(yù)防監(jiān)外執(zhí)行罪犯再犯罪，消除不安定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
�。壑黝}詞］檢察機(jī)關(guān) 監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理 問(wèn)題 對(duì)策
監(jiān)外執(zhí)行是我國(guó)刑罰執(zhí)行的一種，是對(duì)罪犯采取不予關(guān)押，放在社會(huì)上交由基層群眾監(jiān)督和派出所執(zhí)行相結(jié)合的一種方式。監(jiān)外執(zhí)行罪犯包括：判處緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行五類罪犯。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法賦予監(jiān)督刑罰執(zhí)行的重要職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)依法履行對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯執(zhí)行的監(jiān)督工作，對(duì)于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)管，保證法律在刑罰執(zhí)行中的正確實(shí)施，預(yù)防監(jiān)外執(zhí)行罪犯再犯罪，消除不安定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
當(dāng)前，隨著“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的順利開展，監(jiān)外罪犯（又稱監(jiān)外執(zhí)行罪犯、外執(zhí)犯）也相應(yīng)增多，脫管失控、再犯罪（又稱重新犯罪、又犯罪）等現(xiàn)象不斷發(fā)生，并已經(jīng)成為社會(huì)秩序的重大隱患，現(xiàn)就現(xiàn)階段監(jiān)外執(zhí)行檢察中存在的問(wèn)題及對(duì)策，發(fā)表以下幾點(diǎn)看法。
一、監(jiān)外執(zhí)行的制度沿革
監(jiān)外執(zhí)行是我國(guó)刑罰執(zhí)行變更制度的重要內(nèi)容，是指對(duì)判處徒刑、拘役因出現(xiàn)某種法定的特殊情形不宜在監(jiān)內(nèi)執(zhí)行時(shí)，暫時(shí)將其放在監(jiān)外執(zhí)行的一種變通方法。
監(jiān)外執(zhí)行最早源于我國(guó)漢朝的“頌系”制度，“頌系”，對(duì)依法應(yīng)該拘禁的犯人，不拘禁于一般的牢獄中，不戴桎梏的制度，主要對(duì)“高年老長(zhǎng)”和“孕者未乳”的使用，已經(jīng)具有現(xiàn)代監(jiān)外執(zhí)行制度的雛形。直至《大清監(jiān)獄律草案》中將“喪失精神、因拘禁不能保全生命、懷胎或產(chǎn)娩、傳染病”適用暫予監(jiān)外執(zhí)行，該規(guī)定已發(fā)展成為現(xiàn)代意義的監(jiān)外執(zhí)行制度。
新中國(guó)成立后，首次對(duì)監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行規(guī)定的為1954年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)改造條例》，該條例第60條對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的適用條件、決定機(jī)關(guān)與程序、執(zhí)行機(jī)關(guān)與刑期計(jì)算的問(wèn)題，這一制度性規(guī)定被1979年《刑事訴訟法》的規(guī)定所取代，而1996年修訂的《刑事訴訟法》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)原來(lái)的監(jiān)外執(zhí)行制度做了適當(dāng)?shù)男薷呐c完善。2012年新修訂的《刑事訴訟法》則是在我國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展的背景下，繼《刑法修正案八》之后，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行制度的改革與發(fā)展的規(guī)定。
二、新刑訴法對(duì)監(jiān)外執(zhí)行產(chǎn)生的影響
2012年3月14日，全國(guó)人大通過(guò)了修改后的刑事訴訟法（以下簡(jiǎn)稱“新刑訴法”），新刑訴法對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行做了較大幅度的修改，完善了檢察機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。修改后的新刑訴法對(duì)監(jiān)外執(zhí)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
一是監(jiān)外執(zhí)行犯的教育改造、監(jiān)督管理面臨新的挑戰(zhàn)。教育改造方面，過(guò)去對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯大多采取集中、混關(guān)型模式，所進(jìn)行的教育也基本為單一的大課堂教育和制式的談話。法律監(jiān)督方面，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門主要承擔(dān)著對(duì)看守所（監(jiān)獄）的法律監(jiān)督，基層檢察院只用了很少的精力對(duì)監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行法律監(jiān)督。而現(xiàn)階段監(jiān)外執(zhí)行罪犯人員將逐年增加，刑種也在增多，且流動(dòng)性大。潛在的社會(huì)危害性、結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化、監(jiān)外執(zhí)行所進(jìn)行的管理、教育模式面臨著新的挑戰(zhàn)，有待改變，同時(shí)也使得檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督工作量將大大增加。
二是監(jiān)外執(zhí)行犯的減刑適用產(chǎn)生新的問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)行法律和有關(guān)司法解釋規(guī)定，被剝奪政治權(quán)利的罪犯在社區(qū)矯正的執(zhí)行過(guò)程中不能減刑；被假釋的罪犯除有特殊情形一般不得減刑，其假釋考驗(yàn)期也不能縮短；被宣告緩刑的罪犯除有重大立功表現(xiàn)的以外，一般不適用減刑，緩刑考驗(yàn)期也不能縮短；被判處管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯在服刑期間確有悔改或者立功表現(xiàn)的，可以減刑，有重大立功表現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)減刑，但被判處管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯悔改到什么程度才可以減刑，沒(méi)有明確的法律規(guī)定和司法解釋，實(shí)踐當(dāng)中沒(méi)法操作。此現(xiàn)狀不利于社區(qū)矯正人員安心接受矯治，也容易使社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)獲得減刑的政策產(chǎn)生懷疑，不利于其積極改造。
三是監(jiān)外執(zhí)行犯的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化。修改后的刑訴法首次明確規(guī)定了對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則。在目前的司法實(shí)踐中，對(duì)符合法定從輕、減輕條件的未成年人盡可能適用緩刑，同時(shí)“對(duì)被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人與成年人應(yīng)當(dāng)分別關(guān)押、分別管理、分別教育”。雖然有這么多的保護(hù)政策，但未成年人因一時(shí)沖動(dòng)犯下錯(cuò)誤必將對(duì)其生活造成影響，這些影響如何解決，僅僅依靠社區(qū)矯正工作自身的力量還不夠，還需要家庭以及社會(huì)各方面的努力。才能促使未成年人痛改前非，重新走上社會(huì)，從而降低未成年人重新犯罪的機(jī)率。
三、當(dāng)前監(jiān)外執(zhí)行中的問(wèn)題
按照人民檢察院關(guān)于對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯考察的規(guī)定，我院監(jiān)所科對(duì)全縣派出所轄區(qū)部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行了考察，考察中采取了“三見面”的方法，即和派出所見面，和村委會(huì)見面，和本人見面。首先去派出所了解公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管情況，監(jiān)管措施是否落實(shí)，是否逐人建立了檔案，定期考察，是否存在不報(bào)到及法律文書末送達(dá)的情況，是否有請(qǐng)銷假記錄。然后去村委會(huì)了解情況，在村上的表現(xiàn)，本人是否在家及去向，最后和本人見面，詢問(wèn)其表現(xiàn)，幫助解決需要解決的問(wèn)題，并進(jìn)行耐心的法制教育。通過(guò) 三見面的方法，準(zhǔn)確掌握了監(jiān)外執(zhí)行罪犯的情況 。
從考察的情況來(lái)看，各派出所對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的監(jiān)管普遍重視，認(rèn)識(shí)明確，都把監(jiān)外執(zhí)行罪犯作為重點(diǎn)人口來(lái)管理，定期對(duì)其考察，但在考察中也發(fā)現(xiàn)了不少的問(wèn)題。一是監(jiān)外執(zhí)行罪犯回家后，本應(yīng)到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)到，定期匯報(bào)自己的思想及表現(xiàn)情況，但部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯回家后沒(méi)到派出所報(bào)到，派出所只收到法院的判決書，找不到人不掌握情況。二是個(gè)別監(jiān)外執(zhí)行罪犯回家后也到派出所報(bào)到了，但派出所沒(méi)有收到相關(guān)的法律文書。三是按照規(guī)定監(jiān)外執(zhí)行罪犯離開所在地必須向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)關(guān)報(bào)告自己的去向，但在考察過(guò)程中部分派出所沒(méi)有他們的請(qǐng)假記錄。四是部分派出所監(jiān)外執(zhí)行罪犯的檔案還不齊全，承包責(zé)任還不明確。
造成上述問(wèn)題的主要原因：
1、司法機(jī)關(guān)作出監(jiān)外執(zhí)行判決、裁定或決定時(shí)把關(guān)不嚴(yán)。我國(guó)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行設(shè)置了嚴(yán)格的審批條件和審批程序，暫予監(jiān)執(zhí)行犯和假釋犯必須經(jīng)過(guò)法定的執(zhí)行變更程序，管制犯、剝奪政治權(quán)利犯、緩刑犯則必須依據(jù)人民法院相應(yīng)判決。但是司法機(jī)關(guān)在作出監(jiān)外執(zhí)行判決、裁定或決定時(shí)存在把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，以錢抵刑、以情代法時(shí)有發(fā)生。這在職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪中尤為突出，主要表現(xiàn)為：一是違反罪刑相適應(yīng)原則，對(duì)不符合條件的罪犯判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利；二是對(duì)監(jiān)內(nèi)罪犯不按規(guī)定、不看表現(xiàn)，盲目進(jìn)行考核、加分和獎(jiǎng)勵(lì)；三是在呈報(bào)和決定減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)違反法定條件和程序。因把關(guān)不嚴(yán)使本應(yīng)在監(jiān)內(nèi)服刑的罪犯變?yōu)楸O(jiān)外罪犯，這些人大多沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)化，具有很強(qiáng)的社會(huì)危害性，甚至以為有了“保護(hù)傘”，往往成為再犯罪的高危人群。
2、在交付執(zhí)行時(shí)容易造成脫管失控。在對(duì)監(jiān)外罪犯的考察中發(fā)現(xiàn)，脫管失控大都是由交付執(zhí)行環(huán)節(jié)中司法機(jī)關(guān)的配合銜接不到位造成的。一是人民法院沒(méi)有將管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利判決和假釋裁定、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定，監(jiān)獄管理部門沒(méi)有將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定等相關(guān)法律文書及時(shí)送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)和人民檢察院，出現(xiàn)見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況；二是監(jiān)外罪犯的遷居、外出，原執(zhí)行機(jī)關(guān)不能及時(shí)掌握，或?qū)⒂嘘P(guān)情況通報(bào)監(jiān)管部門和新執(zhí)行機(jī)關(guān)，從而使監(jiān)外罪犯逍遙法外。
3、執(zhí)行機(jī)關(guān)和幫教組織履行職責(zé)不到位。監(jiān)外罪犯的執(zhí)行機(jī)關(guān)是縣（市）公安局、城市公安分局，具體一般由罪犯居住地公安派出所對(duì)監(jiān)外罪犯進(jìn)行監(jiān)督考核，居委會(huì)、村委會(huì)和原單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督，并共同組成幫教組織。但是由于監(jiān)外罪犯人數(shù)較多，居住分散，并具有一定流動(dòng)性，客觀上給監(jiān)督管理造成一定困難�；鶎优沙鏊τ邢蓿瑯I(yè)務(wù)繁雜，常常是“重辦案，輕監(jiān)管”。幫教組織的成員主要由基層群眾自治組織成員組成，他們往往不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，使幫教工作失去了群眾基礎(chǔ)，幫教措施也難以落實(shí)。尤為突出的是一些已經(jīng)喪失暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的監(jiān)外罪犯得不到及時(shí)收監(jiān)，在群眾中造成很壞的影響。
4、病殘鑒定缺乏有效的監(jiān)督制約。依照法律規(guī)定，對(duì)于實(shí)行暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯期滿前，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)派干警實(shí)地考察或者發(fā)函調(diào)查。當(dāng)暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿前，監(jiān)獄以發(fā)函的方式調(diào)查保外就醫(yī)犯的病情變化時(shí)，罪犯若想延長(zhǎng)暫予監(jiān)外執(zhí)行期限，只要到省級(jí)人民政府指定的縣級(jí)以上醫(yī)院開一個(gè)病情尚未好轉(zhuǎn)的證明寄往監(jiān)獄，監(jiān)獄就可以以此證明到省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)獄局，辦理延長(zhǎng)暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)間的手續(xù)，即可按程序?qū)徟＿@一規(guī)定顯然失之過(guò)寬，漏洞也很多，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)病殘鑒定的監(jiān)督和制約，使權(quán)錢交易、弄虛作假、徇私舞弊有機(jī)可乘，導(dǎo)致以保代放和收監(jiān)難等問(wèn)題的出現(xiàn)。如上述罪犯張某某，被浙江省第二監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)其續(xù)保的醫(yī)學(xué)司法鑒定屬冒名頂替，在監(jiān)獄對(duì)其收監(jiān)時(shí)發(fā)現(xiàn)該犯已脫管。
5、監(jiān)督機(jī)制不健全、管理措施不得力、幫教不到位。一是對(duì)監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行的監(jiān)督管理重視不夠。由于對(duì)監(jiān)外罪犯進(jìn)行監(jiān)督考核的是罪犯居住地公安派出所，而基層派出所警力有限，業(yè)務(wù)繁雜，常常是“重辦案，輕監(jiān)管”，沒(méi)有建立健全監(jiān)外罪犯檔案，沒(méi)有成立幫教組織和落實(shí)具體的監(jiān)督考察責(zé)任制度，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的表現(xiàn)、去向無(wú)從掌握，出現(xiàn)虛管、漏管、脫管、失控等現(xiàn)象，存在該及時(shí)收監(jiān)的不收監(jiān)，該延期的不辦手續(xù)等等，姑息養(yǎng)奸，貽害社會(huì)，在一定程度上助長(zhǎng)了犯罪分子的囂張氣焰。如罪犯謝某某，因販毒罪被判處有期徒刑四年，該犯因生活不能自理由平陽(yáng)縣人民法院決定對(duì)其暫予監(jiān)外執(zhí)行一年，在此期間，又涉嫌販賣毒品犯罪，平陽(yáng)縣公安局仍未將其收監(jiān)。經(jīng)平陽(yáng)縣檢察院建議，并將情況向縣人大、縣政法委匯報(bào)，平陽(yáng)縣公安局才將其收監(jiān)。二是幫教組織流于形式。目前對(duì)監(jiān)外罪犯監(jiān)督管理主要是公安機(jī)關(guān)一家，基層組織的幫教往往流于形式，社會(huì)力量參與少，而幫教組織的成員主要由基層群眾自治組織成員組成，他們往往疏于監(jiān)督甚至不愿監(jiān)督，個(gè)別監(jiān)外罪犯橫行鄉(xiāng)里、尋釁滋事，幫教人員避之憂恐不及，更談不上監(jiān)督教育，無(wú)法達(dá)到綜合治理。監(jiān)外罪犯親屬配合幫教不力，他們中的多數(shù)人存在片面認(rèn)識(shí)，錯(cuò)把監(jiān)外執(zhí)行和考驗(yàn)當(dāng)作刑滿釋放，認(rèn)為對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯無(wú)需幫教�，F(xiàn)行法律在嚴(yán)格管理監(jiān)督方式上沒(méi)有制定統(tǒng)一的規(guī)章制度及措施，導(dǎo)致具體操作上無(wú)章可循。三是部分保外就醫(yī)的罪犯由于家中經(jīng)濟(jì)困難或?yàn)榱颂颖苄塘P而未醫(yī)治，造成無(wú)法收監(jiān)。相當(dāng)部分保外就醫(yī)的罪犯由于家中經(jīng)濟(jì)困難，未得到及時(shí)有效的治療，造成久病不愈，無(wú)法收監(jiān)，有的則是為了逃避刑罰故意不治療，也造成無(wú)法收監(jiān)。如罪犯陳某，因販毒罪被判處有期徒刑九年，因其患乙狀結(jié)腸異物穿孔，術(shù)后腸粘連，右下腹人工肛門，平陽(yáng)縣人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行一年，該犯在保外就醫(yī)期間故意不予治療造成無(wú)法收監(jiān)。之后因該犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間違反了《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》的規(guī)定，平陽(yáng)縣公安局才將其收監(jiān)。
6、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢察職能沒(méi)有充分發(fā)揮。監(jiān)外執(zhí)行檢察是監(jiān)罪犯再犯罪控制的最后一道防線。有些監(jiān)所檢察部門一直高度重視對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)的執(zhí)行監(jiān)督上，忽視甚至無(wú)視監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督。在監(jiān)執(zhí)行檢察中，往往處理不好敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系。一是對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門的違法行為，不敢或不愿檢察糾正；二是僅滿足于發(fā)出檢察建議或糾正違法意見書，忽視了落實(shí)和改正的情況；三是監(jiān)督方法不科學(xué)，要么浮在面上，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，要么一沉到底，對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作大包大攬，事倍功半。使監(jiān)外執(zhí)行檢察成為“馬奇諾防線”，不能充分發(fā)揮其再犯罪控制的作用。
四、監(jiān)外執(zhí)行檢察運(yùn)行存在問(wèn)題的對(duì)策
1、高度重視，嚴(yán)格把關(guān)。監(jiān)外執(zhí)行檢察是監(jiān)所檢察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重點(diǎn)之一，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要手段，必須高度重視，嚴(yán)格把關(guān)。一是事前監(jiān)督。監(jiān)所檢察部門（尤其是駐所檢察室）應(yīng)當(dāng)深入監(jiān)管改造現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真調(diào)查，掌握罪犯的刑期、改造表現(xiàn)、疾病和傷殘情況，對(duì)于可能符合假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯要做到心中有數(shù)；二是事中監(jiān)督。列席監(jiān)管部門研究假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的會(huì)議，參加對(duì)罪犯的身體檢查，認(rèn)真審查擬提請(qǐng)或呈報(bào)的罪犯是否符合法定條件，發(fā)現(xiàn)不當(dāng)應(yīng)當(dāng)提出糾正；三是事后監(jiān)督。人民法院作出的管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利判決和假釋、裁定、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定和監(jiān)獄管理部門作出的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定要及進(jìn)送達(dá)檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)不當(dāng)，根據(jù)情況發(fā)出糾正違法通知書、提出檢察建議或抗訴。通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，確保不符合條件的罪犯不能監(jiān)外執(zhí)行，從源頭上減少了監(jiān)外罪犯的社會(huì)危害性和再犯罪的可能性。
2、狠抓辦案，打擊犯罪。狠抓辦案、打擊犯罪是監(jiān)督的必然要求和重要手段。一是要積極投身“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊監(jiān)外罪犯再犯罪，把懲治犯罪與預(yù)防工作相結(jié)合。二是要嚴(yán)厲打擊貪贓枉法、徇私舞弊判決、裁定、決定監(jiān)外執(zhí)行的職務(wù)犯罪，特別是加強(qiáng)對(duì)徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的查辦力度，把查辦案件與糾正違法相結(jié)合。
3、全面檢查，重點(diǎn)轉(zhuǎn)化。監(jiān)外執(zhí)行是刑罰執(zhí)行的重要部分，是懲罰與教育改造的辨證統(tǒng)一，其執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，因此監(jiān)外執(zhí)行檢察重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。一是監(jiān)所檢察部門每半年會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外罪犯開展一次聯(lián)合檢查，不定期開展抽查，發(fā)現(xiàn)脫管漏管等違法現(xiàn)象及時(shí)糾正、建議；二是監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理措施是否落實(shí)，幫教組織是否建立并發(fā)揮作用；三是監(jiān)督和配合公安機(jī)關(guān)做好普法宣傳和重點(diǎn)犯、危險(xiǎn)犯的監(jiān)督考察和教育轉(zhuǎn)化工作。
4、密切配合，齊抓共管。以“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)和社會(huì)治安綜合治理為契機(jī)，建立起全方位、多層次、立體交叉的再犯罪預(yù)防體系。一是要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、法院、監(jiān)管部門之間的配合，尤其是做好法律文書的送達(dá)和有關(guān)情況的通報(bào)；二是加強(qiáng)與基層群眾幫教組織的配合，指導(dǎo)和幫助他們解決實(shí)際困難、落實(shí)幫教措施；三是要加強(qiáng)與監(jiān)外罪犯親友和廣大群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮他們對(duì)監(jiān)外罪犯的監(jiān)督、教育、改造作用。
5、建立和完善病殘鑒定制度
規(guī)范進(jìn)行刑事訴訟醫(yī)學(xué)鑒定時(shí)的監(jiān)督制約措施，規(guī)定鑒定時(shí)必須有服刑機(jī)關(guān)的監(jiān)所檢察部門或駐所檢察室人員在場(chǎng)，經(jīng)簽字后生效，然后再報(bào)監(jiān)獄管理局審查批準(zhǔn)或人民法院決定。堅(jiān)決杜絕在罪犯保外就醫(yī)過(guò)程中的錢權(quán)交易、弄虛作假、徇私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生。為了規(guī)范醫(yī)學(xué)司法鑒定的監(jiān)督制約機(jī)制，平陽(yáng)縣檢察院與平陽(yáng)縣醫(yī)院制定制度，實(shí)行對(duì)所有平陽(yáng)籍罪犯醫(yī)學(xué)司法鑒定的規(guī)定：必須有監(jiān)所檢察部門派員在場(chǎng)，否則不予鑒定。
6、健全機(jī)制、做好幫教。公安機(jī)關(guān)認(rèn)真總結(jié)監(jiān)管暫予監(jiān)外執(zhí)行犯的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，明確監(jiān)督職責(zé)，制定具體的監(jiān)督考察責(zé)任制度，健全、規(guī)范監(jiān)外罪犯的檔案管理，對(duì)所建立的監(jiān)管人員考察檔案，要詳細(xì)記錄暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯活動(dòng)情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及其他有關(guān)材料，做到一人一檔、該管盡管，確保不重不漏。
基層組織或者罪犯原所在單位的職責(zé)是協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行犯進(jìn)行監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與基層群眾幫教組織的配合，積極探索和建立司法部目前開展的“社區(qū)矯正”教育平臺(tái)，做好暫予監(jiān)外執(zhí)行的后期延續(xù)工作，同時(shí)采取多種形式和渠道妥善做好暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的安置工作，引導(dǎo)他們不因生存問(wèn)題而重新走上犯罪道路，形成合力保障社會(huì)穩(wěn)定。
公正的判決要靠公正的執(zhí)行去實(shí)現(xiàn)，再好的判決如果沒(méi)有執(zhí)行好也是一紙空文，監(jiān)外執(zhí)行罪犯執(zhí)行工作是整個(gè)刑罰執(zhí)行工作的重要組成部分，這就需要我們政法機(jī)關(guān)，要建章立制，廣大政法干警要增強(qiáng)責(zé)任心，這對(duì)于監(jiān)外執(zhí)行工作依法進(jìn)行，保證刑罰執(zhí)行和刑罰制度的正確實(shí)施，防止脫管漏管和再犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，具有一定的現(xiàn)實(shí)性，必要性。
參考文章：
1、《監(jiān)所檢察概論》
2、監(jiān)所檢察“四個(gè)辦法”
3、監(jiān)外執(zhí)行存在的問(wèn)題及對(duì)策
4、新刑訴法對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的影響及對(duì)策分析
5、《刑事訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，2009年版，第405頁(yè)。
6、《漢書﹒刑法志》。
7、吳宗憲、陳志海、葉旦聲、馬曉東，《非監(jiān)禁刑研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2003年版，第565頁(yè)。
作者：景縣人民檢察院 霍利
