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  • 民訴法修改后送達(dá)制度的理解適用與完善

    [ 張美玉 ]——(2013-9-13) / 已閱11992次

      2012年民事訴訟法進(jìn)行了一次較為全面的修改,這次修改本著建立“公正、高效、權(quán)威”民事訴訟制度的總體目標(biāo),在制度和條文方面均有所修改,其中在送達(dá)部分修改了留置送達(dá)方式,增加了電子送達(dá)制度,一定程度上補(bǔ)充了民事送達(dá)的法律依據(jù)。新民訴法實(shí)施已經(jīng)半年多,為了更好地把握立法精神,在審判實(shí)踐中正確適用,本文以此為切入點(diǎn)對(duì)留置送達(dá)和電子送達(dá)展開(kāi)探討分析,并就完善基層送達(dá)提出了一些思考與構(gòu)想,以期推動(dòng)我國(guó)民事送達(dá)法律制度的完善,從而逐步緩解“送達(dá)難”問(wèn)題。

      關(guān)鍵詞:民訴法修改 留置送達(dá) 電子送達(dá)

      一、對(duì)2012年民事訴訟法修改送達(dá)條文的理解

     。ㄒ唬┬旅袷略V訟法修改完善留置送達(dá)

      2012年《民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新民訴法)八十六條規(guī)定:“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接受訴訟文書(shū)的,送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng),說(shuō)明情況,在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章,把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所;也可以把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所,并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程,即視為送達(dá)!

      新民訴法增加了留置送達(dá)的形式,即視聽(tīng)資料記錄的見(jiàn)證形式。相較于2007年《民事訴訟法》對(duì)于留置送達(dá)僅規(guī)定了一種見(jiàn)證人證明的方式的規(guī)定,這次的修改使得留置送達(dá)的形式更為切合實(shí)際。2007年《民事訴訟法》對(duì)于留置送達(dá)給予了很?chē)?yán)格的限制,要求人民法院須邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表當(dāng)場(chǎng)見(jiàn)證,但法律并未規(guī)定基層組織或所在單位代表有義務(wù)履行見(jiàn)證職責(zé)。而司法實(shí)踐中,基層組織或所在單位代表法律意識(shí)不強(qiáng)、怕得罪當(dāng)事人等原因多數(shù)不愿到場(chǎng)見(jiàn)證,使得留置送達(dá)在司法實(shí)踐中較為困難。這次修改后,邀請(qǐng)見(jiàn)證人不再是必要條件,而是可供選擇項(xiàng),對(duì)于司法實(shí)踐中見(jiàn)證難的解決是一劑良藥。

      其實(shí),理論界和實(shí)務(wù)界很早就有人提出取消留置送達(dá)見(jiàn)證人的制度,簡(jiǎn)化留置送達(dá)的程序 。但考慮到對(duì)于法院送達(dá)職權(quán)的監(jiān)督,立法層面一直沒(méi)有采納。這次修改,將見(jiàn)證人的規(guī)定由“應(yīng)當(dāng)”改為“可以”,以立法的形式對(duì)留置送達(dá)的過(guò)于原則的規(guī)定進(jìn)行修改,這是立法的一小步,卻是緩解“送達(dá)難”問(wèn)題的一大步。

      在直接送達(dá)拒收比例高的今天,采用視聽(tīng)資料的方式記錄送達(dá)過(guò)程,簡(jiǎn)便易行,在實(shí)踐中應(yīng)及時(shí)推廣使用。事實(shí)上,新民訴法修改以來(lái),使用視聽(tīng)資料固定拒收文書(shū)的情形成效顯著。在莒南縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社訴王某某等借款合同一案中,該案被告人之一王某某的同住成年家屬拒絕代收法律文書(shū),法院工作人員依照新民訴法規(guī)定以拍照方式完成送達(dá)。

     。ǘ┬旅袷略V訟法與時(shí)俱進(jìn)增加電子送達(dá)方式

      新民訴法八十七條:“經(jīng)送達(dá)人同意,人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書(shū),但判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)除外。采用前款方式送達(dá)的,以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期”!

      隨著現(xiàn)代科技進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高,電子科學(xué)技術(shù)在人民生活中應(yīng)用越來(lái)越廣泛、越密切,新民訴法在傳統(tǒng)的六種送達(dá)方式基礎(chǔ)上,也增設(shè)了一種新的電子送達(dá)方式。

      對(duì)此,國(guó)外許多國(guó)家已有立法例。英國(guó)現(xiàn)行民事訴訟規(guī)則第六章文書(shū)的送達(dá)第二條第七項(xiàng)規(guī)定:“根據(jù)有關(guān)訴訟指引通過(guò)傳真或其他電子通訊方式送達(dá)”。美國(guó)《聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》也有當(dāng)事人可以用電子手段向法院提交訴訟文件的規(guī)定。

      電子送達(dá)有兩種主要途徑,即傳真和電子郵件,并采用兜底性條款:“能夠確認(rèn)其收悉的方式”,這也體現(xiàn)了我國(guó)立法體制的前瞻性?茖W(xué)無(wú)界,電子科技發(fā)展也是日新月異,新民訴法為未來(lái)電子送達(dá)方式的發(fā)展預(yù)留了空間。

      二、民訴法修改后,送達(dá)制度在適用中面臨的問(wèn)題  

      “送達(dá)難”一直困擾著人民法院的審判工作,以審理的金融借款合同糾紛案件為例,法律文書(shū)首次送達(dá)失敗率高達(dá)70%,耗費(fèi)了大量的人力物力,特別是在案多人少的今天,更給法院工作帶來(lái)了極大的不便。新民訴法修改后,對(duì)送達(dá)難有一定程度的緩解,但文書(shū)送達(dá)仍然面臨著諸多問(wèn)題。

      (一)留置送達(dá)

      新民訴法突破舊法,規(guī)定可以采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程,但從法條理解來(lái)看,對(duì)留置送達(dá)的適用條件未作更改:

     。1)留置對(duì)象是受送達(dá)人或者他的同住成年家屬;

     。2)留置的地點(diǎn)是受送達(dá)人的住所;

     。3)留置送達(dá)適用于受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接受訴訟文書(shū)的情形。

      在具體適用中,留置送達(dá)面臨如下問(wèn)題:

      (1)“同住成年家屬”的規(guī)定限制了留置送達(dá)的情形。留置送達(dá)對(duì)于簽收人的范圍限于受送達(dá)人及同住成年家屬,簽收人范圍過(guò)窄。實(shí)務(wù)中,許多同住成年家屬與當(dāng)事人一同外出,無(wú)法留置送達(dá)。而受送達(dá)人的其他近親屬(一般都住同一個(gè)村或組)在家中,由他們轉(zhuǎn)交便于送達(dá),但不符合“同住成年家屬”的規(guī)定。雖然當(dāng)前實(shí)務(wù)中許多法院在遇到上述情形時(shí)也是采用由近親屬轉(zhuǎn)交的辦法,但是在立法上是沒(méi)有依據(jù)的!

      另外,有的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將“年齡智力相當(dāng)?shù)奈闯赡曜优绷腥肓糁盟瓦_(dá)的對(duì)象。筆者認(rèn)為不妥,雖然年齡智力相當(dāng)?shù)奈闯赡曜优,與當(dāng)事人必然有聯(lián)系,便于轉(zhuǎn)交。但這種“年齡智力相當(dāng)”規(guī)定過(guò)于模糊,司法實(shí)踐中不易把握。

     。2)關(guān)于“住所”。公民以其戶(hù)籍所在地為住所,經(jīng)常居住地與住所不一致的,經(jīng)常居住地視為住所;法人以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。

      隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人員流動(dòng)性增大,離開(kāi)原住地常年在外務(wù)工者數(shù)量龐大,大量公民的“住所”與實(shí)際所在地不一致,不適宜留置送達(dá)。僅就筆者所在轄區(qū)陳家白崖一村為例,外出務(wù)工占本村村民的57%,還有15%至20%的村民在村周?chē)蚬せ蚪?jīng)常外出,白天家中無(wú)人,甚至許多夜晚也經(jīng)常不住家中,這種情形下無(wú)法進(jìn)行留置送達(dá)。

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