[ 王永剛 ]——(2013-10-15) / 已閱9744次
修改后民訴法將第14條由“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”修改為“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”，看似只是“審判”與“訴訟”簡(jiǎn)單的兩字之差，實(shí)質(zhì)上卻從概念角度厘清了民事檢察監(jiān)督的范圍，標(biāo)志著民事訴訟檢察監(jiān)督基本原則的新發(fā)展。在探討、實(shí)施這一制度的同時(shí)，正確審慎民事檢察的職能定位和監(jiān)督理念很有必要。
一、正確認(rèn)識(shí)修改后民訴法對(duì)民事抗訴制度的新規(guī)定
修改后民訴法仍然把抗訴作為主要的監(jiān)督手段，但更加突出了檢察機(jī)關(guān)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，突出了對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的維護(hù)，注重了監(jiān)督的科學(xué)性、有效性。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、擴(kuò)大了民事抗訴的范圍。修改后民訴法首次將調(diào)解、執(zhí)行納入了抗訴范圍。修改后民訴法第208條規(guī)定:“最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴”。第235條規(guī)定：“ 人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”。這兩條規(guī)定改變了過(guò)去只能對(duì)生效的判決、裁定進(jìn)行抗訴的情況，在一定程度上擴(kuò)大了抗訴的范圍，民訴法的這一授權(quán)，一方面是客觀(guān)現(xiàn)實(shí)的需要，另一方面也有利于檢察機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)。
2、增加了當(dāng)事人申請(qǐng)抗訴的新規(guī)定。修改后民訴法第209條規(guī)定:“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴:(一)人民法院駁回再審申請(qǐng)的;(二)人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的；(三)再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的。人民檢察院對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查，作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。當(dāng)事人不得再次向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴�！边@意味著民事檢察工作重點(diǎn)雖然是對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，但同時(shí)也兼有救濟(jì)私權(quán)的作用。
3、規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在辦理抗訴案件中具有調(diào)查權(quán)�！度嗣駲z察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第18條雖規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)行調(diào)查的四種情形，但多年來(lái)的司法實(shí)踐中，檢、法兩家認(rèn)識(shí)不一，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)難以行使，這次民訴法修改較好地解決了這個(gè)問(wèn)題。修改后民訴法第210條作出規(guī)定“人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況�！�
4、改變了單一的抗訴監(jiān)督模式。修改后民訴法第208條規(guī)定:“地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案;也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議。”這一新的規(guī)定，不僅是近年來(lái)司法改革成果的體現(xiàn)，更是司法實(shí)踐的需要。多元化的監(jiān)督方式對(duì)加大檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟的監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督的效果，都將有著十分重要的作用。
二、準(zhǔn)確把握民事檢察的法律定位
修改后民訴法雖然初步確立了多元化民事檢察監(jiān)督格局，但抗訴仍然在民事檢察工作中處于舉足輕重的地位。這不僅是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)有著長(zhǎng)期辦理抗訴案件的豐富經(jīng)驗(yàn)，也因?yàn)槟壳翱乖V仍然是諸多法律監(jiān)督手段中最具有剛性、相對(duì)最完備的。如何按照修改后民訴法要求做好抗訴工作，最重要的就是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國(guó)第二次民行檢察工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握民行檢察工作的法律定位。
1、強(qiáng)化職權(quán)意識(shí)，狠抓程序違法、瀆職審判、損害國(guó)家利益、公共利益等案件的抗訴工作。民事檢察是對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，檢察權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)是積極的、主動(dòng)的，檢察監(jiān)督不應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人的意志為前提，而應(yīng)當(dāng)以審判訴訟中是否存在瀆職違法行為損害司法公正與法律權(quán)威為基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以修改后民訴法實(shí)施為契機(jī)，轉(zhuǎn)變工作思路，強(qiáng)化職權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性，著力提高檢察人員發(fā)現(xiàn)瀆職違法審判的能力，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，變等案上門(mén)為主動(dòng)出擊。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，抗訴啟動(dòng)再審的必然性會(huì)直接影響到當(dāng)事人的私權(quán)。檢察機(jī)關(guān)如何在維護(hù)公權(quán)純潔性同時(shí)，兼顧私權(quán)自治原則，這是辦理民事抗訴案件必須解決好的問(wèn)題。
2、積極受理當(dāng)事人抗訴申請(qǐng)，依法保護(hù)好當(dāng)事人的訴權(quán)。當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)抗訴，這是修改后民訴法賦予當(dāng)事人的訴權(quán)，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真按照民訴法的規(guī)定，切實(shí)保障當(dāng)事人這一訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)事人申請(qǐng)抗訴案件的辦理，應(yīng)當(dāng)不同于依照職權(quán)抗訴案件的辦理。一要嚴(yán)格把好受理關(guān)。只有符合民訴法第209條規(guī)定的三種情形，檢察機(jī)關(guān)才能受理其申請(qǐng)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)抗訴過(guò)的案件，當(dāng)事人也不能再申請(qǐng)抗訴。二是把好審查關(guān)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出是否抗訴的決定。三是把好質(zhì)量關(guān)。對(duì)符合修改后民訴法第200條規(guī)定關(guān)于當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徢樾沃坏�，�?yīng)當(dāng)作出抗訴決定，對(duì)于不符合抗訴條件的，應(yīng)當(dāng)做好釋法說(shuō)理息訴工作。
3、把握監(jiān)督與抗訴的不同，處理好抗訴和其他監(jiān)督手段的關(guān)系。長(zhǎng)期的民事檢察實(shí)踐中，有相當(dāng)一部分人把抗訴等同于監(jiān)督，認(rèn)為民事檢察監(jiān)督就是抗訴。修改后民訴法已經(jīng)較好解決監(jiān)督格局多元化問(wèn)題，明確了民事檢察監(jiān)督并不等于抗訴，抗訴只是監(jiān)督手段的一種，除抗訴外，民事檢察監(jiān)督工作還可以通過(guò)檢察建議、再審檢察建議、息訴和糾正違法行為等方式進(jìn)行。據(jù)此，要徹底否定把抗訴和監(jiān)督等同的錯(cuò)誤說(shuō)法，糾正將當(dāng)事人申請(qǐng)抗訴表述為當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督的做法。
三、提高民行監(jiān)督能力應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的理念
民行檢察工作是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的法律監(jiān)督工作，提高民行法律監(jiān)督能力，應(yīng)當(dāng)確立五個(gè)理念。
（一）居中審查理念
居中審查是指審查民事行政案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)的是法院的訴訟活動(dòng)，而不是針對(duì)具體的民事?tīng)?zhēng)議。作為監(jiān)督者，其地位是居中于申訴人和人民法院之間，不代表某一方的利益。它以事實(shí)和法律作為衡量、判斷案件的基礎(chǔ)，以糾正錯(cuò)誤的裁判、維護(hù)司法的公正為宗旨。確立居中審查理念，就應(yīng)當(dāng)做到“四不”：不是當(dāng)事人的代理人，不能有“代言”意識(shí)；不是案件的當(dāng)事人，不能有“主張”意識(shí)；不是案件的調(diào)查主體，不能有“調(diào)查”意識(shí)；不是案件的裁決者，不能有“裁判”意識(shí)。
（二）有限監(jiān)督理念
民事行政檢察監(jiān)督是一種公力救濟(jì)權(quán)，其監(jiān)督工作不應(yīng)單純追求實(shí)體性、終極性的裁決結(jié)果，而是要把主要精力放在落實(shí)程序的有效控制之中，那些在當(dāng)事人眼中的“誤判”實(shí)際能夠?yàn)榉l精神與社會(huì)價(jià)值取向所容忍，民行檢察監(jiān)督將履行特有的說(shuō)服職能，多角度全方位促使當(dāng)事人接受裁判，消除可能引發(fā)的無(wú)休止纏訴。
（三）全面監(jiān)督理念
修改后的民事訴訟法明確拓寬了監(jiān)督領(lǐng)域、監(jiān)督方式和監(jiān)督對(duì)象。因此，在貫徹實(shí)施中要勇于探索對(duì)民行案件訴訟過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督的方式；探索用民事手段解決刑事案件中的民事責(zé)任追究問(wèn)題；探索用民事手段追繳被腐敗官員轉(zhuǎn)移到國(guó)外資產(chǎn)的個(gè)案操作方式；探索對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行法律監(jiān)督等，并日臻完善《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》內(nèi)容和程序，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式和提高監(jiān)督效果。
（四）優(yōu)勢(shì)證據(jù)理念
民事訴訟規(guī)則是“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”；行政訴訟是“誰(shuí)作出具體行政行為誰(shuí)舉證”。民事行政訴訟首先是要求“證據(jù)充分”；其次是要求“優(yōu)勢(shì)證據(jù)”。在實(shí)際工作中，民行抗訴工作的主要任務(wù)就是審查人民法院裁判所依據(jù)的證據(jù)是否達(dá)到了確實(shí)、充分的程度。如果經(jīng)過(guò)審查，原被告雙方的訴訟請(qǐng)求均沒(méi)有確實(shí)、充分的證據(jù)支持，或有矛盾，或相互間有否定的證據(jù)存在，則要按照“優(yōu)勢(shì)證據(jù)”的要求進(jìn)行審查認(rèn)定，這不僅是人民法院審查證據(jù)，審理民事行政案件的基本原則，也應(yīng)作為民行抗訴工作中審查證據(jù)的一個(gè)重要理念。
（五）效果平衡理念
一方面，既要維護(hù)司法公正，又要維護(hù)司法權(quán)威。司法權(quán)威來(lái)源于當(dāng)事人對(duì)司法裁判的認(rèn)同。對(duì)于審判機(jī)關(guān)確有錯(cuò)誤的裁判結(jié)果，依法提出抗訴或者提出再審檢察建議，既是維護(hù)司法公正，同時(shí)也是對(duì)司法權(quán)威的維護(hù)；查處部分審判人員的職務(wù)犯罪，清除蒙在司法權(quán)威之上的陰影，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)司法公正的維護(hù)，對(duì)于審判機(jī)關(guān)正確的裁判，檢察機(jī)關(guān)站在法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的角度，認(rèn)真做好當(dāng)事人的息訴服判工作，同樣是對(duì)審判權(quán)威的維護(hù)。
另一方面，就是要堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。既要嚴(yán)格地執(zhí)行法律，依法辦理案件，又要克服孤立辦案、就案辦案等單純業(yè)務(wù)觀(guān)點(diǎn)，把民事法律和民事政策有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把維護(hù)公民、法人合法權(quán)益和維護(hù)公共利益、社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，把法律上的可抗性同和諧社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要結(jié)合起來(lái)，把依法抗訴、查辦職務(wù)犯罪和做好息訴服判等化解矛盾工作結(jié)合起來(lái)，確保法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
景縣人民檢察院 王永剛
