[ 孟麗 ]——(2013-11-6) / 已閱6543次
《最高人民法院關(guān)于國家賠償案件立案工作的規(guī)定》第六條、第八條是關(guān)于作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院逾期未作是否賠償?shù)臎Q定、復(fù)議機(jī)關(guān)逾期未作復(fù)議決定，賠償請(qǐng)求人依照賠償法第二十四條、第二十五條向賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)的審查立案條件，兩條均在第（六）項(xiàng)規(guī)定：申請(qǐng)要符合法律規(guī)定的請(qǐng)求期間。法律規(guī)定的請(qǐng)求期間是多少呢？
國家賠償法第二十四條第一款、第三款規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請(qǐng)求人可以在期限屆滿之日起三十日內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，賠償請(qǐng)求人可以依照本條規(guī)定向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。第二十五條第二款規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。
根據(jù)上述規(guī)定，賠償請(qǐng)求人對(duì)逾期不作為申請(qǐng)賠償委員會(huì)作出賠償決定的請(qǐng)求期限應(yīng)當(dāng)是“三十日”，超過“三十日”的請(qǐng)求期間向賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定是否受理？
早在2001年9月4日，最高人民法院賠償委員會(huì)在賠他字［2001］第8號(hào)“關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)未盡告知義務(wù)賠償請(qǐng)求人逾期申請(qǐng)人民法院賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理的批復(fù)”中規(guī)定，國家賠償法第二十二條（修正后第二十五條）第二款的規(guī)定，是法律賦予當(dāng)事人的一種選擇權(quán)，體現(xiàn)方便當(dāng)事人和有利于及時(shí)賠償?shù)脑瓌t，而不是對(duì)當(dāng)事人設(shè)定的義務(wù)或者對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的一種限制。復(fù)議機(jī)關(guān)受理案件后，逾期不作決定，也未告知賠償請(qǐng)求人逾期可以向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定的訴權(quán)，造成賠償請(qǐng)求人逾期申請(qǐng)賠償?shù)倪^錯(cuò)在復(fù)議機(jī)關(guān)，不能因?yàn)閺?fù)議機(jī)關(guān)的過錯(cuò)而剝奪賠償請(qǐng)求人的訴權(quán)。批復(fù)認(rèn)為，根據(jù)國家賠償法第三十二條（修正后第三十九條）之規(guī)定，賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國家賠償?shù)臅r(shí)效是兩年，賠償請(qǐng)求人逾期后在法定時(shí)效兩年內(nèi)向人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出決定的，人民法院賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理。
該批復(fù)解決了超過“三十日”的請(qǐng)求期限向賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定，什么情況下不視為超期的問題:一是復(fù)議機(jī)關(guān)未告知訴權(quán)，二是逾期后在法定時(shí)效兩年內(nèi)申請(qǐng)。此時(shí)仍存在不同理解，兩年的起算是從賠償請(qǐng)求人知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵犯之日起還是從復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作為之日起？字面理解應(yīng)當(dāng)是前者。這樣雖然沒有按照“三十日”限制賠償請(qǐng)求人的請(qǐng)求權(quán)利，但也并不是最有利于保護(hù)賠償請(qǐng)求人的請(qǐng)求權(quán)，不能排除賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)以這樣、那樣的理由拖延導(dǎo)致超過兩年沒有作出是否賠償?shù)臎Q定或復(fù)議決定。筆者認(rèn)為，賠償請(qǐng)求人一旦在法定請(qǐng)求期間（兩年）內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償，不論是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的不作為還是復(fù)議機(jī)關(guān)的不作為，只要不是因賠償請(qǐng)求人的過錯(cuò)造成的逾期申請(qǐng)，均應(yīng)給與賠償請(qǐng)求人向賠償委員會(huì)申請(qǐng)救濟(jì)的權(quán)利，不應(yīng)有“三十日”或兩年的時(shí)限限制。
（作者單位：河南省商丘市中級(jí)人民法院 民權(quán)縣人民法院）
