[ 申文連 ]——(2013-12-20) / 已閱14884次
（3）適用法律法規(guī)對象錯誤。
標準三：是否顯失公正。行政處罰顯失公正主要有以下幾種表現(xiàn)形式：
�。�1）相同情況不同處罰；
�。�2）不同情況相同處罰；
（3）一個行為重復處罰；
標準四：是否超越職、權(quán)濫用職權(quán)超越職權(quán)是指行政主體（行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織）所作的具體行政行為超越了法律法規(guī)規(guī)定或授權(quán)的范圍；行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為超越了委托的范圍。任何一種超越職權(quán)的行為都是違法行為。
標準五：是否符合法定程。由于我國沒有統(tǒng)一的行政程序法典，關(guān)于行政程序的規(guī)定都各行其是，有的甚至沒有規(guī)定。但是行政程序應(yīng)當受到約束。
一般認為行政程序有幾大原則：
一是公開原則。公開原則是指用以規(guī)范行政權(quán)的行政程序，除涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當一律向行政相對人和社會公開。主要內(nèi)容如下：（1）行使行政權(quán)的依據(jù)公開；（2）行政信息公開；（3）設(shè)立聽證制度；（4）行政決定公開。
二是公正、公平原則。程序公正、公平是指行政主體行使行政權(quán)應(yīng)當公正、公平，尤其是公正、公平地行使行政自由裁量權(quán)。
三是參與原則。參與原則是指行政主體在作出行政行為過程中，除法律有特別規(guī)定外應(yīng)當盡可能為行政相對人提供參與行政行為的各種條件和機會，從而確保行政相對人實現(xiàn)行政程序權(quán)益，同時也可以使行政行為更加符合社會公共利益。參與原則的內(nèi)容集中體現(xiàn)在行政相對人的行政程序上的權(quán)利，這些權(quán)利主要包括：（1）獲得通知權(quán)；（2）陳述權(quán)；（3）抗辯權(quán)；（4）申請權(quán)。
四是效率原則。效率原則是指行政程序中的各種行為方式、步驟、時限、順序的設(shè)置都必須有助于確�；镜男姓�，并在不損害行政相對人合法權(quán)益的前提下適當提高行政效率。
同時行政程序還有幾大制度：
一是行政回避制度。行政回避是指行政機關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實體處理結(jié)果和程序進展的公正性，根據(jù)當事人的申請或行政機關(guān)工作人員的請求，有權(quán)機關(guān)依法終止其職務(wù)的行使并由他人代理的一種法律制度。
二是行政聽證制度。行政聽證是指行政機關(guān)作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定之前，由行政機關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人陳述意見、提供證據(jù)以及行政機關(guān)聽取意見、接納證據(jù)并作出相應(yīng)決定等程序所構(gòu)成的一種法律制度。
三是行政信息公開制度，是行政主體根據(jù)職權(quán)或者行政相對人請求，將行政信息向行政相對人或者社會公開展示，并允許查閱、摘抄和復制。
四是說明理由制度。行政行為說明理由是指行政主體在作出對行政相對人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時，除法律有特別規(guī)定外，必須向行政相對人說明其作出該行政行為的事實因素、法律依據(jù)以及進行自由裁量時所考慮的政策、公益等因素。
五是其他基本制度。
1、審裁分離制度。審裁分離是指行政主體的審查案件職能和對案件裁決的職能，分別應(yīng)由其內(nèi)部不同的機構(gòu)或人員來行使，以確保行政相對人的合法權(quán)益不受侵犯。其基本模式有兩種：（1）內(nèi)部審裁分離；（2）審裁完全分離。
2、案卷制度。案卷是指行政主體的行政行為所依據(jù)的證據(jù)、記錄和法律文書等，根據(jù)一定的順序組成的書面材料。案卷是行政行為作出過程和支持行政行為合法性的重要依據(jù)。正式的行政程序必須有案卷，這是依法行政的基本要求之一。
實踐中主要應(yīng)圍繞以下幾方面對行政程序進行司法審查：
�。�1）受理。行政主體對于行政相對人提出的符合法定條件的行政許可等申請，必須受理。如無故不受理，即構(gòu)成程序違法。
（2）表明身份。行政主體在進行行政執(zhí)法過程中，應(yīng)向行政相對人出示工作證件等履行職權(quán)的有關(guān)證明，以防行政主體超越職權(quán)、濫用職權(quán)。
�。�3）告知。行政主體在進行行政行為時，依法應(yīng)將有關(guān)事項告知行政相對人。如告知是否受理、告知陳述、申辯權(quán)等權(quán)利及其他事項，如不告知，則屬于違反法定程序。
（4）調(diào)查。調(diào)查要求由二人以上進行，并且要作好調(diào)查筆錄。英國行政法就把調(diào)查列為一項獨立的制度，以調(diào)整行政主體與行政相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
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