[ 鄭青 ]——(2014-1-13) / 已閱7164次
近年來,各地檢察機關(guān)圍繞落實檢察官辦案責(zé)任制進行了一系列有益探索,相繼推出了主任、主辦檢察官等制度。最近,高檢院又制定下發(fā)了《檢察官辦案責(zé)任制改革試點方案》,就建立以主任檢察官制度為主要內(nèi)容的檢察官辦案責(zé)任制提出了明確要求。結(jié)合高檢院改革方案和各地實踐探索,筆者認為,主任(辦)檢察官是指經(jīng)檢察長授權(quán),依法履行執(zhí)法辦案職責(zé),享有一定范圍的辦案決定權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的檢察官。
主任檢察官的“權(quán)、責(zé)、利”。權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一,是實行主任檢察官辦案責(zé)任制的基本原則,也是這項制度得以有效實施和深入推進的根本保證。在堅持檢察長、檢委會對重大案件、重大事項的領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮的前提下,賦予主任檢察官與其履職相對應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限,特定情形下,對重大、復(fù)雜、疑難案件以外的其他案件,檢察長可以授權(quán)主任檢察官決定和處理,包括部分審查逮捕、審查起訴、民事抗訴案件。明確職責(zé)權(quán)限要根據(jù)各項檢察業(yè)務(wù)工作的特點區(qū)別對待,對審查起訴、審查逮捕等權(quán)力,可以賦予主任檢察官較大的權(quán)力;職務(wù)犯罪偵查工作,則要強調(diào)上命下從、團隊協(xié)作,主任檢察官的權(quán)力相對較小等。按照誰決定誰負責(zé)的原則,主任檢察官對其在職權(quán)范圍內(nèi)所作出的決定承擔(dān)責(zé)任。需由檢察長或者檢委會決定的事項,主任檢察官對事實和證據(jù)負責(zé)。
對主任檢察官的監(jiān)督制約。在突出檢察官主體地位、合理授權(quán)的條件下,必須重視監(jiān)督制約問題,確保檢察權(quán)依法正確行使。一是堅持檢察長對檢察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強檢察長、檢察委員會對執(zhí)法辦案活動的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。在執(zhí)法辦案過程中,檢察長可以改變檢察官的決定或者更換承辦檢察官。二是完善部門管理制度。內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當轉(zhuǎn)變角色,主要負責(zé)本部門的執(zhí)法辦案管理工作,通過思想政治工作、執(zhí)法考評、績效考核等,監(jiān)督主任檢察官行使職權(quán)、公正廉潔辦案。三是建立辦案組織內(nèi)部的監(jiān)督制約機制,在堅持主任檢察官主持辦案組工作的同時,加強辦案組織成員之間相互監(jiān)督和工作制約。四是強化案件管理、紀檢監(jiān)察等部門對執(zhí)法辦案過程的監(jiān)督制約。
主任檢察官的選配與考評。主任檢察官是具有較高業(yè)務(wù)能力的專業(yè)人才,其性質(zhì)是一種執(zhí)法崗位和能力席位。選配主任檢察官應(yīng)當實行員額制,如果主任檢察官過多,則難以保證辦案質(zhì)量,背離改革初衷;如果主任檢察官過少,又難以完成繁重的執(zhí)法任務(wù)。在選配條件方面,應(yīng)當遵循“突出能力、兼顧資歷”的選配標準,以能力席位要求為重,兼顧法律職稱、從事本業(yè)務(wù)工作年限等資格條件,綜合政治素質(zhì)、學(xué)歷條件、業(yè)務(wù)資歷、履職能力等。在考核方面,可以考慮實行年審制,形成能上能下的用人機制,突出對主任檢察官執(zhí)法實績的考核。
健全基本辦案組織。實行主任檢察官辦案責(zé)任制,應(yīng)當建立主任檢察官加其他檢察官、檢察輔助人員的主任檢察官辦案組,由主任檢察官主持工作。對于省市縣三級院,可以在保留、優(yōu)化現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)的基礎(chǔ)上,搭建主任檢察官辦案組。對于人數(shù)較少的基層院,我認為,可以考慮取消原有內(nèi)設(shè)機構(gòu),探索設(shè)立主任檢察官辦公室,形成突出以檢察官為主體的崗位管理模式。在辦案組的構(gòu)成形式上,可以采取固定搭配和臨時組合形式,還可以探索將其他檢察官、檢察輔助人員集中管理、統(tǒng)一調(diào)配的模式。
規(guī)范優(yōu)化審批程序。現(xiàn)行案件審批制度存在辦案效率不高,制約檢察官和檢察隊伍素質(zhì)提升,以及與當前刑訴法、民訴法修改后檢察機關(guān)承擔(dān)的繁重任務(wù)不相適應(yīng)的問題。這就需要我們推進檢察官辦案責(zé)任制改革,探索“扁平化”改革,減少中間層級,簡化辦案流程,提高辦案工作流轉(zhuǎn)速度和運行效率;同時通過完善程序、健全制度,進一步規(guī)范檢察長、檢委會的辦案審批、指揮、指令權(quán)。
