[ 李春蕾 ]——(2014-1-17) / 已閱13966次
(四)合適成年人在場制度
1、與未成年人保護組織共同構(gòu)建“派遣合適成年人在場參與訊問”機制
針對未成年人的法定代理人、監(jiān)護人出于各種原因可能無法在場參加訊問的情形,新《刑事訴訟法》規(guī)定:可以通知未成年人保護組織的代表到場,參與刑事訴訟。為保障“合適成年人在場”制度的落實,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動與共青團、婦聯(lián)、青聯(lián)等社會團體進行溝通,構(gòu)建“派遣合適成年人在場參與訊問”機制,選取熱愛未成年人保護工作、責(zé)任心強、有未成年人保護能力的人作為合適人選。未成年人刑事案件需要派遣合適成年人在場時,檢察機關(guān)要及時、主動通知社會團體派遣合適人選到場,以維護未成年人的合法權(quán)益。
2、建立“未成年人自主選擇合適成年人”制度
未成年人對合適成年人是否完全信任,成年人是否能夠?qū)ξ闯赡耆说睦嬲嬲\維護,是立法意圖能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。未成年人雖然幼稚,但是對親疏善惡具有一定的判斷能力,由未成年人自主選擇合適成年人在場參與訴訟,不但有利于未成年人權(quán)益的維護,也有利于未成年人從心理上認同訴訟結(jié)果,自覺主動接受教育、矯正。檢察機關(guān)可以從社會管理創(chuàng)新的角度出發(fā),建立“未成年人自主選擇合適成年人”制度,允許未成年人在法律規(guī)定的范圍內(nèi),對適格成年人自主進行選擇。
(五)附條件不起訴制度
1、充分尊重當(dāng)事人、法定代理人、辯護律師、訴訟代理人的意見,保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益
對于未成年人刑事案件,檢察機關(guān)擬作出附條件不起訴決定前,應(yīng)當(dāng)征求未成年犯罪嫌疑人、法定代理人、辯護律師的意見,聽取并充分考慮公安機關(guān)、被害人、未成年犯罪嫌疑人所在社區(qū)的意見。
接受公正審判是每一個人的正當(dāng)權(quán)利,即使是出于對未成年犯罪嫌疑人有利的考慮也不應(yīng)當(dāng)剝奪。在作出附條件不起訴決定前聽取犯罪嫌疑人及其法定代理人的意見,得到其首肯,不僅是對未成年犯罪嫌疑人人權(quán)的保障,同時在制度上限制了檢察官濫用自由裁量權(quán),避免出現(xiàn)將無罪案件或事實不清、證據(jù)不足的案件以附條件不起訴的方式進行處理。未成年犯罪嫌疑人、法定代理人本身的認知能力和法律水平與專業(yè)的檢察官相差甚遠,因此并不能充分了解附條件不起訴對未成年人的影響。辯護律師的介入不僅為未成年人合法權(quán)益的保護提供了保障,而且有利于檢察官與未成年犯罪嫌疑人、法定代理人之間的溝通,促成雙方在一系列法律問題上達成共識。
公安機關(guān)是刑事案件的偵查機關(guān),掌握與未成年人犯罪有關(guān)的第一手資料,有權(quán)對檢察機關(guān)的附條件不起訴決定要求復(fù)議、申請復(fù)核。事先聽取公安機關(guān)的意見,能夠更加全面了解案件全貌,保證附條件不起訴決定的準確適用,有利于維護訴訟程序的穩(wěn)定性。征求被害人、犯罪人所在社區(qū)意見,充分尊重被害人的訴訟權(quán)利,保障社區(qū)的參與權(quán),體現(xiàn)了司法民主化精神,為后續(xù)檢察機關(guān)的監(jiān)督考察奠定了基礎(chǔ)。
2、與社會調(diào)查制度、刑事和解制度相結(jié)合,實現(xiàn)辦案法律效果、社會效果有機統(tǒng)一
檢察機關(guān)在設(shè)置附條件不起訴制度具體操作規(guī)范時,應(yīng)當(dāng)與社會調(diào)查制度、刑事和解制度相結(jié)合,綜合考慮案件性質(zhì)、情節(jié)、未成年人社會調(diào)查情況、刑事和解情況,作出合情、合理、合法的處理決定。
社會調(diào)查報告為公訴部門提供有關(guān)未成年犯罪嫌疑人的年齡、性格、成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況,幫助公訴部門對未成年犯罪嫌疑人的主觀惡性、人身危險性、改造可能性作出準確判斷,為是否作出附條件不起訴決定提供事實依據(jù)。
未成年犯罪嫌疑人與被害人進行刑事和解,體現(xiàn)了未成年犯罪嫌疑人的悔罪態(tài)度。同時,刑事和解程序的前置,有利于被害人實體權(quán)利的保護,被害人在經(jīng)濟上和精神上得到補償,部分程度上減輕了犯罪給其身心帶來的傷害,有利于和諧社會關(guān)系的恢復(fù),減少被害人涉檢上訪風(fēng)險。
3、以“就近、方便”為原則,建立未成年人附條件不起訴分類監(jiān)督體系
新《刑事訴訟法》第272條規(guī)定:在附條件不起訴的考驗期內(nèi),由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察。被附條件不起訴的未成年人在考驗期限內(nèi)的表現(xiàn),直接決定檢察機關(guān)最終對其如何處理,監(jiān)督考察工作能否落到實處,直接關(guān)系到該制度能否達到預(yù)期目的。如何實現(xiàn)有效監(jiān)督考察,使其不流于形式,是檢察機關(guān)必須解決的問題。
筆者建議,為了保證監(jiān)督考察效果,應(yīng)當(dāng)考慮主體身份、工作單位、居住地的差異,可以采用分類管理、社會聯(lián)動的模式,以“就近、方便”為原則,實行監(jiān)督。一是單位監(jiān)督,對有單位的未成年人,原則上委托單位對其日常表現(xiàn)進行監(jiān)督;二是學(xué)校監(jiān)督,對在校的未成年人,委托學(xué)校對其進行監(jiān)督;三是社區(qū)監(jiān)督,對無學(xué)校、無工作單位,委托所在社區(qū)基層組織進行監(jiān)督;四是檢察機關(guān)監(jiān)督,對外來流動的未成年人,由檢察機關(guān)自行監(jiān)督。分類監(jiān)督模式提高了監(jiān)督考察工作的實效,保證了最終處理決定的準確。
(六)犯罪記錄封存制度
1、建立未成年人犯罪記錄專人管理制度
未成年人犯罪記錄封存制度的落實關(guān)系到未成年人的切身利益,同時也牽涉到檢察機關(guān)多個職能部門,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取切實有效的方法,以保障該項制度的貫徹落實。筆者認為,建立未成年人犯罪記錄專人管理制度有利于維護未成年人的合法權(quán)益,也有利于檢察機關(guān)自身的監(jiān)督管理。案件辦理部門應(yīng)當(dāng)在未成年人案件終結(jié)后迅速將全部卷宗材料整理歸檔,交到專門的未成年人犯罪記錄檔案室,嚴格按照法律規(guī)定進行保管和查詢。
2、加強對未成年人犯罪記錄封存的法律監(jiān)督
作為法律監(jiān)督機關(guān),檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對未成年人犯罪記錄封存制度的落實情況予以依法監(jiān)督。首先是對司法機關(guān)的監(jiān)督,公安機關(guān)、人民法院、羈押機關(guān)是否按照法律規(guī)定對未成年人犯罪記錄予以封存和保管;其次是對查詢情況的監(jiān)督,查詢是否符合法律的規(guī)定,是否確有查詢的必要,查詢?nèi)耸欠駥τ涗浻枰员Ｃ堋?
新《刑事訴訟法》基于對未成年人權(quán)利保護狀況的深刻反思,增設(shè)未成年人刑事案件訴訟程序,彰顯國家對未成年人的特殊保護與關(guān)照,體現(xiàn)了“以人為本”的精神。檢察機關(guān)在執(zhí)行“未成年人刑事案件訴訟程序”中需要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,堅持教育為主、懲罰為輔的原則,不斷探索完善工作機制和工作方法,對未成年人實行教育、感化、挽救的方針,促使其改過自新、復(fù)歸社會。確保新《刑事訴訟法》相關(guān)規(guī)范的貫徹落實。
(作者單位:廊坊市廣陽區(qū)人民檢察院)
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