[ 付子堂 ]——(2014-1-21) / 已閱10633次
促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求，現(xiàn)階段司法工作為促進(jìn)社會(huì)公平正義，應(yīng)當(dāng)做到以強(qiáng)化法治信仰實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)提高司法水平，以強(qiáng)化維權(quán)推進(jìn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。
今年的“全國(guó)政法工作會(huì)議”改為“中央政法工作會(huì)議”，這釋放出黨中央強(qiáng)力推行“法治中國(guó)”建設(shè)和著力加強(qiáng)政法工作的明確信號(hào)。習(xí)近平總書記親自出席中央政法工作會(huì)議并發(fā)表長(zhǎng)篇講話，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，深刻闡述了事關(guān)政法工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，是全面推進(jìn)政法工作的重要指南。促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求，現(xiàn)階段司法工作為促進(jìn)社會(huì)公平正義，應(yīng)當(dāng)著重做到以下“三個(gè)強(qiáng)化”。
一、以強(qiáng)化法治信仰實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義
法治是良法之治，亦是正義之治。習(xí)近平總書記系統(tǒng)地指出，要把維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法。社會(huì)公平正義這一核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，依賴于司法工作人員素質(zhì)的提高，依賴于各級(jí)各類公務(wù)人員對(duì)法治原則和規(guī)則的遵守，依賴于廣大人民群眾對(duì)法治信仰的堅(jiān)定信念。
按照習(xí)近平總書記的講話精神，強(qiáng)化法治信仰重在兩方面：一是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持各級(jí)司法機(jī)關(guān)依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作，立法、執(zhí)法、司法的各環(huán)節(jié)均不可違背法治要求；二是司法機(jī)關(guān)及其工作人員要有高度的法治自覺，確保司法工作質(zhì)效，推動(dòng)形成法治傳統(tǒng)。司法工作的要義和價(jià)值即在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，司法工作者要以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民切實(shí)感受到身邊正義的存在。從法理學(xué)的角度分析，社會(huì)公平正義問題中存在客觀公平正義效果與主觀公平正義認(rèn)識(shí)之間的矛盾、司法供給和司法需求之間的矛盾。法治就是在化解這些矛盾進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)的，司法機(jī)關(guān)及司法人員要將法治信仰具化到實(shí)質(zhì)法治和形式法治的實(shí)踐，滿足當(dāng)事人對(duì)于實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利的需求，滿足人民群眾對(duì)于司法過程和結(jié)果知情的需求，使參與司法、關(guān)心司法的人士分別都能感受相應(yīng)的公平正義。司法工作者在法治信仰的指引下從事的法治實(shí)踐，能夠引導(dǎo)廣大人民群眾法治信仰的形成，社會(huì)的公平正義也就在各方主體的積極行動(dòng)中得到實(shí)現(xiàn)。
二、以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)提高司法水平
社會(huì)公平正義的具體化，就是每個(gè)案件的公平正義。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重中之重是加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)工作，必須以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向，努力提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，建設(shè)一支“信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的精良司法隊(duì)伍。以人民法院為例，據(jù)報(bào)道，至2013年底我國(guó)法院法官人數(shù)約達(dá)到19.6萬名，加上其他從事輔助和保障工作的法院人員，每個(gè)成員都是個(gè)案和社會(huì)公平正義的影響力量，因此個(gè)人素質(zhì)和整個(gè)司法隊(duì)伍素質(zhì)的重要性不言而喻。在頂層設(shè)計(jì)中，必須高度重視法官職業(yè)化進(jìn)程、人員分類管理改革，激發(fā)司法主體的潛能、活力，發(fā)揮職業(yè)化法官的智識(shí)，使司法主體與司法制度相互促進(jìn)，建成社會(huì)公平正義核心價(jià)值追求的中流砥柱。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，一方面要“讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”，堅(jiān)決清除司法腐敗，讓擁有生殺予奪、定分止?fàn)幋髾?quán)的司法人員不敢徇私；另一方面，要在司法系統(tǒng)實(shí)行高薪養(yǎng)廉，讓肩扛天平、手持利劍的司法人員特別是法官隊(duì)伍，要真正能夠生活無憂、站穩(wěn)腳跟，才能夠挺直脊梁、鐵面無私地嚴(yán)格執(zhí)法、秉公司法。惟其如此，旨在促進(jìn)、維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的司法戰(zhàn)線，才能吸引、留住、培養(yǎng)一批專業(yè)的、忠誠(chéng)的、廉潔的、有定力的、高層次的法律人才。
三、以強(qiáng)化維權(quán)推進(jìn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局
自由、正義、秩序、人權(quán)等等都是法的價(jià)值，社會(huì)公平正義作為司法工作的核心價(jià)值，協(xié)調(diào)法的其他價(jià)值的關(guān)系。維穩(wěn)就是維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，維權(quán)就是維護(hù)法律認(rèn)可的權(quán)益。維穩(wěn)與維權(quán)是司法工作的一組核心范疇。在常態(tài)的學(xué)理進(jìn)路下，維穩(wěn)與維權(quán)是一致的。權(quán)利得到愈好的保障，社會(huì)就愈為穩(wěn)定；社會(huì)越為穩(wěn)定，就越能使權(quán)利維護(hù)處于良好狀態(tài)。然而，在當(dāng)下社會(huì)實(shí)踐中，二者割裂甚至對(duì)立的現(xiàn)象卻正在逐步泛化，或者一心維權(quán)、或者一心維穩(wěn)。常常出現(xiàn)單方強(qiáng)調(diào)維權(quán)或片面強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)的典型個(gè)案。這反而會(huì)產(chǎn)生兩方面的不利后果：一是“維穩(wěn)成本高漲”，甚至形成外媒批評(píng)我國(guó)人權(quán)司法保障不力的借口；二是普通民眾信訪不信法，甚至形成“大鬧大解決、不鬧不解決”的惡性循環(huán)。習(xí)近平總書記在講話中特別強(qiáng)調(diào)要處理好兩個(gè)關(guān)系：一是維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系；二是活力和秩序的關(guān)系。由此，就可以把人權(quán)保障與法治建設(shè)很好地統(tǒng)一起來。維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，必須講求維穩(wěn)行為的原則性和規(guī)范性，而不能忽視甚至排斥法律功能的發(fā)揮。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，必須用法治方式化解社會(huì)糾紛；也只有用法治方式，才能從根本上解決社會(huì)矛盾。維穩(wěn)和維權(quán)必須統(tǒng)一于“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的基本任務(wù)”。維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定是司法工作的基本任務(wù)，但維護(hù)人民群眾切身利益，保障人民安居樂業(yè)卻是政法工作的根本目標(biāo)。維穩(wěn)和維權(quán)完全可以達(dá)到辨證的統(tǒng)一。維穩(wěn)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)政治穩(wěn)定，維護(hù)公共秩序。維權(quán)是維護(hù)公民權(quán)利，維護(hù)個(gè)體權(quán)利，維護(hù)私人利益。從法理上看，維穩(wěn)對(duì)應(yīng)于人的群體屬性，滿足了人的群體性生存的需要。維權(quán)對(duì)應(yīng)于人的個(gè)體屬性，滿足了人的個(gè)體性生存的需要。任何人都是群體的人，又是個(gè)體的人，因此，維穩(wěn)與維權(quán)應(yīng)當(dāng)并重，都是法治中國(guó)建設(shè)的基本要求。要堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，塑造良好的社會(huì)穩(wěn)定秩序；同時(shí)，必須重視群眾的合理合法的利益訴求，通過法治渠道妥善解決維穩(wěn)問題與維權(quán)問題，由此強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位�？傮w而言，司法工作要力求通過法律維護(hù)人民權(quán)利，創(chuàng)設(shè)長(zhǎng)效的社會(huì)秩序維穩(wěn)機(jī)制，達(dá)到維權(quán)與維穩(wěn)的有機(jī)統(tǒng)一。
追根溯源，中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的根本優(yōu)勢(shì)，就是我們?cè)诶碚撋�、法律上和�?shí)踐中堅(jiān)定不移地確立了司法的人民性。落實(shí)中央政法工作會(huì)議的精神，離不開對(duì)司法人民性的深刻理解和運(yùn)用。正是人民性這一根本屬性，使得司法工作不但因外在挑戰(zhàn)壓力而改革，更因內(nèi)在的自我完善需求而改革。把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為政法工作的核心價(jià)值追求，牢固堅(jiān)持司法的人民性，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，政法工作就能獲得堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的動(dòng)力，公平正義的光芒就一定能夠普照華夏大地。
（作者系西南政法大學(xué)校長(zhǎng)）
