[ 劉桂強(qiáng) ]——(2014-6-4) / 已閱14164次
洪山區(qū)信訪局專(zhuān)門(mén)成立了“信訪維穩(wěn)工作小組”，建立信訪制度和渠道，落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，形成層層落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)”的信訪格局，使許多問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。
3.江夏區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案制
2010年，江夏區(qū)信訪局創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，采取領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制 。建立京漢互動(dòng)的接訪勸返機(jī)制。街、村對(duì)重點(diǎn)赴京上訪戶實(shí)行包保，區(qū)維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)接訪、勸返的協(xié)調(diào)調(diào)度。成立駐京勸返工作專(zhuān)班。與此同時(shí)健全信訪網(wǎng)絡(luò)，將區(qū)群眾接待中心與省長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)熱線對(duì)接，實(shí)現(xiàn)省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。協(xié)調(diào)區(qū)駐京工作專(zhuān)班，京漢聯(lián)動(dòng)，信息互通。
由以上工作模式可以看出，在“穩(wěn)定大于一切”而且一方穩(wěn)定與領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)掛鉤的情況下，地方“一把手”往往親自“披掛上陣”，采取一切可能采取的措施將“越級(jí)上訪”、“暴力上訪”等影響社會(huì)和諧、抹黑領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的行為消滅于基層�！熬S穩(wěn)”成為基層信訪工作的主旋律。
但是，在取消信訪排名之后，不再以地方上訪次數(shù)作為衡量地方信訪工作的標(biāo)準(zhǔn)，基層信訪工作會(huì)不會(huì)因此而失去方向？越級(jí)上訪等情況會(huì)不會(huì)越來(lái)越頻繁？基層信訪工作應(yīng)該如何開(kāi)展？這些都是伴隨著信訪排名取消之后帶來(lái)的必須直面的話題。
（三）研究的目的和意義
1.研究目的
（1）為了了解基層信訪部門(mén)在取消信訪排名的背景下信訪工作的現(xiàn)行工作機(jī)制以及開(kāi)展實(shí)施情況，并對(duì)現(xiàn)行工作機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。掌握基層信訪部門(mén)在信訪改革背景下遇到的困難和現(xiàn)實(shí)困境，明確基層信訪工作中問(wèn)題癥結(jié)所在；
（2）為了在基層信訪工作的實(shí)踐、調(diào)研中探索與基層實(shí)際情況緊密結(jié)合的信訪工作開(kāi)展新機(jī)制，進(jìn)一步提升信訪制度在“政治參與、民主監(jiān)督、社會(huì)救濟(jì)”方面的獨(dú)特作用，使原本異化的信訪的功能“歸位”，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治化建設(shè)；
（3）增進(jìn)社會(huì)民眾對(duì)信訪制度的了解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)民眾的法律意識(shí)和司法意識(shí)，使民眾正確對(duì)待信訪工作，從而避免“信訪不信法”這種尷尬局面的出現(xiàn)，提升司法在民眾心中的權(quán)威；
（4）通過(guò)司法意識(shí)的宣傳、工作機(jī)制的探索為解決基層信訪工作中遇到的問(wèn)題提供解決方案、為進(jìn)一步深化改革背景下信訪工作改革方向提供有益的借鑒，響應(yīng)十八屆三中全會(huì)的號(hào)召，推進(jìn)信訪工作的改革。
2.研究意義
（1）概說(shuō)
信訪制度一項(xiàng)獨(dú)具中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，是當(dāng)前政治體制下為滿足民眾訴愿而安排的一種特殊機(jī)制。面對(duì)社會(huì)矛盾和多方利益的沖突，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要、滿足人民群眾的需求，信訪制度面臨著重大的改革。在取消信訪排名的背景下，通過(guò)對(duì)基層信訪工作的研究，探究新形勢(shì)下信訪工作改革的新路徑，從而使得信訪這一獨(dú)具特色的制度在公民政治參與、權(quán)利救濟(jì)、民主監(jiān)督方面發(fā)揮更大的作用；使社會(huì)民眾能夠更好地發(fā)出自己的聲音，及時(shí)有效的化解社會(huì)矛盾；使得社會(huì)更加和諧、政治更加清明。
（2）對(duì)基層民眾的意義
通過(guò)信訪制度的改革路徑探索，為民眾政治參與、社會(huì)監(jiān)督、權(quán)利救濟(jì)提供通暢、有效的渠道，進(jìn)一步維護(hù)民眾的合法權(quán)益；增強(qiáng)基層民眾的法律觀念和意識(shí)，樹(shù)立司法權(quán)威，避免“信訪不信法”此類(lèi)觀念的蔓延；
（3）對(duì)信訪制度自身的意義
正如前文提到的，信訪制度在目前民眾的社會(huì)生活中發(fā)揮著不可替代的作用。但是在現(xiàn)在階段，由于文化因素、司法因素、民眾心理等種種原因，信訪制度的功能發(fā)生了位移。通過(guò)對(duì)信訪制度改革路徑的探索，可以實(shí)現(xiàn)信訪制度功能的歸位，進(jìn)而發(fā)揮信訪制度在社會(huì)主義法治化建設(shè)中不可替代的作用。
（4）對(duì)“依法治國(guó)”的意義
黨的十五大報(bào)告提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治化國(guó)家”的方略，黨的十八大指出“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。在依法治國(guó)這一方略的指導(dǎo)下，信訪制度作為法制框架下一項(xiàng)重要的制度，成為推動(dòng)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治化國(guó)家的重要一環(huán)。信訪制度的改革路徑探究，在完善信訪制度自身的同時(shí)，也為社會(huì)主義法治化國(guó)家的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。
（四）研究方向與思路
我們?cè)谑藢萌腥珱Q定對(duì)信訪進(jìn)行改革和取消信訪排名的背景下，結(jié)合我們的法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以與我院法學(xué)院志愿者協(xié)會(huì)有密切合作關(guān)系的武漢市江夏區(qū)為例，調(diào)查研究基層信訪工作的工作模式，明確現(xiàn)階段民眾、社會(huì)對(duì)信訪工作的希冀，為信訪制度的改革提出具有可行性的方案和建議。
首先，我們將在調(diào)查前，了解取消信訪排名的背景和必要性、了解普通民眾對(duì)信訪制度的認(rèn)識(shí)和看法，學(xué)習(xí)相關(guān)信訪制度的知識(shí)和相關(guān)調(diào)查研究方法，為實(shí)地調(diào)研做好準(zhǔn)備，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和書(shū)籍等方法認(rèn)清當(dāng)前信訪制度在基層工作中的運(yùn)行模式，發(fā)現(xiàn)其中存在的突出問(wèn)題，為我們的調(diào)研和研究做好背景、方法、專(zhuān)業(yè)等知識(shí)儲(chǔ)備。
然后，我們將在分析可行性和組建團(tuán)隊(duì)、具體分工后進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。我們將以與信訪制度密切相關(guān)的三個(gè)主體為線索，對(duì)其現(xiàn)階段的作用進(jìn)行調(diào)研和評(píng)價(jià)。我們將前往武漢市江夏區(qū)對(duì)上訪者發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，了解他們的上訪初衷；我們將在網(wǎng)上發(fā)放電子調(diào)查問(wèn)卷，了解社會(huì)民眾對(duì)信訪制度的看法和態(tài)度；我們將與江夏區(qū)信訪部門(mén)的工作人員進(jìn)行訪談，了解江夏區(qū)基層信訪工作的開(kāi)展情況；我們將約談相關(guān)立法人員，與他們就《信訪法》制定過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行商討，了解《信訪法》制定的可行性。
之后，我們將會(huì)在與江夏區(qū)合作過(guò)程中參與到信訪工作中，切身實(shí)地的參與到信訪工作中來(lái)。通過(guò)與上訪者、工作者的溝通獲取第一手的資料。
實(shí)地調(diào)研后，我們將對(duì)實(shí)地調(diào)研的結(jié)果數(shù)據(jù)和相關(guān)材料進(jìn)行分析和整理。在我們自己充分運(yùn)用數(shù)據(jù)、材料和專(zhuān)業(yè)知識(shí)分析的基礎(chǔ)上，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的老師為我們做深入的剖析和指導(dǎo)，得出我們此次調(diào)研的結(jié)果，找出相關(guān)問(wèn)題并提出具有高度可行性的對(duì)策。
以下是我們的研究思路和框架圖：
（五）參考文獻(xiàn)
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[12]新浪網(wǎng)：取消信訪排名不等于取消監(jiān)督http://news.sina.com.cn/c/.shtml
[13]新華網(wǎng)：“取消信訪排名是完善信訪制度的開(kāi)始” http://www.gd.xinhuanet.com/newscenter/2013-05/13/c_115738242.htm
[14]新京報(bào)：排名取消，地方該如何重視信訪？http://news.takungpao.com/mainland/outlook/q/2013/1120/2055412.html
[15]燕趙都市報(bào)：取消信訪排名不能再有任何猶豫
http://epaper.yzdsb.com.cn/201305/09/438329.html
[16]人民網(wǎng)：取消信訪排名只是第一步http://opinion.people.com.cn/GB/363551/363696/index.html
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院2011級(jí)本科生
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