[ 孫斌 ]——(2014-3-2) / 已閱5517次
李總理給全國(guó)HR的新年“社保禮物”
新年上班的第一天（2014年2月7日）國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；并在2月底頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》[國(guó)發(fā)（2014）8號(hào)]。筆者認(rèn)為這是李克強(qiáng)總理給全國(guó)HR的新年“社保禮物”，為什么這樣說(shuō)呢？因?yàn)楝F(xiàn)階段農(nóng)民工（非城鎮(zhèn)戶口人員）不愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)已成為大部分企業(yè)HR日常工作中遇到的一個(gè)比較頭疼的問(wèn)題。該政策的出臺(tái)代表著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的提高，進(jìn)而會(huì)有更多的非城鎮(zhèn)戶口職工不愿意繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，原因很簡(jiǎn)單，已在戶口所在地繳納了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納該保險(xiǎn)費(fèi)用比較低，而繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)不但標(biāo)準(zhǔn)高，每月在工資中扣除的個(gè)人承擔(dān)部分比較多�？傮w來(lái)說(shuō)雖然是只顧眼前的小農(nóng)意識(shí)，但這一問(wèn)題也與前期社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的歧視有密切關(guān)系。
在1986年施行勞動(dòng)合同制職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，沒(méi)有將臨時(shí)工身份的非城鎮(zhèn)戶口人員納入這一范圍。1993、1994年國(guó)有企業(yè)實(shí)行全員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)（之后逐步繳納了其他四險(xiǎn)），同樣也沒(méi)有將非城鎮(zhèn)戶口人員納入其中。之后在擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)征繳范圍時(shí)才讓非城鎮(zhèn)戶口人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)距法定退休年齡不足15年的人員也不允許繳納社會(huì)保險(xiǎn)。迫使這一批非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工在戶口所在地繳納了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)前稱(chēng)）。
與此同時(shí)雖然有大批農(nóng)民工繳納了城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，但在當(dāng)時(shí)尚未實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，也造成一批批農(nóng)民工在離開(kāi)工作地時(shí)辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)退保手續(xù)。部分省市對(duì)非本地戶口人員實(shí)行了外來(lái)人員綜合險(xiǎn)，導(dǎo)致在實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)后，原繳納的外來(lái)人員綜合險(xiǎn)因城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶及社會(huì)統(tǒng)籌劃入部分是空賬，而無(wú)法累計(jì)計(jì)算繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間。
現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中還存在一個(gè)重大的缺陷，即雖然在2009年12月28日頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》[國(guó)辦發(fā)（2009）66號(hào)]中提出建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，但到目前為止該系統(tǒng)一直沒(méi)有建立，導(dǎo)致在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中，如果轉(zhuǎn)出地社保機(jī)構(gòu)不能按規(guī)定將特定職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)用轉(zhuǎn)出時(shí)，接收地社保機(jī)構(gòu)將按實(shí)際收到的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用核定其待遇（具體規(guī)定見(jiàn)附件一），這將導(dǎo)致特定職工的權(quán)益受到嚴(yán)重的損害。
由于《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法>的通知》[人社部發(fā)（2014）17號(hào)]第六條規(guī)定：“ 參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限”。對(duì)非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工非常有利，要解決非城鎮(zhèn)人員不愿繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：
一、盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納查詢系統(tǒng)，并成立省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)糾紛處理辦公室
到目前為，三個(gè)不同類(lèi)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納查詢系統(tǒng)各省市都沒(méi)有做到對(duì)接，而非城鎮(zhèn)戶口農(nóng)民工的流動(dòng)性決定了應(yīng)以建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納查詢系統(tǒng)為目標(biāo)。一方面讓農(nóng)民工能夠全面了解自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)情況，另一方面最大限度地減少重復(fù)繳納不同類(lèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況發(fā)生。針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中存在的問(wèn)題，筆者建議各省市人社部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)的辦公室解決基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中存在的問(wèn)題。
二、要重視解決外來(lái)人員綜合險(xiǎn)和農(nóng)民工退保兩個(gè)歷史問(wèn)題
部分省市實(shí)行的外來(lái)人員綜合險(xiǎn)目前尚還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其產(chǎn)生的嚴(yán)重性，但應(yīng)該關(guān)注的是外來(lái)人員綜合險(xiǎn)與正常繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況下對(duì)職工權(quán)益的危害。如果不采取措施解決這一問(wèn)題，相關(guān)省市社保部門(mén)將在今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)全面應(yīng)對(duì)原繳納過(guò)外來(lái)人員綜合險(xiǎn)的職工，基于領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的差距提起的行政訴訟。
農(nóng)民工退保的記錄目前相關(guān)省市的社保系統(tǒng)中有明確記錄，在農(nóng)民工提出申請(qǐng)并退還相關(guān)費(fèi)用的情況下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可其之前繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間。
三、對(duì)非城鎮(zhèn)戶口職工不愿意繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的情況做出相應(yīng)的規(guī)定
筆者認(rèn)為該政策的出臺(tái)如果說(shuō)現(xiàn)階段有30-40%不愿意繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的話，那么在今后將可能有60-80%的農(nóng)民工不愿意繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。其原因在于,目前《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定對(duì)不愿意繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工是有利的。
即使雙方有協(xié)議約定，在不繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的情況下用人單位給予農(nóng)民工相應(yīng)的補(bǔ)償。由于該約定違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定，員工可以單方面以用人單位未繳納社會(huì)保險(xiǎn)為由要求解除勞動(dòng)合同給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、支付失業(yè)保險(xiǎn)損失（在一般情況下會(huì)一并提出補(bǔ)繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的要求，但在實(shí)際執(zhí)行中農(nóng)民工又不愿意承擔(dān)個(gè)人承擔(dān)部分）。
針對(duì)上述情況筆者建議人保部應(yīng)對(duì)此做出規(guī)定，扼制農(nóng)民工不愿意繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)情況。否則如農(nóng)民工堅(jiān)持不同意繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)用工需求較大的用人單位而言只能默認(rèn)許可，祝愿員工在職期間平安無(wú)事，如果不幸遇到級(jí)別較高的工傷，用人單位只能無(wú)可奈何地接受不繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)帶來(lái)的后果。
附件一：
人社部辦公廳關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問(wèn)題的函（摘錄）
人社廳函〔2013〕250號(hào)
………….
三、關(guān)于核定繳費(fèi)基數(shù)問(wèn)題
參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)，在轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，轉(zhuǎn)出地應(yīng)按年度向轉(zhuǎn)入地提供繳費(fèi)信息。對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、無(wú)法按年度獲取繳費(fèi)基數(shù)等信息的，接收地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況和規(guī)定對(duì)該期間的繳費(fèi)做出相應(yīng)處理和核定待遇。
作者：湖北大晟律師事務(wù)所 孫斌律師
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蘭泉談勞務(wù)派遣
（一）用工單位要突破的勞務(wù)派遣三道關(guān)
（二）勞務(wù)派遣用工總量調(diào)整期限有多長(zhǎng)？
（三）勞務(wù)派遣公司能否華麗轉(zhuǎn)身？
（四）“輔助性”工作崗位如何正確認(rèn)定？
（五）勞務(wù)派遣公司下一步的應(yīng)對(duì)（轉(zhuǎn)型）
（六）各級(jí)工會(huì)要為勞務(wù)派遣（勞務(wù)外包）做什么？
（七）如何認(rèn)定“假外包、真派遣”？
（八）................
