[ 王克先 ]——(2014-4-7) / 已閱28532次
[內(nèi)容提要] 網(wǎng)上追逃是隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而出現(xiàn)的公安機關新型偵查措施。網(wǎng)上追逃最大限度地整合了全國公安資源，各地公安機關通過網(wǎng)上作戰(zhàn)，身處本地抓捕外逃全國的犯罪嫌疑人，使犯罪嫌疑人身陷無處躲避的法網(wǎng)。同時，網(wǎng)上追逃猶如一張大網(wǎng)，任何人都無法置身度外，隨時可能被公安機關密切監(jiān)控，使用不當容易傷害無辜。網(wǎng)上追逃誤認，是指公安機關搞錯追逃對象，抓捕犯罪嫌疑人甲，而錯將乙上網(wǎng)追逃。網(wǎng)上追逃不是立案地公安機關自己抓獲犯罪嫌疑人，而是依靠全國公安機關幫忙抓捕犯罪嫌疑人，但抓獲地公安既不了解案情也不了解犯罪嫌疑人情況，這一特點決定網(wǎng)上追逃誤認的幾率相對較大。網(wǎng)上追逃的依據(jù)是公安部規(guī)范性文件，建議把網(wǎng)上追逃納入《刑事訴訟法》確認其法律地位，并規(guī)定相應的程序，以保障無辜公民及犯罪嫌疑人的合法權利不受侵害。
[關鍵詞] 網(wǎng)上追逃 誤認 法律規(guī)制
一、引言
網(wǎng)上追逃是指各級各地公安機關將應當拘留或逮捕的犯罪嫌疑人，以及從看守所、監(jiān)獄脫逃的犯罪嫌疑人、罪犯身份信息案件基本情況發(fā)布到公安內(nèi)網(wǎng)全國在逃人員信息系統(tǒng)，全國所有公安機關都可以進行查詢、比對，一旦發(fā)現(xiàn)在逃人員，任何公安機關都可以立即將其拘留或者逮捕的偵查措施。
網(wǎng)上追逃是偵查措施的新形式，在追捕犯罪嫌疑人、脫逃罪犯（下統(tǒng)稱犯罪嫌疑人）方面發(fā)揮著重要作用。與傳統(tǒng)抓捕手段相比，網(wǎng)上追逃最大限度地整合了全國公安資源，各地公安機關通過網(wǎng)上作戰(zhàn)，身處本地抓捕外逃全國的犯罪嫌疑人，使犯罪嫌疑人身陷無處躲避的法網(wǎng)。
刑事訴訟法并沒有網(wǎng)上追逃的偵查措施，網(wǎng)上追逃依據(jù)的是公安部規(guī)范性文件。由于這些規(guī)范性文件對網(wǎng)上追逃的適用條件、相關程序規(guī)定不夠完善，加上個別民警不負責任或玩忽職守，網(wǎng)上追逃容易侵犯公民的合法權益，而最極端的是網(wǎng)上追逃誤認。
本文所稱的網(wǎng)上追逃誤認，是指公安機關搞錯追逃對象，也就是公安機關的本意是抓捕犯罪嫌疑人甲，但甲由于使用了乙的身份信息，或二者身份信息相同，而將乙列為網(wǎng)上逃犯，進而將乙抓捕的情況。
網(wǎng)上追逃誤認因身份信息引起，而居民身份證是身份信息的載體。公民使用居民身份證的頻率很高，如外出需要身份證住宿登記、購飛機票、購高鐵動車票，網(wǎng)吧上網(wǎng)也需要出示身份證，等。同時因居民身份證所造成的災難也隨之而來。當某公民的居民身份證號碼與犯罪嫌疑人相同，或其身份信息被犯罪嫌疑人冒用，如果公安機關怠于查實，無辜公民將被錯誤拘捕。
二、網(wǎng)上追逃概述
（一）網(wǎng)上追逃的主要依據(jù)
1、1999年12月7日，公安部下發(fā)《關于實行“破案追逃”新機制的通知》（公通字[1999]91號文件），制定出臺了破案追逃新機制，而這一新機制的核心就是網(wǎng)上追逃。
2、2002年3月6日，公安部下發(fā)《關于完善“破案追逃”新機制有關工作的通知》（公刑[2002]351號文件），對保證上網(wǎng)信息質量、落實緝捕獎金、規(guī)范移交抓獲在逃人員作了具體規(guī)定。
3、2005年3月，公安部下發(fā)《日�！熬W(wǎng)上追逃”工作考核評比辦法（修訂）》（公刑[2005]403號文件），開始對網(wǎng)上追逃進行日�？荚u，健全了網(wǎng)上追逃長效機制，使網(wǎng)上追逃成為公安機關日常性工作。
（二）網(wǎng)上追逃的普遍做法
刑事案件立案后，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人在逃的，簽發(fā)拘留證，將其身份信息、案件基本情況和拘留證上網(wǎng)，各地公安機關發(fā)現(xiàn)蹤跡，就可將其抓捕并通知立案地公安機關，立案地公安機關將拘留證傳真給抓獲地公安機關，抓獲地公安機關報經(jīng)當?shù)乜h級以上公安機關負責人批準后，直接將犯罪嫌疑人羈押在當?shù)乜词厮�。等立案地公安機關來人將犯罪嫌疑人帶回羈押后，讓犯罪嫌疑人在拘留證上簽字，告知訴訟權利、通知其家屬等。
（三）網(wǎng)上追逃的作用和成效
通過網(wǎng)上追逃，公安機關實現(xiàn)了由“走出去，抓本地逃犯”到“立足本地，抓全國逃犯”的轉變。更大程度的將犯罪嫌疑人迅速、及時抓捕到案，在打擊刑事犯罪中發(fā)揮著越來越重要的作用。
1999 年7 至9月，為確保國慶50周年大慶和澳門回歸祖國期間的社會穩(wěn)定，公安部組織開展第一次網(wǎng)上追逃專項斗爭。全國公安機關抓獲各類在逃人員230000余名，其中部督逃犯600余名，省督逃犯3000余名，殺人在逃人員10000余名。
2001年9至11月，公安部再次組織開展追逃專項行動，抓獲在逃人員100000余名，其中公安部部督逃犯150余名。
2011年5月26日至12月15日，公安部開展了“清網(wǎng)行動”。抓獲公安部A級通緝在逃人員16人，B級通緝在逃人員174人，部督在逃人員201人、涉嫌故意殺人在逃人員12000人，潛逃10年以上在逃人員23000人，從77個國家和地區(qū)抓獲和勸返重大在逃人員900多人。
（四）網(wǎng)上追逃的法律屬性
網(wǎng)上追逃類似于通緝，但兩者又有明顯的區(qū)別：
1、發(fā)布的程序和效力不同。
公安機關在自己管轄的地區(qū)以內(nèi)，可以直接發(fā)布通緝令，如果超出自己管轄的地區(qū)，報請有權決定的上級公安機關發(fā)布，它的效力只是在發(fā)布的公安機關管轄范圍內(nèi)。而網(wǎng)上追逃則任何縣級以上公安機關均有權發(fā)布，效力及于全國范圍。
2、適用對象不同。
通緝是一種執(zhí)行逮捕的特殊形式，對象是應當逮捕而在逃的犯罪嫌疑人。網(wǎng)上追逃大量的對象是刑事拘留在逃犯罪嫌疑人。
3、發(fā)布的范圍不同。
通緝令可以通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等公開發(fā)布，目的是讓全社會知曉，為公安機關提供破案線索或者直接抓捕犯罪嫌疑人，而網(wǎng)上追逃是公安內(nèi)部的工作手段，有關信息只有公安民警才有可能接觸。
4、依據(jù)不同。
通緝的法律依據(jù)是《刑事訴訟法》，網(wǎng)上追逃的依據(jù)則是公安部規(guī)范性文件。
網(wǎng)上追逃是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而出現(xiàn)的一種新的偵查措施。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天，網(wǎng)上信息能即時到達全國各地公安機關甚至每個民警。網(wǎng)上追逃猶如一張巨大的網(wǎng)，任何人都無法置身度外，只要參與家庭外的活動，他就隨時有可能被公安機關密切監(jiān)控。網(wǎng)上追逃監(jiān)控作用遠勝在媒體上發(fā)布通緝令或在公開場所張貼幾張通緝令。網(wǎng)上追逃就法律屬性來講類似于通緝，但其對犯罪嫌疑人的威懾作用比通緝有過之而無不及，同時也容易傷害無辜。
三、網(wǎng)上追逃誤認案例
網(wǎng)上追逃誤認發(fā)生數(shù)與網(wǎng)上追逃成績相比，對公安機關來說是微不足道的，但對受害公民來說是簡直是滅頂之災。且網(wǎng)上追逃誤認絕對數(shù)也不算少，近年來媒體公開披露的就有近三十起，僅2013年底被媒體公開報道的就有四起：
1、劉麗被錯拘案
2013年11月19日，劉麗回湖南省耒陽老家給孩子奶奶祝壽。24日，正在高鐵耒陽西站買票的劉麗突然被民警帶走。當晚她被送到衡陽鐵路公安看守所羈押12天。青海西寧公安機關將劉麗帶到西寧之后發(fā)現(xiàn)其并非犯罪嫌疑人。
西寧公安機關稱，2012年11月18日，西寧市公安局城中分局人民街派出所辦理一起盜竊案，犯罪嫌疑人在西寧市城西區(qū)“國芳百貨”商場內(nèi)實施盜竊時被當場抓獲，自稱劉麗，湖南耒陽人，并報出了身份證號碼、家庭住址等身份信息，當時她沒帶身份證，后因懷孕被取保候審。期間公安機關多次傳訊犯罪嫌疑人，但一直未到案，于是2013年11月19日將其上網(wǎng)追逃。
2、張女士被錯拘案
2013年12月12日上午，安徽省淮北市相山區(qū)東山街道方頂社區(qū)居民張女士正在上班，被突然到來的民警以涉嫌生產(chǎn)假酒帶走，當天下午被送往河南商丘看守所羈押。在這期間，雖然她多次表明自己冤枉，但是當?shù)毓矙C關以核查為由將其羈押了4個白天3個晚上。12月15日上午安徽省蕭縣公安局來人將其帶走，到了蕭縣公安局發(fā)現(xiàn)抓錯了人。
3、李長被錯拘案
2013年12月17日下午，家住海南省儋州市那大尖嶺東興八街的李長在�？谟蒙矸葑C登記上網(wǎng)。沒多久，幾名民警來到網(wǎng)吧將她帶走，隨后被送到�？谑械诙词厮b押。傍晚，李長丈夫梁英接到了妹妹的電話“李長被民警抓走了”。梁英立即趕到�？�，得知“李長”曾于去年2月份在廣州盜竊了4500元，因其懷有身孕，辦理了取保候審手續(xù)，梁英還帶上了李長的戶口本以及絕育證，“我老婆2009年就絕育了，2012年怎么還會懷孕呢？這幾年，我老婆沒有出過島，怎么可能在廣州盜竊呢？”，廣州民警只說了句“我們會查清楚的”。26日晚上，在李長被轉移到廣州的第二天，廣州公安機關稱弄錯了。
廣州公安機關稱，“李長”涉嫌廣州的一起盜竊案。犯罪嫌疑人因為懷孕辦理了取保候審。取保候審期滿后，犯罪嫌疑人沒有到公安機關報到，于是將“李長”上網(wǎng)追逃。
4、宋東民被錯拘案
2013年12月19日上午，幾名民警來到黑龍江省雞西市恒山區(qū)人民政府，抓捕被列為刑拘在逃的宋東民，宋東民是恒山區(qū)人民政府稅費督察室主任，當時正在領導辦公室里匯報工作，被當場戴上了手銬，押出了政府大樓。
12月19日下午，宋東民被從雞西市帶到了哈爾濱市，在那里接受公安機關的訊問。根據(jù)遼寧省蓋州市公安局發(fā)布的追逃信息，宋東民于2012年9月在遼寧省蓋州市詐騙了1140箱葡萄，總價值約16萬元。宋東民堅稱自己從來沒有去過蓋州，并且案發(fā)那一天他正在下面檢查工作，還留有檢查工作時的一些簽字。哈爾濱公安機關立即給宋東民拍了照片發(fā)送給蓋州公安機關。蓋州公安機關回復，宋東民就是逃犯。哈爾濱公安機關馬上又讓雞西公安機關調取了宋東民在案發(fā)時間檢查工作的簽字，發(fā)送給蓋州公安機關，得到的答復依舊是沒錯。為了穩(wěn)妥起見，哈爾濱公安機關一面通知遼寧省蓋州市公安機關派人前來辨認，一面決定暫時不把宋東民收押進看守所，而是留置在哈爾濱市公安局便衣民警支隊。在等待了20幾個小時后，遼寧省蓋州市公安局的兩名民警帶著受害人趕到了哈爾濱，經(jīng)仔細地辨認，蓋州的民警對宋東民說：我們搞錯了，你受委屈了。
限于文章篇幅，以下案件的詳情不再展開（通緝、逃犯等用語按原文表述）：
2004年8月27日，四川省樂山師范學院在校學生王衛(wèi)在廣州休假后返校時，被廣州白云機場公安抓捕羈押，羈押4天后發(fā)現(xiàn)抓錯了人（2005年1月9日，《檢察日報》）；
2006年7月2日，因與犯罪嫌疑人身份證號碼相同，家住河南省鄭州市北環(huán)中方園小區(qū)的胡廣興第三次被公安誤抓（2006年7月6日，《鄭州日報》）；
2006年10月4日，由于身份證號碼與一名犯罪嫌疑人重號，遷至北京十多年的范先生剛到網(wǎng)吧便被公安帶回派出所訊問，在相當長的時間內(nèi)，他坐飛機、住店辦理手續(xù)時都會受到盤問（2006年10月9日，《北京青年報》）；
2007年11月，由于身份證號碼和一名犯罪嫌疑人同號，河南省鄭州市民趙良(化名)總是時不時地被公安“請”進派出所“坐坐”（2007年11月19日，《東方今報》）；
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