[ 賀胤應(yīng) ]——(2015-1-11) / 已閱14019次
全面推進(jìn)基層檢察文化建設(shè)的思考
□賀胤應(yīng)
【內(nèi)容摘要】基層檢察文化建設(shè)產(chǎn)生誤區(qū)的根源在于對(duì)檢察文化建設(shè)的重視不夠和認(rèn)識(shí)模糊。文章認(rèn)為，檢察文化是指檢察機(jī)關(guān)和檢察人員在履行法律監(jiān)督職能、維護(hù)社會(huì)公平正義過(guò)程中創(chuàng)造、積累、形成的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，包括檢察物質(zhì)文化、制度文化、精神文化和行為文化，并指出檢察文化是抽象性與具體性的統(tǒng)一、監(jiān)督性與法治性的統(tǒng)一、相同性和差異性的統(tǒng)一、繼承性和發(fā)展性的統(tǒng)一、吸收性與排他性的統(tǒng)一。全面推進(jìn)基層檢察文化建設(shè)，要樹(shù)立檢察文化建設(shè)“持久戰(zhàn)”和“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的思想，構(gòu)建科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，傳承已有的檢察文化建設(shè)成果，制定檢察文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合檢察實(shí)踐活動(dòng)，制定檢察文化建設(shè)評(píng)價(jià)體系等。
【關(guān)鍵詞】 基層檢察機(jī)關(guān) 檢察文化 建設(shè) 建議
我們生而為人無(wú)不在文化當(dāng)中
——題記
檢察文化是檢察事業(yè)不斷發(fā)展的重要力量源泉和檢察人員共同的精神家園。在我國(guó)，80%以上的檢察院（指縣一級(jí)檢察院，下同）在基層，80%以上的檢察干警在基層，80%以上的檢察工作任務(wù)在基層，基層檢察院是檢察工作的基礎(chǔ)。基層檢察機(jī)關(guān)檢察文化建設(shè)的成效直接關(guān)乎到整個(gè)檢察系統(tǒng)檢察文化建設(shè)的成敗，對(duì)基層檢察文化建設(shè)工作進(jìn)行專題研討十分必要，意義重大。
一、基層檢察文化建設(shè)的誤區(qū)及根源
近年來(lái)，廣大基層檢察機(jī)關(guān)立足于社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和檢察事業(yè)發(fā)展的新要求，在檢察文化建設(shè)方面進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，檢察文化功能得到了一定程度的發(fā)揮，檢察文化建設(shè)取得了一些成績(jī)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到一些基層檢察機(jī)關(guān)在檢察文化建設(shè)中還存在誤區(qū)。一是將檢察文化建設(shè)片面理解為檢察機(jī)關(guān)的文體活動(dòng)。這是檢察文化建設(shè)中最常見(jiàn)的誤區(qū)。一談檢察文化建設(shè)，有的基層檢察院就列舉自己組織干警參加了多少場(chǎng)歌唱比賽，舉辦了多少場(chǎng)書(shū)法攝影繪畫(huà)展，搞了多少場(chǎng)體育比賽活動(dòng)，贏得了多少獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)等。二是將檢察文化建設(shè)片面理解為思想政治教育。首先將檢察文化建設(shè)與黨的建設(shè)混為一談。一談檢察文化建設(shè)，有的基層檢察院就列舉自己組織干警瞻仰了多少次紅色遺址，聆聽(tīng)了多少場(chǎng)先進(jìn)黨員事跡報(bào)告，傳唱了多少部紅色經(jīng)典，重溫了多少遍入黨誓詞等。其次將檢察文化建設(shè)與干警思想教育混為一談。一談檢察文化建設(shè)，有的基層檢察院就列舉自己搞了多少主題教育實(shí)踐活動(dòng)，搞了一個(gè)什么院訓(xùn)，培育了一種什么檢察精神等。三是將檢察文化建設(shè)片面理解為檢察宣傳工作。有的基層檢察院狹隘地認(rèn)為檢察文化建設(shè)的目的就是為了檢察宣傳，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的知名度，因而把著力點(diǎn)放在宣傳環(huán)節(jié)。 一談檢察文化建設(shè)，就列舉自己發(fā)表了多少篇宣傳文章，拍攝了多少部電視專題片，舉辦了多少場(chǎng)論壇或沙龍等。四是將檢察文化建設(shè)片面理解為可以一蹴而就。有的基層檢察院急于求成，在功利心驅(qū)使下將檢察文化建設(shè)作為一項(xiàng)工程來(lái)抓，企圖以大規(guī)模建設(shè)在短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)到成效，違背了檢察文化的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律。五是將檢察文化建設(shè)片面理解為“為檢察文化而檢察文化”。有的基層檢察院檢察文化建設(shè)流于形式，脫離了檢察工作實(shí)踐，形成了檢察文化建設(shè)與檢察工作實(shí)踐“兩張皮”現(xiàn)象，通過(guò)檢察文化建設(shè)推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。
產(chǎn)生這些誤區(qū)的根源有二：一是對(duì)檢察文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。一些基層檢察院存在檢察文化建設(shè)無(wú)用論、無(wú)關(guān)論的思想，認(rèn)為檢察文化建設(shè)是務(wù)虛的東西，對(duì)檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有什么實(shí)際用處，不搞文化建設(shè)，案件照樣能辦，隊(duì)伍照樣能帶，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到檢察文化建設(shè)對(duì)于檢察事業(yè)發(fā)展的極端重要性，推動(dòng)檢察文化建設(shè)的積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，存在上級(jí)院行政命令推動(dòng)一點(diǎn)，就干一點(diǎn)的現(xiàn)象，推進(jìn)檢察文化建設(shè)的創(chuàng)新舉措不多。二是對(duì)如何搞好檢察文化認(rèn)識(shí)比較模糊。這是最主要的原因。文化是個(gè)比較抽象的概念，檢察文化也不例外。有的基層檢察院也確實(shí)想搞好檢察文化建設(shè)，但局限于認(rèn)識(shí)水平，不能準(zhǔn)確地把握檢察文化的內(nèi)涵，對(duì)如何開(kāi)展檢察文化建設(shè)沒(méi)有頭緒，在檢察文化建設(shè)過(guò)程中只能“摸著石頭過(guò)河”，不可避免會(huì)產(chǎn)生一些誤區(qū)。
走出基層檢察文化建設(shè)的誤區(qū)，首先必須充分認(rèn)識(shí)檢察文化建設(shè)的重要性，其次必須準(zhǔn)確把握檢察文化的內(nèi)涵。關(guān)于第一點(diǎn)。由高檢院、各省級(jí)院及各市級(jí)院近年來(lái)關(guān)于檢察文化建設(shè)的一些意見(jiàn)、決定已經(jīng)充分證明，大力加強(qiáng)和改進(jìn)檢察文化建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期十分重要的工作，重要性不言而喻。廣大基層檢察院必須清醒認(rèn)識(shí)到，今后各個(gè)基層院檢察工作的發(fā)展實(shí)質(zhì)就是檢察文化的發(fā)展，檢察工作的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)就是檢察文化的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)檢察文化建設(shè)的重要性和意義本文無(wú)需贅述。本文將在闡述檢察文化內(nèi)涵及特征的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討如何全面推進(jìn)基層檢察文化建設(shè)工作。
二、檢察文化的內(nèi)涵及特征
（一）檢察文化的內(nèi)涵辨析
關(guān)于檢察文化的內(nèi)涵，理論界和實(shí)務(wù)界仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，存在著不同意見(jiàn)，尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為，檢察文化作為中國(guó)特色社會(huì)主義文化的組成部分，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中產(chǎn)生的一種具有共性意義上的行業(yè)個(gè)性，是檢察機(jī)關(guān)的靈魂，是具有檢察工作特色的物質(zhì)文化和精神文化的總和，是文化的本質(zhì)和人的本質(zhì)的統(tǒng)一，是意識(shí)形態(tài)文化、物質(zhì)形態(tài)文化和制度形態(tài)文化的復(fù)合體。 有的認(rèn)為，檢察文化，即檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員在長(zhǎng)期的工作、生活及其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的體現(xiàn)，是以強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義為核心的檢察精神文明、制度文明、物質(zhì)文明的總和。 有的認(rèn)為，檢察文化是檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中，形成的理念、制度、行為和氛圍文化的總和。 有的認(rèn)為，檢察文化是中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的組成部分，是檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能過(guò)程中衍生的法律文化，是文化的本質(zhì)和人的本質(zhì)的統(tǒng)一，是心態(tài)文化、物態(tài)文化、制度文化等的復(fù)合體。 有的認(rèn)為，檢察文化是檢察機(jī)關(guān)及其干警履行法律監(jiān)督職責(zé)的理念和原則、思維方法、管理方式、行為模式、工作習(xí)慣、運(yùn)作方式以及相應(yīng)的物質(zhì)裝備的總和，由精神文化、制度(或行為)文化和物質(zhì)文化共同組成。 有的認(rèn)為，檢察文化是在社會(huì)中存在的，體現(xiàn)檢察法律相關(guān)的價(jià)值觀念、規(guī)范制度、程序規(guī)則和行為方式的一種法律文化，可分為物質(zhì)文化、制度文化、行為文化、精神文化等層面。 這些論述和觀點(diǎn)從不同角度探討了檢察文化的內(nèi)涵。首先，都承認(rèn)檢察文化由物質(zhì)文化、制度文化、精神文化組成，對(duì)于行為文化是否屬于檢察文化的內(nèi)容存在不同認(rèn)識(shí)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，履行法律監(jiān)督職能必須通過(guò)一定的執(zhí)法行為來(lái)實(shí)現(xiàn)，檢察執(zhí)法行為的理性與否、平和與否、文明與否、規(guī)范與否，既直接關(guān)乎案件當(dāng)事人、犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利和利益，也直接關(guān)乎檢察機(jī)關(guān)的對(duì)外形象和執(zhí)法公信力，更直接關(guān)乎國(guó)家憲法法律的統(tǒng)一貫徹實(shí)施，因此，嚴(yán)格規(guī)范檢察人員的日常工作生活行為，積極塑造以“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法為重點(diǎn)的行為文化是檢察文化建設(shè)不可或缺的一部分。其次，都承認(rèn)檢察文化的主體是檢察機(jī)關(guān)，對(duì)檢察人員是否屬于檢察文化的主體也有不同認(rèn)識(shí)。以檢察官為主體的檢察人員群體是檢察事業(yè)發(fā)展的具體推動(dòng)者，是檢察業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體實(shí)踐者，盡管檢察人員履行法律監(jiān)督職責(zé)的行為都被當(dāng)然視為檢察機(jī)關(guān)的行為，但不能因此忽視檢察人員在檢察實(shí)踐活動(dòng)中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，因此，檢察文化的主體包括檢察機(jī)關(guān)和檢察人員。
綜上可見(jiàn)，所謂檢察文化，是指檢察機(jī)關(guān)和檢察人員在履行法律監(jiān)督職能、維護(hù)社會(huì)公平正義過(guò)程中創(chuàng)造、積累、形成的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，包括檢察物質(zhì)文化、檢察制度文化、檢察精神文化和檢察行為文化四個(gè)方面。從邏輯關(guān)系看，四者相互作用，相互促進(jìn)，是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，不可分割，不可或缺，共同構(gòu)成了檢察文化的博大內(nèi)涵。其中，物質(zhì)文化、制度文化位居基礎(chǔ)性地位，在檢察文化建設(shè)過(guò)程中，物質(zhì)文化、制度文化往往先于精神文化和行為文化誕生，精神文化和行為文化是物質(zhì)文化、制度文化發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)又反作用于物質(zhì)文化和制度文化，促進(jìn)物質(zhì)文化和制度文化的進(jìn)一步繁榮。
具體來(lái)說(shuō)，檢察物質(zhì)文化是檢察機(jī)關(guān)和檢察人員在檢察硬件建設(shè)過(guò)程中形成的文化，是檢察機(jī)關(guān)的“硬文化”。它主要包括三個(gè)方面：一是檢察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)文化。這類文化主要體現(xiàn)在基層檢察機(jī)關(guān)的辦案、辦公用房建設(shè)，辦案區(qū)建設(shè)，文明接待室創(chuàng)建，規(guī)范化駐場(chǎng)檢察室建設(shè)，案件管理大廳建設(shè)，辦案設(shè)備裝備配備，檢察辦案辦公車輛，檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等。二是檢察標(biāo)志性文化。這類文化主要體現(xiàn)在檢察制服、檢徽、檢察工作證件、榮譽(yù)室、史料室、檢察文化長(zhǎng)廊、警示教育基地等。三是檢察公文文化�；鶎訖z察機(jī)關(guān)日常工作過(guò)程中所制發(fā)的公文，以及執(zhí)法辦案中出具的法律文書(shū)等都蘊(yùn)涵著檢察公文文化。
檢察制度文化是檢察機(jī)關(guān)和檢察人員在遵守憲法法律、創(chuàng)立制度機(jī)制等方面形成的文化。它主要包括三個(gè)方面：一是“守法”文化。這類文化主要體現(xiàn)在，基層檢察機(jī)關(guān)和檢察人員作為一線執(zhí)法辦案工作者，自覺(jué)嚴(yán)格遵守憲法、法律、司法解釋、上級(jí)院、本院有關(guān)辦案和管理規(guī)定是最基本要求。二是“制法”文化。這類文化主要體現(xiàn)在，為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)管理、提升執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，基層檢察機(jī)關(guān)需要結(jié)合本單位實(shí)際制定一些行政管理制度和辦案規(guī)定，實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事、管物、管案。三是“異議”文化。這類文化主要體現(xiàn)在，基層檢察機(jī)關(guān)和檢察人員在執(zhí)行有關(guān)法律、司法解釋和上級(jí)院有關(guān)規(guī)定過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題或錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出反饋意見(jiàn)，供上級(jí)院和有關(guān)單位參考；同時(shí)對(duì)本院制定的制度應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行修訂或廢止，確保永葆制度的生命力。
檢察精神文化是檢察機(jī)關(guān)和檢察人員在法律監(jiān)督活動(dòng)中形成的意識(shí)形態(tài)、工作理念和信仰文化。它主要包括四個(gè)方面：一是以“三個(gè)至上”、“四個(gè)在心中”、“政法干警核心價(jià)值觀”、“為民務(wù)實(shí)清廉”黨的群眾路線、黨建工作等為核心的社會(huì)主義檢察政治文化；二是以“立檢為公，執(zhí)法為民”為核心的檢察宗旨文化；三是以“忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明”為核心的檢察職業(yè)道德文化；四是以“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”、“六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”為核心的檢察工作主題文化等。
檢察行為文化是檢察機(jī)關(guān)和檢察人員在日常工作生活和具體執(zhí)法辦案中形成的文化。它主要包括三個(gè)方面：一是檢察人員日常生活行為文化。這類文化主要體現(xiàn)在，檢察人員應(yīng)始終謹(jǐn)記自己的檢察官身份，做到儀表端莊，穿著得體，打扮適當(dāng)，舉止大方，言行有度，文明禮貌；做到不該去的地方不去，不該見(jiàn)的人不見(jiàn)，嚴(yán)以律己，永葆廉潔，樹(shù)立和維護(hù)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員社會(huì)主義法制捍衛(wèi)者和公平正義守護(hù)者的良好形象。二是日常工作行為文化。這類文化主要體現(xiàn)在，基層檢察機(jī)關(guān)日常工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞服務(wù)執(zhí)法辦案開(kāi)展，做到高效、務(wù)實(shí)，努力為全體干警創(chuàng)造心情舒暢、和諧宜人的軟環(huán)境，讓每一位檢察人員都產(chǎn)生強(qiáng)烈的檢察歸屬感和職業(yè)責(zé)任感。三是執(zhí)法辦案行為文化。這類文化主要體現(xiàn)在，基層檢察機(jī)關(guān)處在執(zhí)法辦案的第一線，絕大多數(shù)案件都由基層檢察機(jī)關(guān)辦理，基層檢察機(jī)關(guān)和檢察人員在執(zhí)法辦案中要做到“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法，要尊重犯罪嫌疑人、被告人、案件當(dāng)事人的主體地位，保障他們的訴訟權(quán)利，堅(jiān)決杜絕冤假錯(cuò)案的發(fā)生，努力維護(hù)司法公正。
（二）檢察文化的主要特征
一是抽象性與具體性的統(tǒng)一。檢察文化在形態(tài)上表現(xiàn)為思想認(rèn)識(shí)、思維觀念和群體意識(shí)，作為一種精神氛圍存在于檢察機(jī)關(guān)和檢察人員群體中，是一種抽象的存在，具有無(wú)形性，看不見(jiàn)、摸不著，它不像檢察機(jī)關(guān)工作計(jì)劃那樣明確具體，它只給檢察人員提供一種指導(dǎo)思想、價(jià)值判斷和行為規(guī)則，讓檢察人員根據(jù)實(shí)際情況去處理每個(gè)具體問(wèn)題。但是，檢察文化又是具體的，它來(lái)源于檢察實(shí)踐，又指導(dǎo)檢察實(shí)踐。檢察實(shí)踐中的各種具體言行都在不同的角度具體體現(xiàn)著檢察文化，同時(shí)也受到檢察文化的導(dǎo)向、激勵(lì)和制約作用。盡管這種作用是微妙的、原則性的，但在多數(shù)情況下，為檢察人員提供著目標(biāo)方向和精神動(dòng)力，決定著檢察人員的行為方式。
二是監(jiān)督性與法治性的統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了檢察文化具有監(jiān)督屬性，并使檢察文化與“審判文化”、“公安文化”、“律師文化”等形成明顯的本質(zhì)區(qū)別。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)履行法律監(jiān)督職能、維護(hù)社會(huì)公平正義，又在積極推動(dòng)國(guó)家法治建設(shè)，是國(guó)家法治建設(shè)的重要推動(dòng)者，這也決定了檢察文化具有一定的法治屬性。
三是相同性和差異性的統(tǒng)一。司法權(quán)統(tǒng)一性必然要求不同的基層檢察院之間檢察文化具有很大程度的相同性，如檢察文化中的“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀，“忠誠(chéng)、公正、清廉、文明”的檢察官職業(yè)道德等。但是，受自然稟賦、地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況等影響，不同基層檢察院所處的地區(qū)社會(huì)文化環(huán)境存在差異，不同地域之間有著自己獨(dú)特的文化背景、文化視角和文化思維，檢察文化也或多或少會(huì)受到影響，表現(xiàn)出一定的地域性，因而不同的基層檢察院之間會(huì)有一些檢察文化上的差異。這些差異就是基層檢察院檢察文化建設(shè)的個(gè)性所在。
四是繼承性和發(fā)展性的統(tǒng)一。社會(huì)不斷發(fā)展變化，檢察事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，檢察文化也會(huì)隨著社會(huì)的變化和檢察事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。檢察文化發(fā)展的基本規(guī)律是，在繼承已有的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，摒棄不適應(yīng)檢察事業(yè)發(fā)展需要的文化因子，形成新的檢察文化內(nèi)容。因此繼承是檢察文化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。如果沒(méi)有繼承，就沒(méi)有檢察文化的積淀，就沒(méi)有檢察文化的根基，也就沒(méi)有檢察文化的更好發(fā)展。
五是吸收性與排他性的統(tǒng)一。檢察文化形成后，對(duì)于外來(lái)的其他優(yōu)秀文化或域外檢察文化仍具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)吸收能力，它既能夠吸收其他社會(huì)領(lǐng)域或行業(yè)中形成的優(yōu)秀文化因子為我所用，又能夠吸收其他域外檢察機(jī)關(guān)好的文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法以完善提升自我。同時(shí)，對(duì)與檢察文化發(fā)展相悖的其他腐朽、落后的價(jià)值觀或思想意識(shí)也會(huì)有相應(yīng)的抵御能力。
三、全面推進(jìn)基層檢察文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）認(rèn)清形勢(shì)，樹(shù)立基層檢察文化建設(shè)“持久戰(zhàn)”和“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的思想
從內(nèi)容看，檢察文化包括物質(zhì)文化、制度文化、精神文化和行為文化四個(gè)方面，基本涵蓋了檢察工作的方方面面，推進(jìn)檢察文化建設(shè)工作量大，復(fù)雜度高；從屬性看，檢察文化是一種思想認(rèn)識(shí)、思維觀念和群體意識(shí)，歸根結(jié)底是一種精神力量，其功能在于引導(dǎo)、凝聚、激勵(lì)、規(guī)范檢察人員的思想和行為，檢察文化的形成、發(fā)展和發(fā)揮作用都有一個(gè)潛移默化的漸進(jìn)過(guò)程，不可能在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就。因此，對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)檢察文化建設(shè)既是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的宏大工程，基層檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)檢察文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立打“持久戰(zhàn)”和“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的思想，做到一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)主題，一屆一個(gè)變化，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)檢察文化建設(shè)。切忌受錯(cuò)誤政績(jī)觀左右，產(chǎn)生急功近利思想，在檢察文化建設(shè)上搞一些與檢察工作無(wú)關(guān)、干警不滿意、群眾反感的面子工程、形象工程。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)的檢察文化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
基層檢察院案多、事雜、人手少、工作任務(wù)繁重，各院機(jī)構(gòu)編制情況不盡一致。目前，基層院的檢察文化工作由誰(shuí)負(fù)責(zé)實(shí)施，各地做法不一。有的由政工部門負(fù)責(zé)；有的由辦公室負(fù)責(zé)；有的由研究室承擔(dān)；在成立檢察官協(xié)會(huì)或檢察官文聯(lián)的單位，由檢察官協(xié)會(huì)或檢察文聯(lián)負(fù)責(zé)；還有的處于沒(méi)有人管、沒(méi)有部門負(fù)責(zé)的地步；等等。檢察文化屬于一項(xiàng)全局性的工作，涉及面廣，應(yīng)當(dāng)成立專門的檢察文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由檢察長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由班子成員擔(dān)任，成員由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在政工部門，日常工作由政工部門負(fù)責(zé)，確保形成檢察文化建設(shè)工作有人領(lǐng)導(dǎo)、有人分管、有人負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。沒(méi)有政工部門的基層小院，可以將檢察文化建設(shè)日常工作放在院辦公室。
（三）系統(tǒng)總結(jié)，傳承已有的檢察文化建設(shè)成果
列寧說(shuō)過(guò)，忘記過(guò)去，就意味著背叛。檢察文化繼承性和發(fā)展性相統(tǒng)一的特征要求我們必須注重傳承檢察文化，唯有此，才能創(chuàng)造出新的檢察文化成果。自1978年檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來(lái)，經(jīng)過(guò)了30多年的發(fā)展，基層檢察機(jī)關(guān)作為檢察文化建設(shè)的探索者、實(shí)踐者，已經(jīng)形成了一批寶貴的檢察文化成果。在新的歷史時(shí)期，基層檢察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)檢察文化建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)深入總結(jié)本院在檢察文化建設(shè)方面取得的成果、積累的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，對(duì)于成果和經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)行深度提煉和固化，確保繼承和發(fā)揚(yáng)下去，對(duì)于存在的問(wèn)題，就是基層檢察機(jī)關(guān)下一步檢察文化建設(shè)努力的方向。其次，要以創(chuàng)建“院史館”、“檢察史料室”為載體，將檢察史料和檢察文化成果用“物態(tài)”的形式長(zhǎng)期保存下來(lái)，使積累、沉淀、傳承檢察院的歷史文化形成一種工作機(jī)制，推動(dòng)檢察文化建設(shè)邁上新臺(tái)階。
（四）科學(xué)謀劃，制定檢察文化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。
全面推進(jìn)基層檢察文化建設(shè)，關(guān)鍵是制定一個(gè)好的檢察文化建設(shè)規(guī)劃�；鶎訖z察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合本院實(shí)際，結(jié)合檢察改革方向，積極思考和設(shè)計(jì)檢察文化的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想和具體措施。在目標(biāo)設(shè)計(jì)上，要做到近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧；在指導(dǎo)思想上，要以高檢院、各省級(jí)檢察院近年來(lái)檢察文化建設(shè)的規(guī)范性文件為指引；在具體措施上，要將措施分解到分管領(lǐng)導(dǎo)、承擔(dān)部門和具體人頭。確保使檢察文化建設(shè)做到目標(biāo)清、方向明、措施實(shí)，為檢察文化建設(shè)循序漸進(jìn)、依次推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（五）立足檢察，用檢察文化推動(dòng)檢察事業(yè)健康發(fā)展
檢察實(shí)踐活動(dòng)是檢察事業(yè)的具體化。檢察文化產(chǎn)生于檢察實(shí)踐活動(dòng)，同時(shí)又服務(wù)于檢察實(shí)踐活動(dòng)，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。每一項(xiàng)創(chuàng)新的檢察實(shí)踐活動(dòng)都可能孕育一種新的檢察文化因子，而每一項(xiàng)檢察實(shí)踐活動(dòng)都離不開(kāi)一定的檢察文化指引。因此，基層檢察機(jī)關(guān)在檢察文化建設(shè)中要立足檢察工作屬性，緊密結(jié)合檢察實(shí)踐活動(dòng)，突出檢察工作主題和總體要求，彰顯法律監(jiān)督特色，力爭(zhēng)使檢察文化建設(shè)融于各項(xiàng)檢察日常工作和執(zhí)法辦案活動(dòng)中，在日常工作和執(zhí)法辦案過(guò)程中培育檢察文化，實(shí)現(xiàn)檢察文化推動(dòng)檢察事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)功能。只有做到這一點(diǎn)，檢察文化建設(shè)才不會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之末，才能實(shí)現(xiàn)推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展、保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施和維護(hù)社會(huì)公平正義的重要目的，才能在不斷發(fā)展的檢察實(shí)踐活動(dòng)中汲取營(yíng)養(yǎng)并發(fā)展壯大。
（六）深入研究，制定檢察文化建設(shè)評(píng)價(jià)體系
推進(jìn)檢察文化建設(shè)，必須構(gòu)建科學(xué)的檢察文化建設(shè)評(píng)價(jià)體系，用以評(píng)價(jià)一定時(shí)期檢察文化建設(shè)的成效，確保使檢察文化建設(shè)始終沿著正確的方向發(fā)展，使檢察文化成果真正看的見(jiàn)、摸得著。一是要用檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的成效來(lái)檢驗(yàn)檢察文化建設(shè)的效果，重點(diǎn)要看各項(xiàng)檢察職能是否充分發(fā)揮，看檢察執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平是否上檔次，看是否有冤假錯(cuò)案或者其他質(zhì)量不高的案件發(fā)生等。二是要用檢察隊(duì)伍建設(shè)的成效來(lái)檢驗(yàn)檢察文化建設(shè)的效果，重點(diǎn)要看檢察隊(duì)伍素質(zhì)是否提高，看檢察隊(duì)伍凝聚力是否提升，看干警違法違紀(jì)情況是否歸零等。三是要用檢察行政管理的成效來(lái)檢驗(yàn)檢察文化建設(shè)的效果，重點(diǎn)要看制度建設(shè)是否全覆蓋并執(zhí)行到位；看檢察行政管理水平是否高效、務(wù)實(shí)，看檢察思想政治教育水平是否提升等。四是要用檢察信息化和檢務(wù)保障的成效來(lái)檢驗(yàn)檢察文化建設(shè)的效果，重點(diǎn)看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否滿足檢察辦案工作需要，看統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是否應(yīng)用到位，看檢察文化物質(zhì)載體是否搭建到位并全面開(kāi)展工作�？紤]到各省區(qū)市的實(shí)際各有不同，檢察文化建設(shè)評(píng)價(jià)體系宜以省為單位制定，由省級(jí)檢察院政工部門負(fù)責(zé)牽頭對(duì)基層檢察院檢察文化建設(shè)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果和獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果通報(bào)全省，力爭(zhēng)形成考核規(guī)范、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的檢察文化建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，全面提升基層檢察文化建設(shè)水平。
（七）把握重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)基層檢察文化建設(shè)
檢察物質(zhì)文化、制度文化、精神文化和行為文化是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，全面推進(jìn)基層檢察文化建設(shè)必須堅(jiān)持“四位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，不可偏廢任何一個(gè)方面。同時(shí)，又要善于牽牛鼻子，把握重點(diǎn)。一是在物質(zhì)文化建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)說(shuō)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，絕大多數(shù)基層檢察院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)到位，可以滿足辦案需要，下一步的關(guān)鍵是如何圍繞檢察業(yè)務(wù)發(fā)展需要提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約化水平，如案件管理部門剛剛成立，怎樣在現(xiàn)有的檢察基礎(chǔ)設(shè)施布局內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的案管大廳就是一些基層院面臨的問(wèn)題。檢察榮譽(yù)室、史料室、圖書(shū)室、檢察文化長(zhǎng)廊、警示教育基地等檢察文化載體的建設(shè)許多基層院還沒(méi)有開(kāi)展，這也是今后工作的重點(diǎn)。檢察標(biāo)識(shí)、檢察公文和法律文書(shū)的規(guī)范化也是一個(gè)需要重點(diǎn)抓的問(wèn)題。二是在檢察制度文化方面，首先是抓好行政管理制度建設(shè)，盡可能涵蓋基層檢察院工作的方方面面；其次是抓好執(zhí)法辦案機(jī)制建設(shè)，將辦案程序和辦案環(huán)節(jié)加以系統(tǒng)化和規(guī)范化，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的辦案操作流程管理機(jī)制；最后抓好制度機(jī)制的執(zhí)行力，這是最重要也是最容易打折扣的問(wèn)題。基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)做遵守規(guī)章制度的帶頭人，自覺(jué)用規(guī)章制度管人、管事、管物、管案，引領(lǐng)檢察人員形成良好的“守法”文化。三是在檢察精神文化建設(shè)方面，要重點(diǎn)抓好“忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明”檢察職業(yè)道德建設(shè)，進(jìn)一步提升檢察人員的職業(yè)榮譽(yù)感和檢察歸屬感。四是在檢察行為文化方面，要重點(diǎn)抓好對(duì)檢察人員違法違規(guī)行為的懲戒，使檢察人員不愿、不敢濫用職權(quán)、貪贓枉法，不愿、不敢做出有悖檢察官職業(yè)身份的行為。
賀胤應(yīng)：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院助理檢察員，全國(guó)檢察理論研究人才，兵團(tuán)屯墾戍邊理論研究中心研究員，著有《全民通俗刑法——一本書(shū)讀懂犯罪與刑罰》中國(guó)法制出版社出版。
