[ 孫斌 ]——(2015-2-26) / 已閱10541次
蘭泉人力資源咨詢(xún)（19）
蘭泉點(diǎn)評(píng)《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》
山東省貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào))的實(shí)施意見(jiàn)（魯政發(fā)〔2015〕4號(hào)），筆者認(rèn)為有新的內(nèi)容，部分內(nèi)容過(guò)于保守，將對(duì)下一步其它省市出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)帶來(lái)一定的影響：
一、確定了繳費(fèi)工資的范圍
魯政發(fā)〔2015〕4號(hào)文第二條第二項(xiàng)規(guī)定：凡國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目，均應(yīng)納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。精神文明獎(jiǎng)等只適用于部分單位工作人員的項(xiàng)目，不納入繳費(fèi)工資基數(shù)。
該規(guī)定明確了繳納工資的范圍，確定由國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目納入社會(huì)保險(xiǎn)繳納工資的范圍，而只適用于部分單位工作人員的項(xiàng)目沒(méi)有納入社會(huì)保險(xiǎn)繳納工資的范圍（如精神文明獎(jiǎng)等已列入現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)繳納基數(shù)的范疇?wèi)?yīng)計(jì)算在內(nèi)，避免出現(xiàn)本意見(jiàn)第三條第四款情況）。
二、確定了過(guò)渡性養(yǎng)老金支付方法
魯政發(fā)〔2015〕4號(hào)文第三條第二款規(guī)定：按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，自改革之日起，設(shè)立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)退休的人員，按改革后計(jì)發(fā)辦法(簡(jiǎn)稱(chēng)新辦法)計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于按改革前退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法(簡(jiǎn)稱(chēng)原辦法)計(jì)發(fā)的待遇的，按照原辦法計(jì)發(fā)的待遇發(fā)給基本養(yǎng)老金；按新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金高于按原辦法計(jì)發(fā)的待遇的，高出部分分年度按比例予以封頂限制。具體辦法，由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定制定并指導(dǎo)實(shí)施。
該規(guī)定最大程度上保障了按照國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員原待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，采取就高不就低的政策，如按新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金高于按原辦法計(jì)發(fā)的待遇的，高出部分分年度按比例予以封頂限制的辦法予以落實(shí)。
事實(shí)上10年過(guò)渡期中前5年將按改革前退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法(簡(jiǎn)稱(chēng)原辦法)計(jì)發(fā)的待遇發(fā)放養(yǎng)老金，后5年隨著崗平工資的提高，將按新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金高于按原辦法計(jì)發(fā)的待遇的，高出部分分年度按比例計(jì)發(fā)的方法發(fā)放養(yǎng)老金。
三、“符合規(guī)定的待遇項(xiàng)目經(jīng)審核由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付；其他待遇項(xiàng)目仍從原渠道列支”令人有些不解
魯政發(fā)〔2015〕4號(hào)文第三條第四款規(guī)定：本意見(jiàn)實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家和省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。其中，符合規(guī)定的待遇項(xiàng)目，經(jīng)審核確認(rèn)后，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付；其他待遇項(xiàng)目，仍從原渠道列支。
筆者認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目的在于社保機(jī)構(gòu)發(fā)放離退休人員的養(yǎng)老金后，在工資福利待遇上與原來(lái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面分離。如果只有符合規(guī)定的待遇項(xiàng)目由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，那么這種情況與現(xiàn)行實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位發(fā)放的養(yǎng)老金（工資）情況相一致，等于在說(shuō)只是一部分工資待遇在社保機(jī)構(gòu)發(fā)放，另一部分由機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)放，各級(jí)財(cái)政在支付繳納社保、職業(yè)年金費(fèi)用后，還要繼續(xù)承擔(dān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員部分工資福利待遇。
四、“機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員，不納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革范圍”規(guī)定過(guò)于保守，在選擇支付方式上有亮點(diǎn)
魯政發(fā)〔2015〕4號(hào)文第三條第五款規(guī)定：機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員，不納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革范圍，繼續(xù)按照國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇。所需資金從原渠道列支，可由原所在單位負(fù)責(zé)發(fā)放，或委托社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)。
筆者認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目的在于社保機(jī)構(gòu)發(fā)放離退休人員的養(yǎng)老金后，在工資福利待遇上與原來(lái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面分離�？梢缘谝徊较葘⒐べY待遇相對(duì)低一些的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付范圍，后一步再將工資待遇相對(duì)高一些的機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付范圍。但完全將機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革范圍過(guò)于保守，按照這一方式機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職處級(jí)以上工作人員是否可以不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)？這可能是為了平衡機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員利益在本意見(jiàn)中規(guī)定“機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員其他待遇項(xiàng)目，仍從原渠道列支”的真正原因。
五、退還已繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人部分對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的建立非常不利
魯政發(fā)〔2015〕4號(hào)文第九條規(guī)定：改革前，各地已積累的統(tǒng)籌基金并入新制度統(tǒng)一使用，應(yīng)收未收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)要確保征繳到位。對(duì)于各地統(tǒng)籌期間的個(gè)人繳費(fèi)部分，除由財(cái)政代繳的外，原則上，改革前已退休人員自改革之月、未退休人員自退休之月一次性發(fā)放給本人。具體發(fā)放方式，由各設(shè)區(qū)的市結(jié)合實(shí)際確定。
由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用�，F(xiàn)階段支出大于收入是不爭(zhēng)的事實(shí)，雖然本規(guī)定從長(zhǎng)久看可能對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有利，但現(xiàn)階段3-5年內(nèi)除非地方財(cái)政大力支持，否則采取退還已繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人部分辦法將加大各級(jí)財(cái)政的壓力。
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蘭泉選讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》
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機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員何時(shí)在社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金？
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機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員首次領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)是多少？
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作者：湖北大晟律師事務(wù)所孫斌律師
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