[ 徐開宇 ]——(2004-2-19) / 已閱9773次
淺議指導(dǎo)偵查的必要性和做法
徐開宇
伴隨著我國依法治國和以德治國基本方略逐步深入人心，檢察改革的春風(fēng)已強有力地推動了檢察工作整體向前邁進。而作為其中重點內(nèi)容的公訴制度改革，則不可避免地為檢察機關(guān)的公訴工作帶來新變化，同時也給如何開展好公訴工作提供了新課題。
修改后的刑事訴訟法對指控犯罪提出了新的、更高的要求。律師提前介入和庭審方式的變革，要求公訴人在法庭上必須圍繞指控的罪名全面履行舉證責(zé)任，并就證據(jù)是否確實充分、來源是否合法等問題與被告人及其辯護人展開辯論。而檢察機關(guān)無法準(zhǔn)確掌握證據(jù)全貌；當(dāng)前案件偵查質(zhì)量大幅度滑坡等諸多問題一直困擾著公訴機關(guān)，使公訴質(zhì)量難以保證。作為法律監(jiān)督機關(guān)，對偵查工作監(jiān)督不力的狀況同樣令人擔(dān)憂，突出表現(xiàn)在偵查機關(guān)違法行使偵查權(quán)的情況較為普遍，違法取證、以罰代刑、超期羈押等違反刑事訴訟法規(guī)定的系列問題，不僅侵犯了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，而且也給后續(xù)的審查起訴和審判活動帶來障礙，從而影響司法公正。而檢察機關(guān)往往是通過偵查機關(guān)移送的證據(jù)材料，對立案活動和偵查程序是否合法履行監(jiān)督職責(zé)，由于形式單一而局限，造成監(jiān)督被動且軟弱無力。這就使檢察機關(guān)工作前移全程指導(dǎo)偵查活動成為必然。
以往，檢察機關(guān)的一貫作法是發(fā)現(xiàn)偵查活動中存在證據(jù)缺陷就一成不變地采取退回補充偵查這一法定模式。由于缺少必要的溝通和理解，偵查機關(guān)的辦案人員抵觸情緒很大，雙方關(guān)系僵化，導(dǎo)致補充偵查活動敷衍了事，所取證據(jù)達不到訴訟要求，辦案人之間推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。不僅大大延長了辦案時限，影響了訴訟效率，而且公訴質(zhì)量也不理想。因此，檢察機關(guān)應(yīng)打破傳統(tǒng)觀念，在對偵查活動的指導(dǎo)和監(jiān)督上，徹底改變那種階段性的消極制約，而向覆蓋整個偵查全過程的積極制約方面邁進，并通過一系列卓有成效的工作，使檢察機關(guān)對刑事案件的偵查指導(dǎo)權(quán)得以順利行使，并在工作實際中發(fā)揮職能作用，提高辦案效率，確保辦案質(zhì)量。
一、統(tǒng)一認(rèn)識，達成共識，與偵查部門加強工作聯(lián)系
為及時、準(zhǔn)確地打擊刑事犯罪活動，適應(yīng)公訴制度改革的新形勢，加強聯(lián)系協(xié)調(diào)，檢察機關(guān)公訴部門、偵查監(jiān)督部門與偵查機關(guān)應(yīng)建立工作聯(lián)系制度，加強案前溝通，對可能不捕、不訴的案件，防止在報捕和起訴之前。三部門辦案人應(yīng)從起訴定罪率這一重要標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，各負(fù)其職，各抒己見，共同商討，統(tǒng)一認(rèn)識。定期召開與偵查機關(guān)和本院自偵部門的聯(lián)席工作會議，由各部門負(fù)責(zé)人輪流主持，通報各方工作情況，研討疑難、復(fù)雜案件和自偵案件的定性和證據(jù)收集工作，提供參考性建議，切實解決工作中遇到的實際問題，在執(zhí)法上不能達成共識的，及時向本單位領(lǐng)導(dǎo)和上一級業(yè)務(wù)主管部門報告。通過工作聯(lián)系制度的實施，做到相互理解、相互支持，共同研究，提高辦案人的質(zhì)量意識；同時使檢察機關(guān)部門間密切合作、共同配合，改變本位主義、各自為政、互不通氣、發(fā)生矛盾由部門領(lǐng)導(dǎo)評說的不和諧氣氛。加強工作聯(lián)系制度，有利于消除辦案人之間的隔閡，樹立訴訟一盤棋的思想，為工作的順利開展奠定思想基礎(chǔ)。
二、適時介入重特大疑難復(fù)雜案件，指導(dǎo)偵查機關(guān)調(diào)查取證
為加快辦案速度，提高辦案質(zhì)量，防止錯訴，檢察機關(guān)在偵查部門移送起訴之前，應(yīng)直接參與重特大刑事案件的偵查活動。但值得注意的是，檢察機關(guān)要明確“指導(dǎo)偵查”的正確含義，充分認(rèn)識到主要的收集證據(jù)工作還應(yīng)該由偵查機關(guān)負(fù)責(zé)，檢察機關(guān)只是對證據(jù)的收集和固定發(fā)表方向性意見，決不能大包大攬，更不能現(xiàn)場指揮，凌駕于偵查機關(guān)之上，要處理好指導(dǎo)偵查與監(jiān)督的關(guān)系，防止對案件在移送起訴之前就蓋棺定論，造成在審查起訴階段陷入被動。應(yīng)在了解案情和證據(jù)的基礎(chǔ)上，對偵查活動提出建議，協(xié)助刑偵部門確定偵查方向，完善偵查方案，引導(dǎo)全面收集證據(jù)，并對偵查活動中的違法行為及時提出糾正意見。
介入偵查的案件范圍不能太廣，應(yīng)集中體現(xiàn)在以下9類犯罪：1、特別重大案件；2、嚴(yán)重暴力案件（包括故意殺人既遂、故意傷害致死、強奸既遂、搶劫、爆炸、放火、帶有黑社會集團犯罪等案件）；3、重大交通肇事案件；4、破壞交通工具、交通設(shè)施并造成嚴(yán)重后果的案件；5、重大責(zé)任事故案件；6、公安干警執(zhí)行職務(wù)中對他人造成傷亡及涉嫌徇私枉法的案件；7、法輪功邪教組織犯罪案件；8、自偵案件；9、有必要介入偵查的其他案件。
三、制定相關(guān)配套制度，保障刑事偵查指導(dǎo)權(quán)的行使
指導(dǎo)偵查是一項公訴工作提前運作貫穿偵查階段的持久性工作，不在一朝一夕，也不局限于個案，因此必須建立一整套相關(guān)制度，與之相輔相成，共同保障這一權(quán)利的正確行使。
（1）建立通知制度。即偵查機關(guān)發(fā)現(xiàn)重特大案件犯罪事實或犯罪嫌疑人，應(yīng)立即立案偵查，并在嫌疑人執(zhí)行逮捕后，及時通知檢察機關(guān)派員參加偵查活動。
（2）建立信息聯(lián)絡(luò)制度。即檢察機關(guān)與公安機關(guān)刑偵、治安、信息中心和各基層派出所建立聯(lián)系點，將偵查監(jiān)督和公訴部門負(fù)責(zé)人及全體辦案人的辦公、住宅電話及傳呼號碼告知上述單位，做到全天候聯(lián)系，接到通知后盡快到位。
（3）建立介入偵查登記和報告制度。即建立介入偵查登記簿，記載每次介入時間、地點、簡要案情、介入方式、介入人員、發(fā)現(xiàn)的問題及偵查建議；在接到介入偵查通知后，如認(rèn)為有必要請單位領(lǐng)導(dǎo)和其他部門參加的，要立即向主管領(lǐng)導(dǎo)報告并說明情況。
（4）建立列席制度。即列席偵查機關(guān)和本院自偵部門對重特大案件的討論會，并享有發(fā)言權(quán)。
（5）建立文書制度。制作與偵查機關(guān)加強協(xié)作的新文書《引導(dǎo)調(diào)查取證通知書》，在案件移送審查起訴后，全面審核證據(jù)，注意做到從程序證據(jù)的完善與實體證據(jù)的補充、有罪證據(jù)的收集與無罪證據(jù)的核查、罪輕問題的補查與罪重問題的徹查以及薄弱證據(jù)的鞏固、案件新情況的調(diào)查等多方面進行綜合考慮，并結(jié)合案情特點、起訴需要制定嚴(yán)密的引導(dǎo)偵查取證提綱，在受理后短時間內(nèi)，由承辦人擬寫引導(dǎo)偵查取證提綱送交偵查人員，10日內(nèi)未偵查取證完畢，由主訴檢察官決定是否退補或自行補充偵查。必要時，可與偵查人員一同補偵。
通過采取上述措施，檢察機關(guān)和偵查機關(guān)及本院自偵部門既可以加強工作聯(lián)系，扭轉(zhuǎn)對立情緒，又能充分發(fā)揮偵查監(jiān)督職能，使偵查活動符合起訴要求，最大限度地減少撤訴和退補率，從而形成聯(lián)手打擊犯罪的合力，確保案件快偵快訴快結(jié)。
