[ 王禮仁 ]——(2015-7-18) / 已閱22862次
十大典型案例中的問(wèn)題案
——對(duì)重慶十大行政訴訟案例中婚姻行政登記案評(píng)析
王禮仁
【內(nèi)容摘要】重慶十大行政訴訟案例中婚姻行政登記案，作為一個(gè)正面的典型案例，存在諸多問(wèn)題。第一，婚姻登記14年后提起行政訴訟，超過(guò)了最長(zhǎng)行政訴訟起訴期限，人民法院不應(yīng)受理。本案適用司法解釋關(guān)于“由于不屬于起訴人自身的原因超過(guò)起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)”的規(guī)定受理本案，屬于理解和適用法律錯(cuò)誤；第二，結(jié)婚后共同生活11年，并生育子女，僅因婚姻登記姓名瑕疵撤銷(xiāo)婚姻登記，其實(shí)體處理也難言具有正確性或典型性；第三，行政訴訟根本無(wú)法解決婚姻登記效力糾紛，用行政訴訟解決婚姻登記效力弊端甚多。因而，本案不僅不具有典型意義，反而會(huì)造成誤導(dǎo)等不良效果。
【關(guān)鍵詞】十大行政訴訟案；婚姻登記；起訴期限；法律適用
2015年07月13日, 重慶市高級(jí)人民法院對(duì)外發(fā)布了《2014年重慶法院行政審判白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》），以及2014年重慶行政訴訟10大案例情況，其中案例“第10”是“王某訴重慶市璧山區(qū)民政局婚姻行政登記案”。《白皮書(shū)》將此案作為一個(gè)典型案件，給予了很高的評(píng)價(jià)。但在我看來(lái)，無(wú)論是訴訟路徑或程序，還是實(shí)體處理，這個(gè)案件并不是一個(gè)好的正面的好的典型案件，而是一個(gè)適用法律錯(cuò)案或有嚴(yán)重瑕疵的案件。下面擬對(duì)這個(gè)案件進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
一、重慶高院《白皮書(shū)》關(guān)于王某訴重慶市璧山區(qū)民政局婚姻行政登記案的介紹
（一）基本案情
原告王某與“朱小艷”于1999年在被告重慶市璧山區(qū)民政局處結(jié)婚登記�！督Y(jié)婚登記申請(qǐng)書(shū)》上關(guān)于“朱小艷”的主要記載為：姓名朱小艷，出生日期1977年1月27日，戶籍地貴州仁懷市，出生地貴州仁懷市五馬鎮(zhèn)大巖頭村堰塘組，身份證件號(hào)522130770127202�！爸煨∑G”提交的《婚姻狀況證明》主要記載內(nèi)容為：我單位大巖頭村堰溝組與王長(zhǎng)風(fēng)同志申請(qǐng)結(jié)婚登記，證明如下：姓名朱大艷，出生年月日一九七七.一.二十一。 2001年，王某與“朱小艷”生育一子。2010年春節(jié)，“朱小艷”因故離家出走后未歸。2013年10月30日，原告向公安機(jī)關(guān)查詢《結(jié)婚登記申請(qǐng)書(shū)》和《結(jié)婚證》上記載的“朱小艷”戶籍信息及《婚姻狀況證明》上記載的“朱大艷”身份登記信息，公安機(jī)關(guān)未查到與之匹配的身份信息。2013年12月24日，原告提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)該結(jié)婚登記。
（二）裁判結(jié)果
重慶市璧山區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，《婚姻狀況證明》上記載的女方姓名、出生年月與《結(jié)婚登記申請(qǐng)書(shū)》及《結(jié)婚證》上的記載明顯不符，且該《婚姻狀況證明》不符合形式要求，但被告對(duì)此疏于審查仍予以結(jié)婚登記，違反法定程序。關(guān)于原告起訴是否超過(guò)法定起訴期限的問(wèn)題，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第四十三條的規(guī)定，[第四十二條 公民、法人或者其他織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。
第四十三條 由于不屬于起訴人自身的原因超過(guò)起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。]由于不屬于原告自身的原因超過(guò)起訴期限，其被耽誤的時(shí)間不應(yīng)計(jì)算在起訴期限內(nèi)，原告提起本案訴訟未超過(guò)起訴期限。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(二)項(xiàng)第3目之規(guī)定，判決撤銷(xiāo)該結(jié)婚登記行政行為。雙方當(dāng)事人均未提出上訴。
（三）典型意義
本案的焦點(diǎn)在于：婚姻登記行政訴訟案件的起訴期限如何確定。根據(jù)1989年《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十九條之規(guī)定，行政訴訟起訴期限為當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)，超過(guò)此期限，當(dāng)事人即喪失對(duì)行政行為的起訴權(quán)利。但一些特殊情形的發(fā)生可能會(huì)造成當(dāng)事人超過(guò)法定起訴期限提起行政訴訟，若法院一律不予受理，將損害社會(huì)公平正義。為此，最高人民法院通過(guò)司法解釋對(duì)法定起訴期限的適用作出例外規(guī)定，對(duì)法定期限的扣除即是一種特殊情形。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第四十三條的規(guī)定，由于不屬于起訴人自身的原因超過(guò)起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。王某知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害系在“朱小艷”離家未歸后經(jīng)查詢獲知“朱小艷”身份虛假之時(shí)，此前因“朱小艷”隱瞞真實(shí)身份以及婚姻登記機(jī)關(guān)疏于審查導(dǎo)致王某并不知曉其權(quán)利受到侵害，故前述不屬于王某自身原因耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。王某獲知其權(quán)利受到侵害后，及時(shí)提起行政訴訟，未超過(guò)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第四十一條規(guī)定的2年起訴期限。[ 重慶法院去年新收一審行政訴訟案5008件 行政機(jī)關(guān)敗訴率五年內(nèi)最高
http://www.cq.xinhuanet.com/2015-07/13/c_1115906662.htm ]
二、本案關(guān)于訴訟期限的法律適用與理解是錯(cuò)誤的
從上述介紹可以看出，《白皮書(shū)》發(fā)布本案的“典型意義”在于對(duì)行政訴訟期限的理解與適用。然而，在我看來(lái)，本案關(guān)于訴訟期限的法律適用與理解是錯(cuò)誤的。
1、王某與“朱小艷”于1999年登記結(jié)婚，到2013年12月24日王某提起行政訴訟時(shí)，已經(jīng)14年了。
2、本案已經(jīng)超了最長(zhǎng)起訴期限。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第42條規(guī)定：“公民、法人或者其他織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理�！�
根據(jù)上述規(guī)定，婚姻登記行政訴訟的最長(zhǎng)起訴期限是5年。本案已經(jīng)超了5年，人民法院不應(yīng)受理。
3、本案的錯(cuò)誤在于對(duì)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第43條理解和適用錯(cuò)誤
5、本案的審理在2014 年修正后的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》生效前，根據(jù)當(dāng)時(shí)行政訴訟法規(guī)定行政訴訟起訴期限為當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)，超過(guò)此期限，當(dāng)事人即喪失對(duì)行政行為的起訴權(quán)利。盡管最高院解釋第43條規(guī)定“由于不屬于起訴人自身的原因超過(guò)起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)�！敝档米⒁獾氖�，它只適用一般起訴期限，即超過(guò)了三個(gè)月但在五年以內(nèi)，可以適用解釋第43條提起行政訴訟。但不適用最長(zhǎng)起訴期限，即超過(guò)了五年則不能再適用解釋第43條規(guī)定。否則，設(shè)定最長(zhǎng)起訴期限則沒(méi)有意義了。
三、 電腦上“查無(wú)此人”并非現(xiàn)實(shí)中亦無(wú)此人
王某通過(guò)公安機(jī)關(guān)查詢無(wú)“朱小艷”相匹配的身份信息，并不意著現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有與王某結(jié)婚的這個(gè)真實(shí)的人存在。
這里介紹一個(gè)在民事訴訟中審理使用虛假身份“查無(wú)此人”的案件，可以參考。樅陽(yáng)法院在民事訴訟中成功地審理了“查無(wú)此人”的離婚案件。
2004年陳帥與唐燕登記結(jié)婚，當(dāng)年12月，唐燕生下女兒陳文。2007年2月，在又一次激烈爭(zhēng)吵后，唐燕離家出走，從此與陳帥斷了聯(lián)系。2010年12月，失去耐心的陳帥向樅陽(yáng)縣人民法院起訴，要求與妻子唐燕離婚。在訴訟中法官發(fā)現(xiàn)唐燕身份有問(wèn)題。辦案法官來(lái)到當(dāng)?shù)嘏沙鏊?qǐng)求協(xié)助查詢唐燕的身份。當(dāng)戶籍管理員將結(jié)婚證上唐燕的身份證號(hào)輸入公安戶籍網(wǎng)，微機(jī)顯示“查無(wú)此人”，再按照原告起訴狀上載明的被告戶籍地址查找，亦查無(wú)“唐燕”此人！但法官并沒(méi)有簡(jiǎn)單地駁回原告離婚起訴，要求其通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟解決，而是通過(guò)大量工作，查清當(dāng)年“唐燕”有時(shí)將名字寫(xiě)成“唐燕”，有時(shí)又寫(xiě)成“唐妍”，最終查明“唐燕”的真實(shí)身份后判決雙方離婚。[安慶一夫妻造假結(jié)婚后導(dǎo)致離婚難，安慶網(wǎng)http://www.anhui.cc/news/20110509/41854.shtml ]
應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)案件通過(guò)民事程序處理得很好，值得推廣。
如果通過(guò)行政訴訟，肯定會(huì)以“查無(wú)此人”撤銷(xiāo)其婚姻登記。此案也說(shuō)明行政訴訟中的所謂“查無(wú)此人”，有許多并非“查無(wú)此人”。
事實(shí)上，還有一些案件當(dāng)事人為了撤銷(xiāo)婚姻，對(duì)于姓名等身份信息登記錯(cuò)誤，但真實(shí)身份明確的案件，因婚姻登記與戶籍登記不相吻合，也以“查無(wú)此人”訴訟撤銷(xiāo)婚姻。
《白皮書(shū)》中的“朱小艷”或“朱大艷”的真實(shí)身份是可以查清，只是行政訴訟簡(jiǎn)單的以無(wú)相匹配的身份信息撤銷(xiāo)婚姻登記而已。
四、僅憑身份信息登記瑕疵是否可以撤銷(xiāo)婚姻？
1、“朱小艷”并非騙婚；[ ]
2、“朱小艷”與王某有真實(shí)的結(jié)婚意愿和共同生活事實(shí)。王某與“朱小艷”結(jié)婚后共同生活了11年，并生育一子。
3、王某與“朱小艷”共同生活11年， 王某不可能不了解“朱小艷”真實(shí)身份，事實(shí)上只是一個(gè)婚姻登記姓名瑕疵問(wèn)題。
4、如果僅憑身份信息登記瑕疵，即可以撤銷(xiāo)婚姻，那么撤銷(xiāo)婚姻就太多了。如將“陳必勇”登記為“陳畢勇”。。。。。。等等，都要撤消了。
5、姓名錯(cuò)誤、部分身份信息登記錯(cuò)誤，并不影響婚姻效力。對(duì)此，我在《使用虛假身份登記結(jié)婚的三大問(wèn)題》有論述，在此不再贅述。[]
五、婚姻登記效力行政訴訟的反思
婚姻登記效力行政訴訟一直是一個(gè)走不出的誤區(qū)。實(shí)際上，行政訴訟根本無(wú)法適用婚姻登記效力糾紛,用行政訴訟解決婚姻登記效力弊端甚多。
（一）婚姻效力行政復(fù)議和行政訴訟均存在法律障礙
1、行政復(fù)議的路徑不通
2、行政訴訟撤銷(xiāo)瑕疵婚姻的根據(jù)不足
3、婚姻登記無(wú)過(guò)錯(cuò)案件不屬于行政訴訟調(diào)整范圍
4、行政復(fù)議和行政訴訟期限不適用瑕疵婚姻效力。行政復(fù)議和行政訴訟處理婚姻登記效力案件，一般只有三種選擇或結(jié)果：一是因超過(guò)訴訟期限而駁回；二是曲解訴訟期限而受理；三是公開(kāi)違反訴訟期限規(guī)定而受理。
（二）婚姻效力行政復(fù)議和行政訴訟均存在功能性障礙
1、行政復(fù)議和行政訴訟的審查對(duì)象不適用瑕疵婚姻效力
2、行政復(fù)議和行政審判的判斷標(biāo)準(zhǔn)不適用瑕疵婚姻效力
3、行政判決的功能和形式不適用瑕疵婚姻效力
4、行政訴訟無(wú)同時(shí)確認(rèn)諸多婚姻形態(tài)效力案件
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