[ 李菡君 ]——(2015-7-30) / 已閱8323次
PPP最本質(zhì)的特征是人合
李繼忠 李菡君
[摘 要] 筆者嘗試以執(zhí)業(yè)律師的視角對PPP進(jìn)行解讀，揭示PPP模式最本質(zhì)的特征是人合。
[關(guān)鍵詞] PPP Partnership 人合 資合 特許經(jīng)營 基礎(chǔ)設(shè)施
一、引言
2015年5月22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]42號(hào)文），國辦發(fā)[2015]42號(hào)文是繼《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》專章論述政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式）以來，國內(nèi)首次從國務(wù)院層面（以轉(zhuǎn)發(fā)部委行文件的形式）為PPP模式鼓與呼，PPP模式上升到國家戰(zhàn)略層面。
請問：PPP最本質(zhì)的特征是什么？PPP本質(zhì)或核心或關(guān)鍵從不同的角度有不同的解讀。毫無疑問講依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)之一，但是2014年10月28日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（十八屆四中全會(huì)決定）明確“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”。
關(guān)于PPP最本質(zhì)的特征是什么的問題，仁者見仁智者見智。筆者從執(zhí)業(yè)律師的視角提出自己對PPP最本質(zhì)特征的理解，供大家拍磚。
二、PPP翻譯成“公私合伙”信達(dá)雅
PPP是Public Private Partnership三個(gè)英文字母的縮寫。PPP直譯為“公私合伙”或“公私伙伴關(guān)系”或“公私合伙制”，簡言之指公共部門通過與私營部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。
三、Partnership就是“合伙”
按照中國語法分析，Public Private Partnership是個(gè)偏正結(jié)構(gòu)，最關(guān)鍵是最后一個(gè)Partnership，Partnership是PPP核心和基石。
首先，Partnership是個(gè)英文單詞，如何在英文語境下理解Partnership？
《牛津當(dāng)代英語袖珍詞典》（第七版）第536頁 partner 1 n. one who shares or takes part with another or others, esp. in business firm with shared risks and profits; companion in dancing ;player on same side in game; husband and wife. 2. v.t. be partner of, associate as partners.
partnership n. state of being partners ,joint business, pair of partners.
其次，Partnership也是個(gè)不折不扣的法律術(shù)語。如何在法律背景下理解Partnership？
1、《牛津法律大辭典》（1988年8月第一版）第675頁，合伙[Partnership]：指存在于從事商業(yè)活動(dòng)的人之間的一種共同分享收益的關(guān)系。合伙是以合伙人之間的協(xié)議而建立的，這種協(xié)議常常是書面的。合伙被認(rèn)為是以合伙人之間相互的信托和信任為基礎(chǔ)的，而且，必須以極度的誠信來建立合伙人之間的相互關(guān)系。
2、《牛津現(xiàn)代法律用語詞典》（第二版）第641頁，partnership=(1)a voluntary joining together for business purposes by two or more persons of money,goods,labor,and skill,upon an agreement that the gain or loss will be divided proportionally between them;(2)the relation that exists between those who carry on a business in common for the purpose of profit.
3、《朗文法律詞典》（第六版）第308頁，partnership. The relationship which subsists between persons carrying on a business in common with a view of profit.
第三，綜上，Partnership在英文語境有合伙關(guān)系、伙伴關(guān)系之意，作為法律術(shù)語則是“合伙、合伙企業(yè)”之意，口語將partner翻譯成“搭檔”也是十分恰當(dāng)?shù)摹?br>
四、PPP最本質(zhì)的特征是人合
有人總結(jié)PPP有三個(gè)特征，一是民營部門與政府公共部門是伙伴關(guān)系；二是利益共享；三是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所中國公私合作研究專業(yè)委員會(huì)秘書長孫潔認(rèn)為“PPP核心在于合同雙方的契約精神”。請問：PPP最本質(zhì)的特征是什么？
筆者作為中國律師認(rèn)為，PPP最本質(zhì)的特征同PPP最后一個(gè)P密切不可分。英國The Stationery Office2000年發(fā)布的《公私伙伴關(guān)系——政府的舉措》（Public-Private Partnerships: The Government’s Approach）在前言中明確“公私部門之間的伙伴關(guān)系是政府實(shí)施現(xiàn)代PPP的基石”（Partnerships between the public and private sectors are a cornerstone of this Government’s modernisation programme）。英國財(cái)政部2003年發(fā)布的“PFI：meeting the investment challenge”開宗明義明確“通過在公私部門之間建立伙伴關(guān)系（partnership）提供更好的公共服務(wù)”，Partnerships是PPP基石。
中國律師對“合伙關(guān)系”體會(huì)及理解比其他人更有發(fā)言權(quán)，因?yàn)橹袊伤蟛糠志褪恰昂匣锼保匣镏坡伤举|(zhì)特征就是“人合”�！爸竞险�，不以山海為遠(yuǎn)”，習(xí)近平說“我們來自世界四大洲的5個(gè)國家，為了構(gòu)筑伙伴關(guān)系、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的宏偉目標(biāo)走到了一起，為了推動(dòng)國際關(guān)系民主化、推進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)走到了一起。求和平、謀發(fā)展、促合作、圖共贏，是我們共同的愿望和責(zé)任�！保�(xí)近平2013年3月27日在南非德班出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤并發(fā)表了題為《攜手合作，共同發(fā)展》主旨講話）。習(xí)近平講話精神適用于“國家與國家”之間的關(guān)系，也完全適用“商業(yè)”性質(zhì)的“伙伴關(guān)系”。
Partnership就是“合伙”或“合伙企業(yè)”，而從法律角度理解“人合”絕對是“合伙”或“合伙企業(yè)”最本質(zhì)的特征！正是由于PPP最本質(zhì)特征是“人合”，其他的特征比如風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及利益共享均是“人合”題中應(yīng)有之義：有了“人合”，PPP模式參與者就有共同目的“不管國際格局如何變化，都要始終堅(jiān)持平等民主、兼容并蓄，做到國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富都是國際社會(huì)的平等成員，國際上的事情由各國商量著辦”，合伙的事情應(yīng)由伙伴商量著辦。合同不完善，我們可以完善它，法律不健全，我們就完善合同。
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