[ 李儉 ]——(2016-11-7) / 已閱12015次
(七) 我國政府對赴美投資的支持力度不夠。
在我國政府鼓勵企業(yè)赴海外并購的同時，還缺少相關(guān)的配套政策和措施，因此，要充分發(fā)揮服務(wù)型的政府職能，鼓勵我國企業(yè)赴美并購，并為之提供保駕護(hù)航。
（八）中國國企成為并購主力軍引起的美國的困惑，不明白兩者之間的關(guān)系
為了有效地排除國營企業(yè)赴美國并購時受到美國國家安全審查，我們建議對國有企業(yè)及國家控股企業(yè)用優(yōu)先股制度改革國有股，一方面有助于保障國家股在財產(chǎn)利益分配方面享有優(yōu)先于其他普通股的權(quán)利，確保國有資產(chǎn)保值增值；同時也有利于降低國家股東權(quán)行使的代理成本，有利于運(yùn)用利益制衡機(jī)制約束其他股東在股東大會上濫用表決權(quán)，避免其他股東和經(jīng)營者侵害國家股東權(quán)； 有利于杜絕國家股東濫用控股權(quán)操縱公司、窒息公司經(jīng)營機(jī)制、壓制和排擠其他小股東之嫌，保護(hù)其他股東的合法利益；特別是有助于消除投資東道國對我國國有企業(yè)的誤會，解決我國國有控股企業(yè)在走出去過程中遭遇的身份尷尬，可謂一舉五得。
事實(shí)上，我國國有企業(yè)在赴美并購時屢屢遭受美國外資委員會質(zhì)疑的主要原因是，我國國有企業(yè)在如實(shí)披露相關(guān)背景信息時，往往注明自己是中國政府控制的企業(yè)，而具有外國政府背景的外國企業(yè)恰恰是美國國家安全審查的一個重要內(nèi)容。一旦國有股東沒有表決權(quán)，國有控股企業(yè)就不能被認(rèn)為是政府控制的企業(yè)，因?yàn)檎略O(shè)的國資委或者國有企業(yè)集團(tuán)公司對下屬公司沒有控制權(quán)。國家股東雖然在股東大會上不享有表決權(quán)，但在股東大會上還享有知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、提案權(quán)、請求召集和自行召集臨時股東大會請求權(quán)、股東代表訴訟提起權(quán)等一系列權(quán)利。因此，國家股東被界定為無表決權(quán)優(yōu)先股不但不會導(dǎo)致國家股東利益受損，而且也將大大降低海外并購的法律風(fēng)險。
三、結(jié)論
中國企業(yè)赴海外并購是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對企業(yè)提出很高的要求，要求企業(yè)不但要有全球化的視野，整合跨國資源的能力，融合不同企業(yè)文化和國別文化的包容性，更要有縝密、專業(yè)及細(xì)致的部署，如事先制訂詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，組成專業(yè)的并購團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行初步及正式的盡職調(diào)查，而且要在后期的并購整合中體現(xiàn)企業(yè)家的智慧，才能最大限度保證并購戰(zhàn)略目的的實(shí)現(xiàn)。
【作者】李儉，男，現(xiàn)為北京中銀（南京）律師事務(wù)所高級合伙人、涉外法律事務(wù)部主任，南京大學(xué)法律碩士，美國馬里蘭大學(xué)和國際法學(xué)院高級訪問學(xué)者,南京市律師協(xié)會涉外業(yè)務(wù)委員會副主任、建筑房地產(chǎn)專業(yè)委員會委員，公司與證券業(yè)務(wù)委員會委員。業(yè)務(wù)主營：涉外業(yè)務(wù)，建筑房地產(chǎn)及公司與證券業(yè)務(wù)。
[Author] James Lee, male, senior partner of Beijing Zhongyin (Nanjing) law firm, director of International business dept. master degree of Nanjing university, senior visiting scholar of Maryland university and International law institute, Arbitrator of Changzhou arbitration Committee, vice director of International Legal Business Working Committee of Nanjing Lawyers Association, Commissioner of Construction and Real Estate Committee and corporate & securities of Nanjing Lawyers Association.
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