[ 王金勇 ]——(2017-1-17) / 已閱10498次
對(duì)隱蔽排污類(lèi)污染環(huán)境犯罪的一點(diǎn)梳理
文/王金勇
新污染環(huán)境司法解釋第1條第5項(xiàng)規(guī)定，通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，即構(gòu)成污染環(huán)境罪。
此前舊的司法解釋規(guī)定，私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”
新解釋增加了“灌注”方式。這是為了與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定銜接一致�！董h(huán)境保護(hù)法》第42條第4款規(guī)定，嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。
暫且可以將通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等方式排污的行為稱(chēng)作隱蔽排污。
認(rèn)定隱蔽排污構(gòu)成污染環(huán)境罪須注意以下問(wèn)題：
一、并不是所有的隱蔽排污行為均構(gòu)成污染環(huán)境罪。
只有其隱蔽排放的是有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的，才可以認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”，進(jìn)而構(gòu)成污染環(huán)境罪。有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的范圍和種類(lèi)，有關(guān)的法律及司法解釋已經(jīng)規(guī)定的比較具體明確，在此不再贅述。當(dāng)然，隱蔽排放其他物質(zhì)，符合其他規(guī)定情形的，依然可以追究污染環(huán)境罪的刑事責(zé)任。
二、對(duì)隱蔽方式的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)以是否“逃避監(jiān)管”為基本依據(jù)。
公安部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定的《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》規(guī)定，
暗管是指通過(guò)隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道；
滲井、滲坑是指無(wú)防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；
灌注是指通過(guò)高壓深井向地下排放污染物。
但上述辦法及其他規(guī)定均未對(duì)司法解釋中的“裂隙、溶洞”作出明確的規(guī)定，據(jù)筆者檢索，溶洞的形成是石灰?guī)r地區(qū)地下水長(zhǎng)期溶蝕的結(jié)果，石灰?guī)r里不溶性的碳酸鈣受水和二氧化碳的作用能轉(zhuǎn)化為微溶性的碳酸氫鈣。由于石灰?guī)r層各部分含石灰質(zhì)多少不同，被侵蝕的程度不同，就逐漸被溶解分割成互不相依的裂隙帶或溶洞。該表述從地理角度對(duì)裂隙、溶洞進(jìn)行了界定，但筆者認(rèn)為，對(duì)包括裂隙、溶洞在內(nèi)的各式隱蔽方式的界定，不必一味地拘泥于地理、物理等學(xué)科范疇，只要是為了逃避監(jiān)管而利用人工、天然的各種排污通道排放、傾倒、處置有關(guān)的有毒有害物質(zhì)，則實(shí)質(zhì)上均符合司法解釋隱蔽排污的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究污染環(huán)境罪的刑事責(zé)任。
下面以暗管、滲坑為例進(jìn)行說(shuō)明。
先說(shuō)暗管。
《浙江省高級(jí)人民法院、浙江省人民檢察院、浙江省公安廳、浙江省環(huán)保廳關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件若干問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》中指出，未經(jīng)職能部門(mén)審批安裝、規(guī)避監(jiān)管的排放管道均屬“暗管”；利用隱蔽時(shí)段或隱蔽地點(diǎn)非法排放，屬于廣義上的以“私設(shè)暗管”形式排放。該會(huì)議紀(jì)要將“未經(jīng)職能部門(mén)審批安裝、規(guī)避監(jiān)管的排放管道”和“利用隱蔽時(shí)段或隱蔽地點(diǎn)非法排放”兩種情況均認(rèn)定為“暗管”，在一定程度上擴(kuò)張了暗管的解釋?zhuān)蛯儆谠趯?shí)質(zhì)意義上界定了暗管的屬性：規(guī)避、逃避排放監(jiān)管與懲處。具體而言，第一種情況，一般為合法設(shè)立的企業(yè)，一般也設(shè)有經(jīng)職能部門(mén)審批安裝的排污管道，經(jīng)處理的污水經(jīng)此管道進(jìn)行排放，處于公開(kāi)的監(jiān)管狀態(tài)之下，因此企業(yè)一般不敢太過(guò)造次與肆無(wú)忌憚，但除此之外，其可能還設(shè)有較為隱蔽的、未經(jīng)審批安裝的其他排污管道，處于理論上的監(jiān)管盲區(qū)，這時(shí)企業(yè)就會(huì)將未經(jīng)處理或者處理不夠好的污水經(jīng)此排放出去，造成環(huán)境污染。第二種情況一般則為暗廠，即沒(méi)有合法審批手續(xù)而設(shè)立的黑廠、黑作坊（排污管道更是不可能經(jīng)過(guò)審批），地處偏僻或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為隱蔽，這時(shí)候認(rèn)定暗管則可以適度放寬，不管其管道設(shè)置的較為隱蔽還是較為明顯、外露，均可認(rèn)定為暗管，如果其排放的污染物含有規(guī)定的那三類(lèi)物質(zhì)，就需要追究刑事責(zé)任。
再說(shuō)說(shuō)滲坑。
環(huán)保部曾經(jīng)通報(bào)過(guò)一起“寧德市凱達(dá)報(bào)廢汽車(chē)回收利用有限公司通過(guò)土壤淺坑滲排危險(xiǎn)廢物案”： 2016年1月5日，福建省寧德市環(huán)保局、蕉城區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)某汽車(chē)拆解廠現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該汽車(chē)拆解廠存在將切割后的零部件露天堆放在未硬化和防滲的場(chǎng)地上，廢機(jī)油（屬于危險(xiǎn)廢物）漫流地面，通過(guò)土壤淺坑滲排地下等嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。
該案中某汽車(chē)拆解廠將切割后的零部件露天堆放在未硬化和防滲的場(chǎng)地，導(dǎo)致廢機(jī)油漫流地面，通過(guò)土壤淺坑滲流地下，雖然從表觀看，淺坑是凹凸不齊裸露的土壤，并不是一個(gè)完整意義上的土坑，但其長(zhǎng)期利用這些淺坑漫流滲排危險(xiǎn)廢物，達(dá)到與利用滲坑排放、傾倒危險(xiǎn)廢物污染土壤和地下水同樣的危害。因此，應(yīng)認(rèn)定其通過(guò)滲坑排污。環(huán)保部門(mén)依法對(duì)其涉嫌污染環(huán)境罪行為移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
看到了吧。
所謂的“暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注”等都可以是表面上的排污形式，其最終的內(nèi)核與實(shí)質(zhì)都是經(jīng)營(yíng)主體對(duì)排放物質(zhì)治理職責(zé)的推卸、對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的漠然與放任以及對(duì)排污監(jiān)管的逃脫和規(guī)避。
作者單位：河北省滄縣人民檢察院 王金勇
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