[ 王金勇 ]——(2017-1-20) / 已閱24892次
價格認(rèn)定書不是鑒定意見
文/王金勇
在過去比較長的一段時期內(nèi)，由價格鑒證機構(gòu)出具的價格鑒定結(jié)論書，因為帶有“鑒定”兩字，一直以來在刑事訴訟活動中被作為鑒定結(jié)論（鑒定意見）對待。國家發(fā)改委出臺的《價格鑒定行為規(guī)范》（2010年版）中明確指出，中華人民共和國行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬鷾?zhǔn)、由各級政府價格主管部門依法設(shè)立的價格鑒證機構(gòu)，對公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)和仲裁機構(gòu)在辦理各類案件中涉及的價格不明或價格有爭議的涉案財物或其他標(biāo)的進行價格鑒定的行為，適用本規(guī)范。在司法實務(wù)中，價格鑒證機構(gòu)出具價格鑒定結(jié)論書時，也會附上價格鑒證機構(gòu)資質(zhì)文件、價格鑒定人資質(zhì)文件并由鑒定人在結(jié)論書上簽名，至少是滿足了司法機關(guān)對于一份“鑒定結(jié)論（鑒定意見）”形式上的要求。在一片模糊和時有爭議之中，價格鑒定結(jié)論書一路前行，沒有任何阻礙。
但很顯然，事情正在起變化。
2015年10月8日，國家發(fā)改委出臺了《價格認(rèn)定規(guī)定》，其中第2條規(guī)定，本規(guī)定所稱價格認(rèn)定，是指經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)提出，價格認(rèn)定機構(gòu)對紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政工作中所涉及的，價格不明或者價格有爭議的，實行市場調(diào)節(jié)價的有形產(chǎn)品、無形資產(chǎn)和各類有償服務(wù)進行價格確認(rèn)的行為。
根據(jù)《價格認(rèn)定規(guī)定》等文件制定的《價格認(rèn)定行為規(guī)范》再次明確，本規(guī)范所稱價格認(rèn)定，是指經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)提出價格認(rèn)定機構(gòu)對紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政工作中所涉及的，價格不明或者價格有爭議的，實行市場調(diào)節(jié)價的有形產(chǎn)品、無形資產(chǎn)和各類有償服務(wù)進行價格確認(rèn)的行為。
看出來了嗎？這里用的都是“認(rèn)定”、“確認(rèn)”的字眼，之前在價格認(rèn)定工作中被混亂使用的“鑒定”、“鑒證”及“認(rèn)定”等等稱謂，這次統(tǒng)一稱為“認(rèn)定”。
《價格認(rèn)定行為規(guī)范》于2016年7月1日施行，《價格鑒定行為規(guī)范》（2010年版）同時廢止。根據(jù)《價格認(rèn)定行為規(guī)范》的規(guī)定，價格認(rèn)定書上不再要求認(rèn)定人員的簽名。在實踐中，已經(jīng)出現(xiàn)價格認(rèn)定書不再附價格認(rèn)定機構(gòu)資質(zhì)文件及認(rèn)定人員資質(zhì)文件，認(rèn)定人員也不再簽名（根據(jù)《價格認(rèn)定行為規(guī)范》的規(guī)定，無認(rèn)定人員簽名的要求，而根據(jù)原《價格鑒定行為規(guī)范》的規(guī)定，價格鑒證人員可以在價格鑒定結(jié)論書上簽名）的情況，可是這樣的認(rèn)定書顯然已經(jīng)與司法機關(guān)對價格認(rèn)定書屬于“鑒定意見”的傳統(tǒng)認(rèn)知產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖突，造成了不小的困擾。
個人認(rèn)為，相關(guān)規(guī)定的出臺與修訂，已經(jīng)不單單是簡單詞匯上的調(diào)整和改變。
事實上，價格認(rèn)定的工作屬性已然在發(fā)生很大的變化，更準(zhǔn)確來說，是對價格認(rèn)定本來應(yīng)有的屬性有了更為清晰和準(zhǔn)確的認(rèn)識：價格認(rèn)定不是司法鑒定（即便其與鑒定存在一些相似），而是行政確認(rèn)，價格認(rèn)定書不是鑒定意見，而是行政確認(rèn)的文本成果，屬于公文書證。
這可以說是正本清源的回歸與明確。
在這點看來，價格認(rèn)定書與道路交通事故認(rèn)定書存在高度類似。
我在微信公眾號“王金勇刑思錄”中曾經(jīng)發(fā)表的《為什么說道路交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)界定為書證？》一文中對于道路交通事故認(rèn)定書的證據(jù)屬性已經(jīng)做了比較充分的分析，幾乎可以再拿來論述價格認(rèn)定書的證據(jù)屬性。
在這里，僅簡要說以下幾點。
誠然，價格認(rèn)定書具有專業(yè)性，是對專門性問題的分析、確認(rèn)，但不是說任何對專門性問題的分析確認(rèn)，都屬于鑒定意見。
我們都知道，司法鑒定機構(gòu)分兩類，一類由省級人民政府司法行政部門審核登記，編入鑒定人和鑒定機構(gòu)名冊并對外公告，面向社會開展鑒定，一類是偵查機關(guān)設(shè)立的鑒定機構(gòu)，要求是僅需向司法行政部門備案，且不得面向社會進行鑒定。顯然，價格認(rèn)定機構(gòu)不屬于上述兩類司法鑒定機構(gòu)的任何一類。國家發(fā)改委有關(guān)文件已經(jīng)明確，價格認(rèn)證中心應(yīng)當(dāng)是各級價格主管部門下設(shè)的、按照法律法規(guī)行使價格裁定職能，提供價格公共服務(wù)等法定職責(zé)的、對外獨立承擔(dān)法律責(zé)任的、其人員參照公務(wù)員法管理的政府行政機構(gòu)。同時，價格認(rèn)定也不屬于《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》中規(guī)定的任何一類鑒定業(yè)務(wù)。
對有關(guān)機關(guān)（包括司法機關(guān)）提出而作出價格認(rèn)定，是一種行政協(xié)助，從行政法學(xué)角度來說，屬于行政確認(rèn)。所謂行政確認(rèn)，是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明（或否定）并予以宣告的行政行為。具體到價格認(rèn)定，就是價格認(rèn)定機構(gòu)依法對涉案物品或服務(wù)的價格進行確認(rèn)、明確的活動，而這種確認(rèn)出來的價格會成為案件中法律事實的一部分，價格認(rèn)定書經(jīng)司法機關(guān)審核確認(rèn)也會成為司法辦案中非常重要的依據(jù)和證據(jù)。
既然價格認(rèn)定屬于具體行政行為中的行政確認(rèn)行為，那么其書面成果——價格認(rèn)定書，也便屬于法律意義上的公文，其屬于公文書證。依據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。價格認(rèn)定書是符合該定義的。
與價格認(rèn)定書相類似的公文書證還有道路交通事故認(rèn)定書、藥品監(jiān)督部門出具的假藥認(rèn)定意見，等等。
理解了價格認(rèn)定書的證據(jù)屬性，也就不用再糾紛什么認(rèn)定人簽不簽字的問題了吧。至少人家規(guī)定沒要求啊。
郭德綱說，時代在發(fā)展，社會在進步。
我說，人家都變了，政法界的小伙伴們，思路是不是也可以調(diào)整下了呢？
作者單位：河北省滄縣人民檢察院 王金勇
微信公眾號：王金勇刑思錄（wangjinyongxingsilu）
