[ 張軍 ]——(2017-4-27) / 已閱29213次
妨害公務(wù)案件的受侵犯民警是否有權(quán)提起附帶民事訴訟
公安機(jī)關(guān)辦理妨害公務(wù)案件時(shí)，經(jīng)常遇到民警在執(zhí)行公務(wù)中受侵犯受傷問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)民警維權(quán)機(jī)構(gòu)以及受侵犯民警所在執(zhí)法部門(mén)大都希望在刑事訴訟程序中附帶民事訴訟，認(rèn)為受侵犯的民警以民事訴訟原告人的身份參與妨害公務(wù)案件審理活動(dòng)，有利于維護(hù)民警的人身權(quán)利。
問(wèn)題：妨害公務(wù)案件的受侵犯民警是否有權(quán)提起附帶民事訴訟？有無(wú)法律依據(jù)？
解答：我國(guó)現(xiàn)有法律沒(méi)有明確規(guī)定妨害公務(wù)案件的受侵犯民警是否有權(quán)提起附帶民事訴訟，各地法院做法不一。應(yīng)該從有利于保障公安執(zhí)法和維護(hù)民警權(quán)益角度，嚴(yán)格依據(jù)《刑事訴訟法》關(guān)于附帶民事訴訟的法律要件執(zhí)行。
一、現(xiàn)有法律關(guān)于刑事案件附帶民事訴訟的規(guī)定
（一）《刑事訴訟法》
第九十九條規(guī)定，被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過(guò)程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權(quán)提起附帶民事訴訟。第一百零一條規(guī)定，人民法院審理附帶民事訴訟案件，可以進(jìn)行調(diào)解，或者根據(jù)物質(zhì)損失情況作出判決、裁定。
（二）《最高人民法院關(guān)于適用刑事訴訟法的解釋》（法釋〔2012〕21號(hào)）
第一百三十八條規(guī)定，被害人因人身權(quán)利受到犯罪侵犯或者財(cái)物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的，有權(quán)在刑事訴訟過(guò)程中提起附帶民事訴訟；被害人死亡或者喪失行為能力的，其法定代理人、近親屬有權(quán)提起附帶民事訴訟。因受到犯罪侵犯，提起附帶民事訴訟或者單獨(dú)提起民事訴訟要求賠償精神損失的，人民法院不予受理。第一百五十七條規(guī)定，審理刑事附帶民事訴訟案件，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合被告人賠償被害人物質(zhì)損失的情況認(rèn)定其悔罪表現(xiàn)，并在量刑時(shí)予以考慮。
（三）關(guān)于附帶民事訴訟范圍的唯一司法解釋是《最高人民法院關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2000〕47號(hào)），對(duì)具體哪些刑事案件可以附帶民事訴訟沒(méi)有做出明確規(guī)定。根據(jù)2015年1月19日施行的《最高人民法院關(guān)于廢止部分司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件（第十一批）的決定》，《最高人民法院關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問(wèn)題的規(guī)定》已廢止。
二、有權(quán)提起附帶民事訴訟的是刑事案件被害人
被害人是刑事訴訟當(dāng)事人之一，《刑事訴訟法》沒(méi)有對(duì)被害人做出專(zhuān)門(mén)的定義。結(jié)合其他條款，如《刑事訴訟法》第一百零八條第二款“被害人對(duì)侵犯其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者控告”等內(nèi)容，被害人是指“人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或其他合法權(quán)益受到犯罪行為侵害的人”。在某些刑事案件中，國(guó)家、集體也可能成為被害人�！缎淌略V訟法》第九十九條第二款規(guī)定“如果是國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時(shí)候，可以提起附帶民事訴訟”。
三、妨害公務(wù)案件的受侵犯民警不符合刑事訴訟程序被害人身份
《刑法》及犯罪學(xué)意義上的被害人是廣義的，參與刑事訴訟程序有權(quán)提起附帶民事訴訟的被害人是依據(jù)《刑事訴訟法》確定的。妨害公務(wù)犯罪侵害的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理秩序，侵犯的具體對(duì)象是正在依法執(zhí)行公務(wù)的人員。執(zhí)行公務(wù)人員的人身權(quán)利直接受到犯罪行為的侵犯，只是形式上的被害人，因?yàn)樗麄兪谴韲?guó)家行使公權(quán)力從事管理活動(dòng)，犯罪行為實(shí)質(zhì)上是通過(guò)對(duì)執(zhí)法人員個(gè)體的侵犯，造成對(duì)國(guó)家執(zhí)法權(quán)、管理秩序的侵害，最終受到侵害的應(yīng)該是國(guó)家利益，國(guó)家才是實(shí)質(zhì)意義上的被害人。
妨害公務(wù)案件的受侵犯民警可否附帶民事訴訟，目前暫無(wú)具體法律規(guī)定，關(guān)于刑事案件是基于職務(wù)行為還是單純的個(gè)人行為，存在公務(wù)行為的案件對(duì)訴訟程序的影響以及可否附帶民事訴訟，其他相關(guān)規(guī)定可以作為參考。最高人民法院《關(guān)于適用刑事訴訟法的解釋》第一百四十條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時(shí)，侵犯他人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利構(gòu)成犯罪，被害人或者其法定代理人、近親屬提起附帶民事訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知其可以依法申請(qǐng)國(guó)家賠償。
四、受侵犯的執(zhí)行公務(wù)民警不適宜提起附帶民事訴訟的其他理由
因?qū)Ψ傻睦斫獠灰恢拢鞯胤ㄔ菏欠袷芾矸梁珓?wù)案件中受侵犯的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員附帶民事訴訟請(qǐng)求的做法不同，主流做法是不接受個(gè)人附帶民事訴訟請(qǐng)求。
從個(gè)人提起附帶民事訴訟對(duì)刑事案件處理結(jié)果的影響角度看，妨害公務(wù)案件的受侵犯民警附帶民事訴訟有弊端。因?yàn)槊袷略V訟可以調(diào)解，民事賠償效果直接影響刑事判決結(jié)果，被害人獲得民事賠償對(duì)被告人諒解的，必然對(duì)被告人從輕減輕處罰。
如果妨害公務(wù)案件的受侵犯民警以附帶民事訴訟原告人的身份參與刑事訴訟，等于允許民警個(gè)人有權(quán)左右該侵害國(guó)家執(zhí)法權(quán)和國(guó)家管理秩序案件的處理結(jié)果。特別是，司法實(shí)踐中有一些妨害公務(wù)案件，被告人以高出正常賠償標(biāo)準(zhǔn)幾倍甚至十幾倍的數(shù)額給民警個(gè)人，換來(lái)妨害公務(wù)案件被告人被從輕處理甚至被判處緩刑或免刑，在個(gè)別有錢(qián)人肆意踐踏法律的不當(dāng)社會(huì)風(fēng)氣之下，類(lèi)似現(xiàn)象難以避免。如果民警作為附帶民事訴訟的當(dāng)事人，民事調(diào)解以及民警對(duì)犯罪行為人的諒解，勢(shì)必影響對(duì)公權(quán)的維護(hù)效應(yīng)。結(jié)果是法律尊嚴(yán)被無(wú)視，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)威信喪失，執(zhí)法權(quán)被犯罪侵害而執(zhí)法部門(mén)卻無(wú)法保證懲戒效果。妨害公務(wù)案件中如果有附帶民事訴訟摻雜，公訴機(jī)關(guān)對(duì)偏輕的判決結(jié)果難以抗訴，本想側(cè)重于對(duì)民警個(gè)人權(quán)益的保護(hù)卻在結(jié)果上背離維護(hù)公安機(jī)關(guān)和人民警察執(zhí)法權(quán)益的維權(quán)初衷，公安機(jī)關(guān)維權(quán)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法辦案部門(mén)都會(huì)很尷尬。
五、辦理妨害公務(wù)案件時(shí)維護(hù)民警權(quán)益的處置手段
（一）妨害公務(wù)案件中存在重傷甚至殺人情節(jié)的，身為被害人的民警或其法定代理人、近親屬當(dāng)然有權(quán)提起附帶民事訴訟。
依據(jù)刑法理論確定的復(fù)雜刑事案件處置規(guī)則，對(duì)妨礙公務(wù)案件中行為人的暴力行為造成國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員重傷結(jié)果或因重傷導(dǎo)致死亡結(jié)果，甚至故意殺害國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，按處理牽連犯的原則，以重罪吸收輕罪，按故意傷害（重傷）罪或者故意殺人罪定罪，對(duì)行為人從重處罰。
（二）妨害公務(wù)案件中行為人的暴力行為造成國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員輕傷或輕微傷后果的，受傷害的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不能提起附帶民事訴訟，可以另行提起民事訴訟。
（三）公安機(jī)關(guān)辦理妨害公務(wù)案件時(shí)，應(yīng)注意該類(lèi)案件的主要情節(jié)不是執(zhí)法人員的受傷后果，而是犯罪嫌疑人是否持槍持械，被妨害公務(wù)內(nèi)容的重要程度，是一般性執(zhí)法還是特殊時(shí)期、特殊場(chǎng)所的執(zhí)法，是否具有多人多次妨害公務(wù)情節(jié)，是否造成公共秩序混亂等。
妨害公務(wù)案件的行為人是否主動(dòng)賠償執(zhí)行公務(wù)民警的輕傷或輕微傷損失，作為量刑情節(jié)考慮，辦案單位可以在法律文書(shū)上體現(xiàn)賠償情節(jié)。但必須注意，侵害公權(quán)的妨害公務(wù)案件不適用刑事和解，受傷害的民警不應(yīng)該出具任何諒解類(lèi)的書(shū)面材料。刑事和解與附帶民事訴訟的調(diào)解一樣，針對(duì)的是刑事犯罪行為所產(chǎn)生的民事賠償責(zé)任，這兩種程序只能用于侵犯或者主要侵犯私法益的犯罪，即人身犯罪、財(cái)產(chǎn)犯罪以及涉及財(cái)產(chǎn)所有權(quán)侵犯的部分經(jīng)濟(jì)犯罪，對(duì)于單純侵犯公法益或主要侵犯公法益的犯罪是不能適用刑事和解的。
（四）根據(jù)《刑事訴訟法》第一百零六條關(guān)于當(dāng)事人、被害人和訴訟參與人的規(guī)定，妨害公務(wù)案件中的執(zhí)行公務(wù)人員無(wú)權(quán)以被害人、當(dāng)事人和訴訟參與人身份參與庭審等刑事訴訟活動(dòng)。
作者：張軍，北京市一法律師事務(wù)所律師。大連市公安局維護(hù)民警權(quán)益特邀律師，大連市警察協(xié)會(huì)特邀理事，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)兼職教授法律碩士研究生導(dǎo)師。畢業(yè)于吉林大學(xué)法律系和美國(guó)加利福尼亞州立大學(xué)洛杉磯分校，曾任大連市公安局法制處副處長(zhǎng)。專(zhuān)著《維護(hù)民警權(quán)益的理論與實(shí)務(wù)》，2015年群眾出版社出版，政法機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)行。
