[ 王忠平 ]——(2004-3-20) / 已閱27463次
論民族法制與民族關(guān)系
王忠平 彭衛(wèi) 朱傳華
我國(guó)是多民族的社會(huì)主義國(guó)家，民族關(guān)系問題歷來是我國(guó) 革命和建設(shè)總問題的一個(gè)重要組成部分。能否處理好民族關(guān)系決定著多民族國(guó)家的興衰安危。。一方面自二十世紀(jì)八十年代我國(guó)實(shí)行改革開放和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，相對(duì)于二十世紀(jì)八十年代以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下而言，民族關(guān)系出現(xiàn)了許多新變化新內(nèi)容；另一方面世紀(jì)之交以來民族分裂主義勢(shì)力在世界范圍內(nèi)掀起一股新的浪潮，已經(jīng)對(duì)我國(guó)的安全和政治穩(wěn)定構(gòu)成威脅。良好的民族關(guān)系能夠促進(jìn)政治穩(wěn)定從而有利于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是改革開放以來，民族關(guān)系相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，已有的調(diào)節(jié)民族關(guān)系的方式和手段體系已不能適應(yīng)這種新變化，所以在當(dāng)前形式下必須加強(qiáng)民族法制建設(shè)，建立起以法律調(diào)節(jié)為核心的民族關(guān)系調(diào)節(jié)體系，促進(jìn)民族關(guān)系的健康發(fā)展，維護(hù)我國(guó)的政治穩(wěn)定，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、加強(qiáng)民族法規(guī)體系建設(shè)，建立以法律調(diào)節(jié)為核心的民族關(guān)系調(diào)節(jié)體系的重要性。
1、 社會(huì)義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展給我國(guó)民族關(guān)系帶來的影響
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“看不見的手”與“看得見的手”的有機(jī)結(jié)合，兩只手都會(huì)對(duì)民族關(guān)系產(chǎn)生影響。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展過程中，不僅給我國(guó)民族關(guān)系帶來了新的影響，也決定了民族關(guān)系調(diào)節(jié)體系必然有所變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的出現(xiàn)，對(duì)民族關(guān)系的影響是多方面的，其中主要的大約有以下幾點(diǎn)。
一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性給民族關(guān)系帶來了新的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一就是它具有開放性，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的情況截然不同�？梢哉f計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在一定程度上的特征表現(xiàn)為封閉性，封閉性的存在使不同地域不同經(jīng)濟(jì)類型處于平穩(wěn)的狀況之中，按計(jì)劃的生產(chǎn)調(diào)撥方式，不僅使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少活力，也使民族間的交往被限制在一定范圍之內(nèi)。民族之間的表現(xiàn)在人才、技術(shù)、交通、能源、資金等方面的差異性對(duì)民族關(guān)系的影響比較小，即使產(chǎn)生矛盾也被限定在一個(gè)很小的范圍，民族關(guān)系問題也比較容易解決。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，原本在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就比較落后的民族地區(qū)，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種開放性的沖擊，比起其他地區(qū)尤其是東部發(fā)展較早的地區(qū)來說要困難的多，民族之間的表現(xiàn)在人才、技術(shù)、交通、能源、資金等方面的差異性就比較容易產(chǎn)生矛盾，由于民族之間的交往越發(fā)廣泛，這種矛盾也教容易傳播和擴(kuò)大。
二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性也給民族關(guān)系帶來了新的內(nèi)容。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)特征就是它的競(jìng)爭(zhēng)性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，競(jìng)爭(zhēng)性并不突出，民族之間由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的矛盾并不多，也不是主要問題。而實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，競(jìng)爭(zhēng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ�。�?jìng)爭(zhēng)給民族關(guān)系所帶來的正面影響是顯而易見的。通過競(jìng)爭(zhēng)可以提高民族地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以優(yōu)化民族地區(qū)各種經(jīng)濟(jì)形態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，還可以提高民族地區(qū)現(xiàn)代化的觀念素質(zhì)，可以開拓民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路等等。同時(shí)通過競(jìng)爭(zhēng)還能夠使民族和地區(qū)間的交往增多，并能夠使這種交往向縱深層次上發(fā)展，使民族間的相互了解認(rèn)識(shí)更為全面深刻。促進(jìn)民族關(guān)系向良好方向發(fā)展。但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，一些民族和民族地區(qū)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制準(zhǔn)備不足，應(yīng)付能力不強(qiáng)，同時(shí)由于自身參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的先天不足，勢(shì)必在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。這樣就制約了這些民族和民族地區(qū)在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，給民族關(guān)系帶來了一些負(fù)面影響，對(duì)民族關(guān)系的正常發(fā)展產(chǎn)生了某種阻礙作用，在一定范圍甚至激化了已有的民族矛盾。
三是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，對(duì)民族關(guān)系產(chǎn)生了新的影響。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，對(duì)各方面的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行了重新調(diào)整。經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)容從不同角度看有兩個(gè)方面，一個(gè)是個(gè)人、集體、國(guó)家利益；一個(gè)是民族、地區(qū)、國(guó)家利益。就后一方面來說，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在利益調(diào)整方面對(duì)民族關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很大的影響。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其主要的直接目的是獲取經(jīng)濟(jì)利益，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的開放與競(jìng)爭(zhēng)條件下，少數(shù)民族和民族地區(qū)由于競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，他們的經(jīng)濟(jì)利益往往會(huì)被削弱。雖然目前國(guó)家為保護(hù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，在政策、資金、技術(shù)以至項(xiàng)目方面等給予了傾斜照顧，使這種矛盾得到一定程度的解決，然而民族地區(qū)終究脫離不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制約，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍然起著主導(dǎo)作用，照顧只能緩解問題，而不能根本解決問題。故而在民族地區(qū)尚不能完全享受到與其他地區(qū)平等或相近的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，民族關(guān)系必然會(huì)受到或多或少的影響。
四是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新理念對(duì)民族傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)文化的沖擊，也影響了民族關(guān)系。對(duì)于習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)甚至自給自足的小農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)的民族和民族地區(qū)來說，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)文化觀念較為牢固。相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其接受新理念新技術(shù)的步伐就要慢的多。另一方面民族的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)文化往往具有頑固性，在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變時(shí)期，繼承和發(fā)揚(yáng)民族的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢(shì)與接受新理念新文化以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要之間就會(huì)有沖突和矛盾，雖然這種沖突和矛盾是非對(duì)抗性的，但在客觀上仍然會(huì)對(duì)民族關(guān)系發(fā)生影響。
2、世界民族宗教關(guān)系的發(fā)展對(duì)我國(guó)民族關(guān)系的影響
自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界性的民族主義浪潮異軍突起，民族沖突、宗教紛爭(zhēng)和種族糾紛明顯加劇。強(qiáng)烈地震蕩和沖擊著轉(zhuǎn)換中的世界政治格局和重整中的國(guó)際關(guān)系。以蘇東劇變?yōu)殚_端，以亞非歐接合部為中心，包括中東歐、巴爾干、中東、中亞、西亞直至非洲，形成一條民族主義的地震帶，不斷引發(fā)武裝沖突和恐怖活動(dòng)。民族與宗教問題已成為當(dāng)今世界動(dòng)蕩不安的重要根源，并對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了許多負(fù)面影響。這股世界性的民族和宗教矛盾對(duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞性影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是跨國(guó)居住的同源民族對(duì)我國(guó)西部邊疆的影響。尤其是泛伊斯蘭主義和泛突厥主義對(duì)新疆的影響。近年來，隨著西亞的伊斯蘭運(yùn)動(dòng)的不斷演進(jìn)和“伊斯蘭革命”的持續(xù)輸出，對(duì)我國(guó)西部及領(lǐng)國(guó)中亞各國(guó)產(chǎn)生了巨大的沖擊，尤其在我西部的領(lǐng)國(guó)阿富汗、巴基斯坦和塔吉克斯坦，形成一條月牙形的動(dòng)蕩地帶。這些國(guó)家的內(nèi)戰(zhàn)對(duì)我國(guó)邊境地區(qū)尤其是對(duì)新疆的安全帶來了不利影響。從歷史上看，我國(guó)新疆地區(qū)很早便成為伊斯蘭教廣泛傳播的區(qū)域。共同的宗教信仰使西亞的伊斯蘭主義很容易滲透到新疆境內(nèi)。和其他宗教相比，伊斯蘭主義有強(qiáng)烈的政治化傾向，其典型的口號(hào)是“不要東方，不要西方，只要伊斯蘭”。新疆民族分裂主義者在吸收泛伊斯蘭主義思想的基礎(chǔ)上，形成了自己的宗教觀。他們極力煽動(dòng)宗教狂熱，宣揚(yáng)極端宗教思想，打著培養(yǎng)所謂“伊斯蘭事業(yè)接班人”的幌子與我爭(zhēng)取青少年，乘機(jī)擴(kuò)大民族分裂勢(shì)力的社會(huì)基礎(chǔ)，制造穆斯林和非穆斯林之間的矛盾。國(guó)際上的泛伊斯蘭主義的組織也一直想把“伊斯蘭革命”輸入到中國(guó)。因此泛伊斯蘭主義已經(jīng)對(duì)我國(guó)政局的穩(wěn)定構(gòu)成威脅，而且還出現(xiàn)了西方敵對(duì)勢(shì)力將禍水東引，利用原教旨主義遏制我的苗頭。泛突厥主義和中亞各國(guó)的民族自決思潮對(duì)我西部主要是新疆安全也產(chǎn)生了沖擊。蘇聯(lián)解體后，新疆西部建立了5個(gè)國(guó)家，這些國(guó)家的主要民族與新疆少數(shù)民族在歷史文化傳統(tǒng)、宗教信仰和生活習(xí)俗等方面都有某些相同之處。自80年代以來由于新疆的對(duì)外開放，使境外的泛突厥主義思想很容易傳播到新疆，中亞各國(guó)的民族自決思潮也對(duì)新疆產(chǎn)生了不利影響。中亞各國(guó)的獨(dú)立使擁有境外“突厥人”最多的中國(guó)成為泛突厥主義者集中攻擊的對(duì)象。目前，在歐美、中東及中亞活動(dòng)的東突厥斯坦獨(dú)立運(yùn)動(dòng)組織多達(dá)十幾個(gè)，這些民族分裂組織不僅積極謀求所在國(guó)的當(dāng)局的支持，同時(shí)還出現(xiàn)了跨國(guó)、跨民族、跨宗教聯(lián)合的傾向。這些組織不斷制造聲勢(shì)，妄圖使“東突厥斯坦問題”國(guó)際化。自上世紀(jì)90年代以來，新疆的民族分裂主義運(yùn)動(dòng)進(jìn)入一個(gè)新的活躍期，他們采取暴力和非暴力兩種方式，一方面加強(qiáng)輿論宣傳，一方面在新疆和其他地區(qū)制造暴力和恐怖事件，已經(jīng)嚴(yán)重干擾了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。
二是達(dá)賴集團(tuán)對(duì)西藏的分裂活動(dòng)進(jìn)一步升級(jí)。自1959年西藏平叛后，達(dá)賴?yán)锪魍龅絿?guó)外，并成立了所謂的“流亡政府”，其分裂祖國(guó)的活動(dòng)就沒有停止過。自我國(guó)改革開放以來，達(dá)賴集團(tuán)就不斷掀起分裂祖國(guó)的活動(dòng)高潮。尤其是上世紀(jì)80年代末，挪威諾貝爾委員會(huì)出于明顯的政治目的授予達(dá)賴諾貝爾和平獎(jiǎng)，使達(dá)賴倍受鼓舞，加快了其利用宗教分裂祖國(guó)的步伐，致使西藏宗教面臨許多新的問題。同時(shí)達(dá)賴還化身為“人權(quán)衛(wèi)士”，竭力鼓動(dòng)西方國(guó)家在日內(nèi)瓦人權(quán)會(huì)議上通過譴責(zé)中國(guó)侵犯西藏人權(quán)的議案。近年來，達(dá)賴集團(tuán)調(diào)整了其分裂活動(dòng)策略，積極與“臺(tái)獨(dú)”及其他海內(nèi)外反華勢(shì)力相勾結(jié)，相互沆瀣一氣。西藏的一些寺廟被達(dá)賴集團(tuán)利用，從事分裂活動(dòng)，有些僧尼不守教規(guī)、寺規(guī)和國(guó)法，擾亂社會(huì)秩序，這對(duì)西藏的安定團(tuán)結(jié)和祖國(guó)領(lǐng)土完整無疑是個(gè)巨大的威脅。
三是邪教勢(shì)力的迅速蔓延。近年來，從事國(guó)際恐怖活動(dòng)的還有邪教組織，如日本的“奧姆真理教”和美國(guó)的“大衛(wèi)教派”等。邪教是人類文明與進(jìn)步的共同敵人，其教義往往不可思議。邪教滿足部分人的領(lǐng)袖欲望，承諾要為人們尋求親情關(guān)系和創(chuàng)建更美好的未來，在年青人中很有市場(chǎng)。有些邪教不僅散步邪說，蒙蔽群眾，而且還有政治野心，妄圖推翻政府。受國(guó)際邪教勢(shì)力的影響，我國(guó)國(guó)內(nèi)曾被打擊過的邪教殘余勢(shì)力迅速發(fā)展蔓延。一些壞分子打著宗教旗號(hào)，通過篡改教義，拼湊新的內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)其政治野心，一旦發(fā)展到一定程度，就必然在政治上打出奪取天下的旗號(hào)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)邪教組織的活動(dòng)涉及到全國(guó)27個(gè)省、市、自治區(qū)，其組織上的嚴(yán)密性、政治上的反動(dòng)性、活動(dòng)上的滲透性已給社會(huì)造成了很大的危害，有些邪教組織還參與非法傳銷活動(dòng)，干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
四是西方敵對(duì)勢(shì)力利用民族宗教問題對(duì)我國(guó)進(jìn)行“西化”和分化的活動(dòng)愈演愈烈。利用民族宗教問題對(duì)我國(guó)進(jìn)行攻擊和滲透，是西方敵對(duì)勢(shì)力實(shí)現(xiàn)其“西化”和分化戰(zhàn)略圖謀的一貫伎倆。以美國(guó)為首的西方國(guó)家以“宗教保護(hù)者”身份自居，經(jīng)常無端指責(zé)我國(guó)政府控制和迫害宗教，編造所謂“宗教迫害”事件，干涉我內(nèi)政。我國(guó)新疆和西藏等地民族分裂活動(dòng)之所以猖獗，是與西方國(guó)家的支持分不開的。西方敵對(duì)勢(shì)力“和平演變”在蘇聯(lián)、東歐得手以后，更是集中力量，利用一切可以利用的工具，對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透和干預(yù)，妄圖改變我國(guó)政局。其用心險(xiǎn)惡，對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全危害極大。
3、新形勢(shì)下，城市化進(jìn)程加快對(duì)民族關(guān)系的影響
隨著改革開放的不斷深入，城市化進(jìn)程的步伐也越來越快，少數(shù)民族流動(dòng)人員不斷增多，我國(guó)城市的民族格局出現(xiàn)了許多新變化、新情況，主要表現(xiàn)在：
（一）少數(shù)民族流動(dòng)人員日益增多。在城市化的背景下，越來越多的少數(shù)民族流動(dòng)人員進(jìn)入城市，使城市的民族構(gòu)成有了很大改變，其表現(xiàn)為少數(shù)民族流動(dòng)人員、少數(shù)民族遷徙人口的數(shù)量上升，民族成分增多。今后，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，少數(shù)民族流動(dòng)人員仍會(huì)繼續(xù)增多。
（二）多元文化相互交融。少數(shù)民族流動(dòng)人員進(jìn)入城市，不僅活躍了城市的經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)了各民族間的交流與合作，而且促進(jìn)了城市文化的多樣性，有多少個(gè)民族，就有多少種文化共存，各民族的飲食、服飾、音樂、舞蹈、語言等文化相互交融，在各個(gè)層面的交往程度加深。同時(shí)，在多元文化的交融中，也帶來一些碰撞，對(duì)人們的思想觀念和行為方式產(chǎn)生深刻影響。
（三）散居化趨勢(shì)明顯。民族散居化是民族發(fā)展過程中的一個(gè)重要規(guī)律。隨著城市化進(jìn)程的加快，少數(shù)民族的散居化在城市的發(fā)展中表現(xiàn)得更為突出，世居的少數(shù)民族在城市發(fā)展中，由于城市改造、拆遷等原因，原先相對(duì)集中居住的格局被打破，逐漸分散于城市的各個(gè)角落。因婚嫁、經(jīng)商、就業(yè)等原因遷徙城市的外來少數(shù)民族，較快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，也是民族散居化的主要構(gòu)成要素。外來的少數(shù)民族流動(dòng)性很強(qiáng)，隨著對(duì)城市的逐步熟悉和適應(yīng)，其生產(chǎn)生活的范圍也會(huì)向整個(gè)城市擴(kuò)展�？傊按蠓稚�、小集中”的民族分布的特點(diǎn)在城市中也得到了充分體現(xiàn)。
（四）民族意識(shí)逐漸增強(qiáng)。在城市化進(jìn)程中，各民族間的相互關(guān)系更為密切，了解進(jìn)一步加深。同時(shí)，以本民族自尊心和自豪感為主要內(nèi)容的民族意識(shí)也會(huì)增強(qiáng)，表現(xiàn)為更加注重本民族與漢族等其他民族的對(duì)比，更加關(guān)注民族間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，更加迫切要求加快本民族的發(fā)展，更加關(guān)心民族形象的維護(hù)，更加注意對(duì)各項(xiàng)合法權(quán)益的保障，更加關(guān)注政治上的參與等。民族意識(shí)的增強(qiáng)，具有兩重性，引導(dǎo)得好，有助于本民族得發(fā)展和進(jìn)步；引導(dǎo)得不好，也會(huì)強(qiáng)化民族關(guān)系得敏感性，可能對(duì)民族關(guān)系產(chǎn)生消極的影響，在一定條件下使民族之間矛盾和摩擦增多，加大處理問題的難度。
城市民族格局出現(xiàn)的新變化、新情況，帶來了城市民族關(guān)系的一些新問題、新特點(diǎn)。一方面，少數(shù)民族人員的流動(dòng)，使各民族之間的交流與合作日益加深，交往與聯(lián)系更為密切，有利于鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，增強(qiáng)中華民族的凝聚力。另一方面，少數(shù)民族人員的流動(dòng)，也不可避免帶來一些摩擦和糾紛，影響城市民族關(guān)系。城市中影響民族關(guān)系的問題表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，其主要形式有：各民族在根本利益一致的前提下，因具體經(jīng)濟(jì)權(quán)益引發(fā)的糾紛；城市改造、拆遷及經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，因少數(shù)民族群眾妥善安置不夠引發(fā)的問題；不同民族成員間在語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面，因缺乏相互了解和尊重而引發(fā)的矛盾；媒體出現(xiàn)違反民族宗教政策，歪曲、侮辱少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，傷害少數(shù)民族感情引發(fā)的問題；在清真食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)不清真的情況，或者沒有清真飲食營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)生產(chǎn)和銷售清真食品引發(fā)的糾紛；與信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族密切相關(guān)的清真飲食網(wǎng)點(diǎn)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)滯后引發(fā)的問題；一些城市中關(guān)于少數(shù)民族的優(yōu)惠政策受到?jīng)_擊，有的政策名存實(shí)亡，有的不易操作，造成了部分少數(shù)民族群眾心理上的失落；個(gè)別少數(shù)民族流動(dòng)人員因不了解當(dāng)?shù)氐姆�、法�?guī)或法制觀念淡薄，不服從管理，甚至聚眾鬧事，與有關(guān)執(zhí)法部門發(fā)生沖突；個(gè)別少數(shù)民族流動(dòng)人員進(jìn)行吸毒、販毒、盜竊、搶劫等違法犯罪活動(dòng)，甚至有的發(fā)展為帶有黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序等。
城市中影響民族關(guān)系的問題，除具有敏感性、復(fù)雜性、特殊性等特點(diǎn)外，還呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是處理難度增大。一些影響民族關(guān)系的問題，比較錯(cuò)綜復(fù)雜，有的是歷史遺留問題，或者是新出現(xiàn)的問題，處理起來比較棘手；有的問題跨地區(qū)和部門，協(xié)調(diào)處理難度大；還有一些問題是多數(shù)人的過激行為或一般違法行為與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為和極個(gè)別的破壞活動(dòng)交叉在一起，加大了處理問題的難度。二是群眾性突出。少數(shù)民族流動(dòng)人員在城市里是“弱勢(shì)群體”，遇事容易“抱團(tuán)”，把涉及個(gè)別民族成員的問題，往往看成是“本民族”的事情，特別是在少數(shù)別有用心的人的煽動(dòng)下，很容易釀成群體性事件，并且常常伴有上訪、聚集、靜坐、串聯(lián)、游行等行為。三是對(duì)抗性趨強(qiáng)。城市中影響民族關(guān)系的問題在一定條件下也具有對(duì)抗性，有的問題是少數(shù)民族成員與當(dāng)?shù)厝罕娭g的矛盾和糾紛，在一些因素的影響下也有可能轉(zhuǎn)化為少數(shù)民族與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門之間的對(duì)抗，甚至出現(xiàn)沖擊黨政機(jī)關(guān)的嚴(yán)重群體性事件。四是危害性加大。影響民族關(guān)系的問題，有的具有較大的危害性，既有社會(huì)影響，又有經(jīng)濟(jì)損失；既有國(guó)家、集體利益的損害，又有個(gè)人利益的損害；既有直接危害，又有間接危害。一些問題由于“連鎖反應(yīng)”，規(guī)模從小到大，往往釀成局部范圍的不安定，危害了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。
總之，改革開放以來，尤其是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，受外因與內(nèi)因的影響，我國(guó)民族關(guān)系較之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期而言，出現(xiàn)了許多新變化和新內(nèi)容，在新的環(huán)境條件下，它更具有深刻性和廣泛性。而傳統(tǒng)的調(diào)節(jié)民族關(guān)系的體系由于定型于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有很深的時(shí)代烙印，已經(jīng)不能很好的適應(yīng)現(xiàn)階段民族關(guān)系的現(xiàn)狀。因此必須進(jìn)行改變和創(chuàng)新，才能更好的解決民族關(guān)系中新出現(xiàn)的問題與矛盾。
二、 強(qiáng)民族法規(guī)建設(shè)，建立以法律調(diào)節(jié)為核心的民族關(guān)系調(diào)節(jié)體系的必
然性
1、民族關(guān)系的調(diào)節(jié)方式及其比較
建國(guó)以來，黨和政府為了正確規(guī)范和引導(dǎo)民族關(guān)系，保障其沿著正確的健康的軌道發(fā)展，運(yùn)用了很多種調(diào)節(jié)方式。根據(jù)所使用的工具的不同，可以將這些調(diào)節(jié)方式分為以下三種。
一是行政調(diào)節(jié)。行政調(diào)節(jié)是指行政機(jī)關(guān)包括那些經(jīng)過授權(quán)的組織通過制定、實(shí)施政策或直接查處、干預(yù)有關(guān)事件，來調(diào)節(jié)民族關(guān)系，它是各國(guó)政府在民族關(guān)系調(diào)節(jié)中經(jīng)常而普遍使用的一種調(diào)節(jié)方式，因?yàn)橹贫ú?shí)施政策是政府的一項(xiàng)固有權(quán)力，是政府為完成某項(xiàng)任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一目標(biāo)的基本工具或手段。各國(guó)運(yùn)用政策調(diào)節(jié)民族關(guān)系，就是圍繞民族關(guān)系的各個(gè)方面，制定實(shí)施政策。我國(guó)調(diào)節(jié)民族關(guān)系的政策主要有（1）、民族區(qū)域自治政策。就是在中華人民共和國(guó)內(nèi)，在中央人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。它是我國(guó)帶根本性的一項(xiàng)政策。（2）、民族干部政策。就是國(guó)家大力培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的政策，包括一系列政策措施，如規(guī)定少數(shù)民族干部應(yīng)與少數(shù)民族人口比例相當(dāng)，選派各級(jí)各類少數(shù)民族干部到中央國(guó)家機(jī)關(guān)和沿海掛職鍛煉，舉辦各級(jí)各類少數(shù)民族干部培訓(xùn)班等。（3）、民族經(jīng)濟(jì)政策。就是國(guó)家從政策上調(diào)節(jié)民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系，幫助少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小后進(jìn)民族與先進(jìn)民族的經(jīng)濟(jì)差距。主要措施有如在投資上對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行傾斜，財(cái)政上給予民族自治地方機(jī)動(dòng)金、預(yù)備費(fèi)、民族補(bǔ)助款三項(xiàng)照顧，對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)的民族貿(mào)易企業(yè)實(shí)行自有資金、利潤(rùn)留成和價(jià)格補(bǔ)貼三項(xiàng)照顧，減免稅收，提供優(yōu)惠信貸，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份與邊疆少數(shù)民族地區(qū)開展對(duì)口支援，對(duì)外開放少數(shù)民族地區(qū)，發(fā)展邊境貿(mào)易，對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)實(shí)行特別幫扶等。（4）、民族文化教育政策。就是大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)文化教育，弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，提高民族整體素質(zhì)。具體措施有，各民族都有使用和發(fā)展本民族語言文字的自由，實(shí)行雙語教學(xué)，保護(hù)民族文化遺產(chǎn)，扶持民族文藝創(chuàng)作，創(chuàng)辦民族高等院校、培養(yǎng)民族人才等。（5）、民族風(fēng)俗習(xí)慣政策。就是國(guó)家尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，同時(shí)賦予各民族擁有保持或改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的自由權(quán)利。（6）、民族宗教信仰政策。就是宗教信仰自由，對(duì)國(guó)家來說，宗教信仰是公民個(gè)人的私事。每個(gè)公民都有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由，有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一種宗教里，有信仰這個(gè)教派的自由，也有信仰那個(gè)教派的自由；有過去不信教現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教現(xiàn)在不信教的自由。每個(gè)公民，無論是信教還是不信教，信這種宗教還是那種宗教，政治上一律平等。（7）、民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。就是注重與少數(shù)民族愛國(guó)人士的密切聯(lián)系，與之建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮其在團(tuán)結(jié)和聯(lián)絡(luò)少數(shù)民族群眾中的作用，調(diào)動(dòng)其為建立良好的民族關(guān)系作貢獻(xiàn)的積極性。我國(guó)以民族政策來調(diào)節(jié)民族關(guān)系已基本形成了一個(gè)內(nèi)容豐富、范圍廣泛的體系。它對(duì)平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系的形成、鞏固和發(fā)展發(fā)揮了基本的主要的作用。
二是社會(huì)調(diào)節(jié)。所謂社會(huì)調(diào)節(jié)，就是利用民間（非官方）——個(gè)人、團(tuán)體和輿論的力量處理民族關(guān)系延續(xù)中出現(xiàn)的問題，使之保持在正常、和諧狀態(tài)。
利用個(gè)人調(diào)節(jié)民族關(guān)系。一是指由雙方代表直接面談，協(xié)調(diào)解決問題，達(dá)成協(xié)議或取得一致意見后，各自再去做本民族群眾的工作。通過直接交談，不僅可以消除誤會(huì)，緩和緊張關(guān)系，而且為一方向另一方表示歉意或承認(rèn)錯(cuò)誤提供了適宜的場(chǎng)所。是一種自覺、主動(dòng)調(diào)節(jié)民族關(guān)系的方式，值得大力提倡；二是通過與當(dāng)事人雙方聯(lián)系密切、關(guān)系友好，有較大影響力的第三者（中間人），在當(dāng)事人雙方之間牽線搭橋，溝通聯(lián)絡(luò)，傳遞信息，為雙方當(dāng)事人表達(dá)意見、看法，提供一條暢通的渠道，中間人還可以利用與雙方的關(guān)系做一些規(guī)勸、說服工作。
民間團(tuán)體在維護(hù)民族關(guān)系中具有不可替代的作用。民間團(tuán)體由各方面的人士組成，不僅具有廣泛的代表性，而且聯(lián)系廣，利用民間團(tuán)體調(diào)處民族關(guān)系大有可為。例如，我國(guó)的各級(jí)各類宗教協(xié)會(huì)、各類民族研究學(xué)術(shù)團(tuán)體等都在處理宗教問題、民族關(guān)系問題中發(fā)揮了重要作用。
輿論是通過改變?nèi)说膬?nèi)心世界，如思想觀念等而發(fā)揮導(dǎo)向作用的。利用輿論調(diào)節(jié)民族關(guān)系主要是指：（1）、為人們正確處理民族關(guān)系提供標(biāo)準(zhǔn)。民族關(guān)系中的是非曲直，輿論會(huì)作出明確回答；（2）、形成維護(hù)、珍惜民族關(guān)系的良好環(huán)境；（3）、頌揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)中的好人好事，批判、譴責(zé)破壞民族關(guān)系的行為，對(duì)民族關(guān)系中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象和苗頭進(jìn)行批評(píng)教育。
與政策調(diào)節(jié)方式所不同，社會(huì)調(diào)節(jié)不是運(yùn)用官方的強(qiáng)制力，來要求人們做什么，怎么做，而是依靠民間的自發(fā)力量，促使人們按一定的是非標(biāo)準(zhǔn)去自覺、自愿的規(guī)范自己的行為。
三是法律調(diào)節(jié)。法律調(diào)節(jié)就是指通過民族關(guān)系方面法律的制定、執(zhí)行、遵守以及宣傳教育來規(guī)范民族關(guān)系，建國(guó)以來，我國(guó)制定了一批專門調(diào)節(jié)民族關(guān)系的法律法規(guī)和大量的有民族關(guān)系調(diào)節(jié)內(nèi)容的法律法規(guī)。主要有《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》以及包含《刑法》、《婚姻法》、《森林法》、《草原法》、《商標(biāo)法》等在內(nèi)的其他法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施對(duì)促進(jìn)民族關(guān)系的健康發(fā)展起到了重要作用。
行政調(diào)節(jié)、社會(huì)調(diào)節(jié)、法律調(diào)節(jié)這三種調(diào)節(jié)方式各有特點(diǎn)，各有長(zhǎng)處與不足，單獨(dú)使用任何一種調(diào)節(jié)方式都不能完全達(dá)到目的，使民族關(guān)系得到健康發(fā)展。這就有一個(gè)互相搭配、綜合使用的問題，但并不等于說三種方式?jīng)]有主次、輕重之分。不同的調(diào)節(jié)體系有不同的結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)，不同的調(diào)節(jié)體系適應(yīng)不同的環(huán)境和需要。就三種調(diào)節(jié)方式組成的任何一種調(diào)節(jié)體系而言，通常，社會(huì)調(diào)節(jié)在每一種調(diào)節(jié)體系中都只能充當(dāng)輔助手段，而不能作為主要手段，這樣，就只有行政調(diào)節(jié)和法律調(diào)節(jié)兩種方式可以充當(dāng)主要手段，形成以行政調(diào)節(jié)為主和以法律調(diào)節(jié)為主的兩種體系。但究竟是選擇以行政調(diào)節(jié)為主，法律、社會(huì)調(diào)節(jié)為輔的體系呢？還是選擇以法律調(diào)節(jié)為主，行政、社會(huì)調(diào)節(jié)為輔的體系呢？這就涉及到兩種體系主要是兩種手段，即行政調(diào)節(jié)和法律調(diào)節(jié)的比較問題。
行政調(diào)節(jié)具有以下特點(diǎn)：（1）、政策的制定比較快，也比較容易；（2）、政策的覆蓋面廣，民族關(guān)系的所有方面都可以通過制定、執(zhí)行政策來處理；（3）、政策的靈活性大，當(dāng)然主管隨意性也大；（4）、政策具有易變性、臨時(shí)性，因而穩(wěn)定性差；（5）、政策雖具有一定的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、強(qiáng)制性，但不及法律那么高；（6）、政策調(diào)節(jié)的效果比法律調(diào)節(jié)差，違反政策的處罰缺乏量的規(guī)定性，往往教輕，而且從性質(zhì)上說，也只是一種行政處罰，而非法律處罰。
法律調(diào)節(jié)的特點(diǎn)有：（1）、法律的制定程序比較嚴(yán)格，從起草、修改到提交立法機(jī)關(guān)討論通過、最后公布實(shí)施經(jīng)歷的時(shí)間較長(zhǎng)。一般來說，制定一部法律比制定一項(xiàng)政策要難得多；（2）、法律規(guī)范的內(nèi)容具體的硬性規(guī)定較多，彈性小，可操作性強(qiáng)；（3）、法律制定的內(nèi)容一般都是比較成熟或已經(jīng)相對(duì)定型的東西，因而法律的穩(wěn)定性好；（4）、法律具有相對(duì)的客觀公正性，可避免主觀人為因素的干擾和影響，結(jié)果人們比較容易接受；（5）、法律比政策具有更高的權(quán)威性、更大的強(qiáng)制力，法律比政策更容易得到貫徹執(zhí)行；（6）、法律對(duì)違法所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有明確的規(guī)定，處罰的性質(zhì)與程度也與政策不同。
雖然行政調(diào)節(jié)與法律調(diào)節(jié)各有特點(diǎn)，各有長(zhǎng)短,但比較而言，法律調(diào)節(jié)方式無論從可操作性、獨(dú)立性來說，還是從實(shí)際效果以及可執(zhí)行性來說，都要明顯好于行政調(diào)節(jié)方式。因此，在選擇調(diào)節(jié)體系，確定調(diào)節(jié)方式的結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)時(shí)，應(yīng)選擇以法律調(diào)節(jié)為主，行政、社會(huì)調(diào)節(jié)為輔的民族關(guān)系調(diào)節(jié)體系。
2、新形勢(shì)下，確立以法律調(diào)節(jié)為核心的民族關(guān)系調(diào)節(jié)體系的必然性
改革開放以來，黨和政府就不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，黨在十五次全國(guó)代表大會(huì)上更是明確提出要依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家。依法治國(guó)的內(nèi)容是，廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事業(yè)，保證各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。從中可知，必須運(yùn)用法律手段去管理的三大類事務(wù)：國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事業(yè)。這三類事務(wù)都和民族問題、民族關(guān)系密切相關(guān)。
首先，用法律作為調(diào)整民族關(guān)系的核心手段是依法治國(guó)及發(fā)展民族關(guān)系的需要。依法治國(guó)要求在社會(huì)生活的所有領(lǐng)域，樹立法律的權(quán)威，以法治理。所以，在紛繁復(fù)雜的民族問題中，在網(wǎng)聯(lián)社會(huì)關(guān)系的民族關(guān)系中，如果不能以法律加以規(guī)范，使之處于有序狀態(tài)，那么就整體而言，依法治國(guó)的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。換言之，民族關(guān)系的法律調(diào)整是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，如果沒有民族關(guān)系的依法調(diào)整，就不會(huì)有真正意義上的依法治國(guó)。從另一方面來說民族關(guān)系作為一種有自己特質(zhì)的社會(huì)關(guān)系，內(nèi)容豐富、復(fù)雜敏感，并且和其他社會(huì)關(guān)系相互作用，因此，要使之處在一種良好的狀態(tài)之中，必須服從一定的規(guī)則。這個(gè)規(guī)則就應(yīng)當(dāng)是基于國(guó)家的利益和各民族的意志而設(shè)定的法律。因?yàn)榉申P(guān)系具有的特性要求調(diào)節(jié)這一關(guān)系的手段必須是強(qiáng)有力的。在現(xiàn)代社會(huì)，除了法律沒有別的事物可以有這種力量。法律是國(guó)家的意志，是以國(guó)家的強(qiáng)制力來保證實(shí)施的，是以法庭、監(jiān)獄等國(guó)家機(jī)器為后盾的，任何一種社會(huì)力量都無法與法律相抗衡。所以在法律的規(guī)范和制衡下，可以使民族關(guān)系的積極方面在社會(huì)生活中發(fā)揮良好的作用，可以使民族關(guān)系健康有序的發(fā)展。
其次，用法律作為調(diào)整民族關(guān)系的核心手段是開發(fā)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的需要。社會(huì)生活中的沖突往往可以找到經(jīng)濟(jì)的根源，要鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的民族關(guān)系，最重要的和最基本的工作就是要強(qiáng)固民族關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)，致力發(fā)展各民族的經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。然而，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不止是單純的經(jīng)濟(jì)問題，人們常說社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，充分說明了法律在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中的地位。在少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，在這個(gè)直接制約民族關(guān)系走向的重大問題上，法律同樣起著重要作用。當(dāng)前，西部經(jīng)濟(jì)大開發(fā)是黨和政府工作的重要內(nèi)容，也是全國(guó)改革開放的一個(gè)重要組成部分。由于民族關(guān)系的特殊性，在民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，法律不僅起著通常情況下對(duì)經(jīng)濟(jì)生活所起的作用，比如規(guī)范作用、引導(dǎo)作用、保護(hù)作用等等，而且由于少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身構(gòu)成民族關(guān)系的內(nèi)容，因而法律的作用在這里顯得非常突出。民族地區(qū)的發(fā)展涉及到許多重要而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，比如：資源富集的少數(shù)民族地區(qū)如何通過法律手段獲得這些資源的開發(fā)、利用、受益權(quán)（從法律的角度講這些資源都是屬于國(guó)家的）；國(guó)家在民族地區(qū)開發(fā)這些資源如何帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚畹母纳疲粚?duì)于因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而財(cái)政匱乏的民族地區(qū)來說，如何獲得國(guó)家財(cái)政的支持，在稅收上得到優(yōu)惠，從而有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展居于邊境地區(qū)的少數(shù)民族如何利用地理上的優(yōu)勢(shì)，開展同領(lǐng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。從而為本地的發(fā)展注入活力，等等。這些都需要法律加以規(guī)范�？梢哉f，離開法律的力量就不可能有作為民族關(guān)系基礎(chǔ)的少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
再次，民族平等需要法律去保障。平等，在民族關(guān)系中居于特別重要的地位。民族關(guān)系中很自然的、首先遇到的問題便是各民族的地位問題，是彼此平等還是有高低之分？堅(jiān)持民族平等便是正確的進(jìn)步的民族觀和民族政策，反之則是錯(cuò)誤的、反動(dòng)的民族觀和民族政策。從社會(huì)整體利益而言，只有民族平等，才能有各民族的和諧與合作，才能推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步和各民族自身的發(fā)展。實(shí)行民族平等，受惠的不僅是某個(gè)民族，而是整個(gè)國(guó)家，整個(gè)人類社會(huì)。但是，民族平等的實(shí)現(xiàn)決不是通過一個(gè)宣言或一項(xiàng)抽象的政策就可以應(yīng)聲解決的，因?yàn)槊褡迤降壬婕氨姸嗟纳鐣?huì)關(guān)系，涉及不同民族的利害得失，并且受制于社會(huì)制度、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、意識(shí)形態(tài)等。社會(huì)主義制度為實(shí)現(xiàn)民族平等提供了可能，但這一美好的愿望并不會(huì)自動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)，還必須有國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注和努力，必須有強(qiáng)有力的措施，這個(gè)措施首推法律。正如列寧所說：“保障少數(shù)民族權(quán)利的問題，只有在不背離平等原則的徹底的民主國(guó)家中，通過頒布全國(guó)性的法律才能解決。”法律的權(quán)威性和普遍的約束力，可以使民族平等原則成為社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。以政治權(quán)利為例，要實(shí)現(xiàn)各民族的政治平等就應(yīng)當(dāng)使各民族真正地?fù)碛羞x舉權(quán)和被選舉權(quán)，擁有言論自由，擁有擔(dān)任公職的權(quán)利。這些都涉及到法律問題，只有通過法律的制定和執(zhí)行，才能使各民族的平等權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)、得到保證。具體來說，只有通過加強(qiáng)民族法制建設(shè)才能使各民族政治上的平等變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的、可以真正享有的東西。離開了有關(guān)的、具體的法律的規(guī)定，所謂民族平等原則只會(huì)成為一句空話。
無論從法律調(diào)節(jié)和行政調(diào)節(jié)的比較來看，還是從實(shí)際需要來看，選擇以法律調(diào)節(jié)為核心的民族關(guān)系調(diào)節(jié)體系都是必要的，但是，現(xiàn)實(shí)情況是，長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的是以行政調(diào)節(jié)為主，法律、社會(huì)調(diào)節(jié)為輔的民族關(guān)系調(diào)節(jié)體系，行政調(diào)節(jié)被廣泛而普遍的使用，法律、社會(huì)調(diào)節(jié)手段即使偶爾使用，也是變換形式，被政策化以后使用的。法律在民族關(guān)系調(diào)節(jié)中的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。以行政調(diào)節(jié)為主的調(diào)節(jié)體系雖然對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的不斷發(fā)展、改善發(fā)揮了重要的作用，其弊端和危害也是十分明顯的，最大的弊端是帶來民族關(guān)系的不穩(wěn)定、時(shí)好時(shí)壞，當(dāng)正確的民族政策得到較好的貫徹執(zhí)行時(shí)，民族關(guān)系就正常和諧，并不斷優(yōu)化改善；而當(dāng)正確的民族政策被改變或得不到貫徹執(zhí)行時(shí)，民族關(guān)系就惡化、倒退。例如“文革”。因此，要不斷鞏固和發(fā)展我國(guó)的社會(huì)主義民族關(guān)系，就必須實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系調(diào)節(jié)體系的轉(zhuǎn)變，由以行政調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑烧{(diào)節(jié)為主，實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系調(diào)節(jié)法制化。
三、建立和完善民族法規(guī)體系的必要性
總共2頁 1 [2]
下一頁
