[ 廖紀(jì)源 ]——(2004-3-30) / 已閱50294次
美國憲法的精神及分權(quán)原則
—— 講稿
開場。。。。
美國憲法制定的目的有兩個(gè)——限制政府的權(quán)力和保障人民的自由。在此我想通過簡短的例子和通俗的文字簡要的闡述自由精神、分權(quán)制衡原則。
在講分權(quán)之前我想先跟大家談?wù)劽绹鴳椃ǖ木,我想了解美國憲法的精神有利于我們更好地了解美國憲法、法律而不至于產(chǎn)生理解上的偏差。
什么是美國憲法的精神——那就是自由、自律。美國的自由建筑在對(duì)人性善良的信心,即使偶有窮兇極惡之人,除非大權(quán)在握,否則也不會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)造成和大的影響——這也是為什么美國的憲法只是闡明了人民的權(quán)利,而對(duì)人民的責(zé)任和義務(wù)卻自一字未提。
“生命誠可貴,愛情價(jià)更高,若為自由故,兩者皆可拋”,多少美國人中有多少愿意為自由而犧牲生命或愛情的,我們雖未可知,但好萊塢的電影電視常常給外國觀眾一個(gè)典型的印象:美國人是開放的、自由的、充滿個(gè)人主義的。我們看到屏幕上美國西部牛仔的“光輝”形象——穿著牛仔褲、嚼著香口糖,邊走邊哼著搖滾或黑人音樂,身體左游右擺,衣服玩世不恭、滿不在乎的樣子,他們吃的是漢堡喝的是可口可樂,離離合合當(dāng)是家常便飯。。。。。
這樣一個(gè)放任的社會(huì)怎么成為世界的一號(hào)強(qiáng)國呢?(或許你會(huì)有…..疑問)
下面這個(gè)小小的例子可能讓大家對(duì)此有所改觀:
1989年10月19, 加州舊金山市發(fā)生7級(jí)大地震。橋斷了,交通癱瘓了,房子、汽車、工廠嚴(yán)重受損,所幸的是人員傷亡還不是很多。地震后的幾天,該市的市民遵循政府的勸告留在家中把街道讓給救援人員和車輛。并沒有因此而產(chǎn)生動(dòng)亂、搶購、趁火打劫。好幾個(gè)取得居民被疏散到露天公園里,市內(nèi)的餐廳立刻弄好食物送到災(zāi)區(qū);市民將家里的罐頭、毛被等急用物品送到災(zāi)區(qū)。街道的燈壞了,市民自動(dòng)用手電筒輪班指揮交通,維持秩序。
在一個(gè)集體社會(huì)里,沒有法律,就不可能有自由。自由的兄弟是“自律”,自由的另一方面是自我約束和尊重別人的權(quán)利。在舊金山大地震中,美國人在自律、公德、相互尊重方面表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)乃疁?zhǔn)。了解這些有利于我們更好的理解美國憲法的精神和原則。
說到這里我們可以跟我們的國家做個(gè)比較,“非典”時(shí)期許多物品的搶購,記得我們家鄉(xiāng)得醋買到近100塊錢一瓶,板蘭根十幾塊錢一袋,還得我們家鄉(xiāng)吃醋都沒得吃了。當(dāng)然我想這只是一個(gè)局部現(xiàn)象吧!
說到自由我覺得印象比較深的一個(gè)例子是:我們中國有一位音樂家吧(當(dāng)然是后來才出名的)到美國去,環(huán)境所迫在美國做過一段時(shí)間的“街頭藝術(shù)家”,和他一塊演出的有一個(gè)美國人。多年之后這位華人音樂家出了名偶然遇見當(dāng)年的街頭搭檔仍然在原來的地方賣藝,他很真摯的對(duì)那人說:“朋友,怎么你還在這里,以你的表演技術(shù),我可以幫你找一份正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)!”那位外國朋友謝絕了,笑笑說:“我在這里表演也是一種職業(yè)!”這個(gè)小小的例子我想可以從側(cè)面反映美國人和我們中國人對(duì)自由的理解上的差異吧!
當(dāng)然我上面所講的兩個(gè)小小的例子只是闡述了我所理解的美國的自由,更深層次的東西還有待以后有機(jī)會(huì)和大家一塊探討!
在講下來的內(nèi)容之前,我向大家對(duì)美國總統(tǒng)的大權(quán)多少有點(diǎn)崇拜甚至是妒嫉。那美國總統(tǒng)是否如我們想象的那樣,為所欲為,想打阿富汗就大阿富汗,想打伊拉克就大伊拉克呢?接下來我講的內(nèi)容相信大家會(huì)有一個(gè)更好的答案!那么接下來我要講的內(nèi)容是美國憲法的原則里邊的分權(quán)原則。
{-學(xué)界對(duì)美國憲法并不像我們國家的憲法一樣有比較統(tǒng)一的定論,我國憲法的基本原則有:人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、法治原則 、權(quán)力制約原則 。
學(xué)者認(rèn)為美國憲法的制憲精神包含四個(gè)原則:
(一)法律至上原則(憲法是全國最高法律,但人民經(jīng)過一定程序,有權(quán)隨時(shí)修改憲法)
(二)政府制衡原則(行政、立法、司法三權(quán)分立且相互制衡,以防止任何部門的權(quán)力過于集中)
(三)聯(lián)邦分權(quán)原則(尊重各州自治范圍與能力, 并防止聯(lián)邦政府的權(quán)力過于強(qiáng)大而影響人民權(quán)益)
(四)代表而非代理原則(代表不僅需權(quán)衡國家整體利益,更重要是反映地區(qū)選民的意見 )-}
在這里我只就分權(quán)制衡原則稍作展開,分權(quán)和制衡往往并不是獨(dú)立的兩部分而是緊密聯(lián)系的,分權(quán)的同時(shí)必有制衡!
正如上節(jié)課將英憲的同學(xué)所指出的,三權(quán)分立制最早發(fā)生在資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的英國。但以資產(chǎn)階級(jí)與封建貴族的妥協(xié)而告終,未制定成文憲法。最早對(duì)這種權(quán)力配置方式作較徹底運(yùn)用,且寫進(jìn)憲法的,是美國。美國資產(chǎn)階級(jí)運(yùn)用三權(quán)分立制實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部不同私有集團(tuán)對(duì)國家權(quán)力的分享,比較充分的體現(xiàn)了“以權(quán)力制約權(quán)力”的精神。
三權(quán)分立是資本主義國家政治制度的一項(xiàng)重要原則,即把國家權(quán)力分為立法、行政和司法三部分,分別由三個(gè)不同機(jī)關(guān)掌握的制度。
三權(quán)分立的基本原則是“分權(quán)”與“制衡”。資產(chǎn)階級(jí)之所以采取三權(quán)分立,其主要目的是要造成沒有一個(gè)人或單獨(dú)一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠取得絕對(duì)統(tǒng)治權(quán),以便更好地維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治。
示圖——(如圖 所示)
美國實(shí)行分權(quán)與制衡的原則,立法、行政、司法三種權(quán)力分別由國會(huì)、總統(tǒng)、法院掌管,三個(gè)部門行使權(quán)力時(shí),彼此互相牽制,以達(dá)到權(quán)力平衡。
國會(huì)有立法權(quán),總統(tǒng)對(duì)國會(huì)通過的法案有權(quán)否決,國會(huì)又有權(quán)在一定條件下推翻總統(tǒng)的否決;
總統(tǒng)有權(quán)任命高級(jí)官員,但須經(jīng)國會(huì)認(rèn)可,國會(huì)有權(quán)依法彈勁總統(tǒng)和高級(jí)文官;
最高法院法官由總統(tǒng)任命并經(jīng)國會(huì)認(rèn)可,最高法院又可對(duì)國會(huì)通過的法律以違憲為由宣布無效。
。。。。。。。。(圖示展開)
具體如何體現(xiàn)呢,美國國防就是一個(gè)典型。一個(gè)政府沒有什么比國防更重要的。美國故意把國防的責(zé)任一分為二:總統(tǒng)是三軍統(tǒng)帥和外交領(lǐng)袖;國會(huì)則控制財(cái)政,包括軍費(fèi),并且只有國會(huì)才有權(quán)正式對(duì)外宣戰(zhàn)。珍珠港事件當(dāng)日,并不是由羅斯?偨y(tǒng)直接宣戰(zhàn),而是在總統(tǒng)要求下召開國會(huì),國會(huì)一致通過對(duì)日宣戰(zhàn),“一個(gè)巴掌打不響”用在這里正的是最合適不過了。
以美國為首的政府每年都要提交聯(lián)邦政府的工作計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算,由國會(huì)通過撥款執(zhí)行。國會(huì)沒有權(quán)力指令總統(tǒng)做什么活不做什么,但掌握財(cái)政是國會(huì)的有力武器。國會(huì)對(duì)不想政府做的項(xiàng)目不予撥款,政府就難以進(jìn)行了。
一般來說,國會(huì)過半數(shù)投票決議了的事情,必須由總統(tǒng)簽署,政府才可以實(shí)行。假如總統(tǒng)反對(duì)國會(huì)的決議,亦可以不簽署或?qū)嵭锌偨y(tǒng)否決權(quán)。總統(tǒng)否決后以安徽被送回國會(huì)討論投票,這回國會(huì)必須3/2大多數(shù)票通過,才能推翻總統(tǒng)的否決,迫使總統(tǒng)執(zhí)行。實(shí)際上如果總統(tǒng)運(yùn)用到否決權(quán),一定會(huì)有較為有利的理據(jù),因此國會(huì)也就不得不認(rèn)真的重新考慮總統(tǒng)的意見。所以,國會(huì)和總統(tǒng)僵持的局面并不多見。。。
不過,國會(huì)和總統(tǒng)互不妥協(xié)的情況還是時(shí)會(huì)出現(xiàn)的,我們?cè)嚺e下前些年的例子。1995年底,國會(huì)和克林頓總統(tǒng)因財(cái)政預(yù)算僵持不下,互不讓步。國會(huì)不通過預(yù)算案而另提一個(gè)預(yù)算案,總統(tǒng)不妥協(xié)而宣布聯(lián)邦政府關(guān)門。這是自20世紀(jì)80年代以來聯(lián)邦政府與國會(huì)談不攏而關(guān)門的第5次,不過以前關(guān)門一天半天就解決了,這次竟然持續(xù)了20多天才收?qǐng)觥H绻詈髧鴷?huì)和總統(tǒng)都不做出讓步的話,則須將該問題提交聯(lián)邦最高法院以法律的途徑解決了。
說了這么多關(guān)于美國政府的分權(quán)和運(yùn)作,目的是說明,美國一切運(yùn)作都要根據(jù)法律,國會(huì)與總統(tǒng)也一樣要受罰。美國一切都以美國憲法為本,而憲法的最終詮釋權(quán)是聯(lián)邦最高法院,所以在三權(quán)當(dāng)中似乎司法權(quán)力最大?墒,聯(lián)邦最高法院終身制法官由總統(tǒng)提名,由國會(huì)任命,而經(jīng)費(fèi)全部來自國會(huì),所以也受國會(huì)和總統(tǒng)的制衡。
所以,被認(rèn)為是世界上最有力的領(lǐng)袖之一的美國大總統(tǒng),在國內(nèi)的政治體系中也沒有左右一切的權(quán)力。即使是在總統(tǒng)分內(nèi)的國防、外交等范圍內(nèi),也難免要出盡九牛二虎之力向國會(huì)游說,威迫利誘、陳明利弊,或者直接爭取民眾的支持,才能推動(dòng)他的政策。
最后我想說的是——“做人難,做美國總統(tǒng)更難!”
謝謝大家!
廖紀(jì)源 samyaft2001@163.com
參考文獻(xiàn)
《美國法律》 陳紀(jì)安 科技大學(xué) 美國生活百科叢書
《原則與妥協(xié)——美國憲法的精神與實(shí)踐》 王希 北大出版社
《憲法教學(xué)參考書》 韓大元 胡錦光 人大出版社
《憲法學(xué)——外國部分》 許崇德 高等教育出版社
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