[ 謝維雁 ]——(2004-4-2) / 已閱19780次
私產(chǎn)入憲與憲政精神
山東大學(xué)威海分學(xué)校法律系教師 謝維雁
（通訊地址：山東省威海市文化西路180號(hào) 郵編：264209 電郵：xwyan3721@hotmail.com）
在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議剛剛通過的憲法修正案中，最有價(jià)值、對(duì)我國(guó)未來社會(huì)影響最大的是兩條：一是確立了保障人權(quán)的原則，二是確立了私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的原則，并明確規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用要給予補(bǔ)償�！叭藱�(quán)”入憲將使本次修憲成為我國(guó)憲政進(jìn)程中一個(gè)重要的里程碑。
1.“人權(quán)”入憲：邁向憲政的關(guān)鍵一步
憲政是以法治為條件，以民主為原則，以人權(quán)保障為目的的政治形態(tài)及其運(yùn)行過程。人權(quán)、民主、法治構(gòu)成了憲政的三個(gè)要素。其中人權(quán)保障是憲政的終極價(jià)值，與此相對(duì)，民主和法治僅具有手段的意義。1776年美國(guó)《獨(dú)立宣言》宣布：保障人人生而平等以及他們的不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利（包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利）是成立政府的目的。1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》宣稱：“凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會(huì)，就沒有憲法�！笔耸兰o(jì)是人類歷史上一個(gè)非凡的偉大時(shí)代，憲政是那個(gè)時(shí)代留給我們的最有價(jià)值的遺產(chǎn)，而保障人權(quán)也從那時(shí)就成為了憲政的核心價(jià)值。在美國(guó)憲法通過200年的時(shí)候，美國(guó)學(xué)者亨金宣稱：“我們的時(shí)代是權(quán)利的時(shí)代�！钡@針對(duì)的只是西方國(guó)家。
此次修憲將“人權(quán)”寫進(jìn)憲法，標(biāo)志著中國(guó)也走進(jìn)了“權(quán)利時(shí)代”。首先，將人權(quán)保障寫進(jìn)憲法將使憲法本身也獲得了嶄新的意義。近代以來，中華民族面臨著深重的內(nèi)憂外患。有識(shí)之士向外求索的結(jié)果，是達(dá)成了“立憲強(qiáng)國(guó)”的基本共識(shí)：西方國(guó)家因有憲法而強(qiáng)，中國(guó)因無憲法而弱。他們從西方“舶來”憲法并寄望以此作為富國(guó)強(qiáng)兵的“法寶”，“仿佛一紙憲法便可抵百萬雄兵”。因此，在中國(guó)，憲法一開始就是作為一種政治工具而存在的，憲法的工具主義觀消解了憲法的人權(quán)保障價(jià)值。列寧說：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙�！钡覀兊膽椃ㄖ袑懙牟蝗侨嗣竦臋�(quán)利！1949年以后的幾部憲法也都服務(wù)于總路線或國(guó)家根本任務(wù)等政治目標(biāo)，未將人權(quán)保障確立為憲法的核心價(jià)值。而此次修憲則是重大突破，它賦予了憲法以保障人權(quán)的本來價(jià)值。其次，將人權(quán)保障寫進(jìn)憲法完善了憲法的憲政要素。我國(guó)1954年憲法確立了民主原則，1999年憲法修正案將法治原則載入憲法，而此次修憲又將人權(quán)保障寫進(jìn)憲法。這意味著憲政的要素已完整地包含在現(xiàn)行憲法之中，我們已擁有一部具有憲政意義的憲法。有憲法未必有憲政，而具備憲政要素的憲法構(gòu)成了憲政的基礎(chǔ)。只要讓人權(quán)、民主、法治三個(gè)原則變成現(xiàn)實(shí)，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們就邁進(jìn)了憲政的門檻！
2.財(cái)產(chǎn)權(quán)：憲政的基石
可以說，這次修憲確立私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯原則以及規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用要給予補(bǔ)償，比確立“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的原則更為重要，意義也更為重大。這兩條原則有著內(nèi)在、必然的聯(lián)系，私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯是人權(quán)保障的進(jìn)一步貫徹和具體落實(shí)。對(duì)公民個(gè)體而言，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體的、直接的保障才是最有效的保障。早在17世紀(jì),哈林頓就指出:所有權(quán),即產(chǎn)權(quán)是一切國(guó)家的基礎(chǔ)。而洛克的最大貢獻(xiàn)莫過于他對(duì)“個(gè)人對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”的論證。他在《政府論》下篇中的核心內(nèi)容是論證“保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)是政府的目的”，他提出的議會(huì)主權(quán)、政治自由主義和分權(quán)原則全都為這一目的服務(wù)。近代資本主義國(guó)家的憲法都將私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯確認(rèn)為憲法的首要原則,其根本原因也在于財(cái)產(chǎn)權(quán)與憲政之間存在著內(nèi)在聯(lián)系：財(cái)產(chǎn)權(quán)為憲政提供了最為牢固的基礎(chǔ)。
憲政本質(zhì)上是個(gè)人主義的，它必須建立在公民個(gè)體獨(dú)立之上，而財(cái)產(chǎn)權(quán)正好成就了公民的個(gè)體獨(dú)立，并構(gòu)成公民生命權(quán)、自由權(quán)并進(jìn)而構(gòu)成整個(gè)人權(quán)的基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)權(quán)還是公民實(shí)現(xiàn)其他一切自由與權(quán)利的主要工具。財(cái)產(chǎn)權(quán)是在一定范圍內(nèi)對(duì)屬于個(gè)人物品的支配權(quán)，它意味著一個(gè)可以由主體自行決定的范圍。這一方面為主體提供了自由——一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)有了保障，他的基本自由就有了保障；另一方面也為自由界定了的空間范圍——這個(gè)范圍是個(gè)體獨(dú)立的界限。財(cái)產(chǎn)是生命的物質(zhì)基礎(chǔ)，一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)有了保障，則他的生命也就有了保障。憲政建立在人的不完善性（如自私）假定之上，雖然無法通過科學(xué)方法驗(yàn)證這一假定，但我們確實(shí)可以把自私看作是人的本性。因此，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，還充分體現(xiàn)了憲政對(duì)人性的尊重和以人為本的人文精神。
憲政即限政，它必須對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效的制約，而財(cái)產(chǎn)權(quán)為公民個(gè)體創(chuàng)造了一個(gè)不受國(guó)家權(quán)力限制和干預(yù)的領(lǐng)域，為公民個(gè)體制約政府權(quán)力提供了最有效的手段。在任何政治制度下，權(quán)利與權(quán)力之間都是一種對(duì)抗性關(guān)系。憲政是在二者之間尋求平衡，而平衡的關(guān)鍵是權(quán)利對(duì)權(quán)力制約。這主要通過以下方式來實(shí)現(xiàn)：一是以憲法規(guī)定公民享有以財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心的基本權(quán)利，為權(quán)利劃定的一個(gè)不受權(quán)力干預(yù)的領(lǐng)域，它是權(quán)力的邊界。二是在權(quán)利行使上采行“法不禁止即自由”原則，而在權(quán)力行使上確立嚴(yán)格的“越權(quán)無效”原則，權(quán)利由此獲得對(duì)抗權(quán)力足夠的力量。三是建立和強(qiáng)化權(quán)利救濟(jì)制度，其核心是確立通過司法裁判進(jìn)行救濟(jì)的原則。瑞士人權(quán)學(xué)者托馬斯·弗萊納強(qiáng)調(diào)：“一旦把人權(quán)托付給法院這種制度設(shè)置，人權(quán)就有保障�！蓖ㄟ^這些方式，財(cái)產(chǎn)權(quán)成為對(duì)抗政府專橫權(quán)力最堅(jiān)固的屏障。18世紀(jì)英國(guó)的皮特首相曾這樣強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要性：即使最窮的人在他的寒舍里也敢于對(duì)抗王權(quán)：“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)！”正是財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)抗政府權(quán)力的制度裝置，促進(jìn)了憲政在西方國(guó)家的興起。
憲政一開始就跟財(cái)產(chǎn)權(quán)具有直接的聯(lián)系。1215年“大憲章”，不過是英國(guó)貴族為了保有自己財(cái)產(chǎn)而強(qiáng)迫國(guó)王簽訂的“城下之盟”。英國(guó)貴族們利用議會(huì)在財(cái)產(chǎn)權(quán)（稅收）問題上與國(guó)王進(jìn)行長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，終于在1295年的“模范會(huì)議”上確立起國(guó)王向郡市征稅需郡市同意的原則，開啟了憲政之門。查理斯·比爾德在《美國(guó)憲法的經(jīng)濟(jì)分析》一書中雄辯地論證了：美國(guó)制憲會(huì)議實(shí)際上只是與會(huì)代表策劃的反革命會(huì)議，是要把各州的權(quán)力轉(zhuǎn)移到不代表人民的中央政府，并以此來保護(hù)和增進(jìn)他們自己的財(cái)產(chǎn)。其實(shí)，憲政并不是什么神秘的東西，它僅僅體現(xiàn)了各種力量為了捍衛(wèi)各自的財(cái)產(chǎn)而相互斗爭(zhēng)、談判、妥協(xié)最后達(dá)成的一種平衡狀態(tài)。
3. 從“紙上的權(quán)利”到現(xiàn)實(shí)的保障：財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲政之路
將“人權(quán)保障”、“私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫進(jìn)憲法，無疑是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。但是，如果以為這樣就實(shí)現(xiàn)了憲政，或者以為憲政就會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。憲法上規(guī)定財(cái)產(chǎn)權(quán)，不等于我們的財(cái)產(chǎn)就真的有了保障。要使財(cái)產(chǎn)權(quán)從規(guī)定變成現(xiàn)實(shí)，或者說要實(shí)現(xiàn)從憲法到憲政，還有很長(zhǎng)的路要走。
要使財(cái)產(chǎn)權(quán)從“紙上的權(quán)利”變成現(xiàn)實(shí)的保障，必須從以下幾個(gè)方面入手：
第一，建立違憲審查制度。違憲審查制度的基本功能是將違憲法律法規(guī)和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違憲行為確定為無效并予以排除，使憲法規(guī)定在法律法規(guī)、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員那里得到貫徹。從我國(guó)以往的經(jīng)驗(yàn)看，法律法規(guī)、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違憲現(xiàn)象常有發(fā)生，而且難以及時(shí)、有效地糾正。這極不利于對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。因?yàn)�，雖然憲法規(guī)定了私人財(cái)產(chǎn)不受侵犯，但其他法律法規(guī)乃至一些規(guī)章就可以對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)予以限制或剝奪。必須從制度上對(duì)違憲法律法規(guī)和違憲行為予以排除，才能使憲法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)真正落到實(shí)處。
第二，推進(jìn)憲法司法化。憲法司法化是指憲法規(guī)范由人民法院加以適用的過程和狀態(tài)。由于種種原因，我國(guó)憲法一直被排除在司法適用之外。這對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)也非常不利。在憲法條款未經(jīng)普通法律法規(guī)具體化或者普通法律法規(guī)違憲情況下，憲法規(guī)定的公民權(quán)利將無法通過法院得到救濟(jì)�！盁o救濟(jì)即無權(quán)利”。為使財(cái)產(chǎn)權(quán)能夠得到真正的保障，必須使憲法在法院得到完全、全面地適用，從而使公民獲得司法救濟(jì)。當(dāng)務(wù)之急是要建立憲法訴訟制度特別是建立憲法訴愿制度，以保證憲法權(quán)利受到侵害的公民在沒有其他法律依據(jù)時(shí)能夠直接依憲法條文提起憲法之訴。
第三，確立正當(dāng)法律程序原則。美國(guó)憲法規(guī)定，“非經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)”。這就是著名的正當(dāng)法律程序條款。正當(dāng)法律程序原則的核心是要確立程序本位觀念，賦予程序以獨(dú)立價(jià)值。這對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)具有特別重要的意義。它主要針對(duì)政府，用以排除政府隨意剝奪、恣意侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。你要?jiǎng)儕Z我的財(cái)產(chǎn)權(quán)，必須依據(jù)事先確定的、公正的法律程序。只要你的程序不合法，你的行為就會(huì)被宣布無效；而不管你的動(dòng)機(jī)是多么高尚，目的是多么合理！
第四，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、“三資”企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)。在財(cái)產(chǎn)權(quán)受到保障的社會(huì)，公民獲得了真正意義上的平等，窮人可以變富，富人可能變窮。這種變易完全根據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則，所有人在財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)則面前都是平等的，因此，財(cái)產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)完全平等的權(quán)利。無論是國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)，還是“三資”企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)，其財(cái)產(chǎn)權(quán)最終都要落實(shí)到公民個(gè)體頭上。不能因?yàn)樨?cái)產(chǎn)權(quán)或者公民個(gè)體歸屬于不同的企業(yè)就受到不同的對(duì)待。對(duì)這些企業(yè)的不平等保護(hù)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)公民個(gè)體的不平等。
