[ 龔福業(yè) ]——(2018-2-26) / 已閱9383次
淺談警務(wù)保障與“四項(xiàng)建設(shè)”的辯證關(guān)系
天津市公安局寧河分局 龔福業(yè)
公安警務(wù)保障是公安工作的重要組成部分，也是公安工作賴(lài)以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。要落實(shí)公安部在全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化的“四項(xiàng)建設(shè)”，就必須科學(xué)謀劃警務(wù)保障部門(mén)的工作思路，深化警務(wù)保障工作改革，建設(shè)強(qiáng)有力的警務(wù)保障體系。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就警務(wù)保障與“四項(xiàng)建設(shè)”辯證關(guān)系，談點(diǎn)粗淺體會(huì)和看法。
一、警務(wù)保障在“四項(xiàng)建設(shè)”中的重要作用
（一）警務(wù)保障在“四項(xiàng)建設(shè)”中，是將物質(zhì)潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力的重要保證。隨著形勢(shì)和任務(wù)的變化以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的提高對(duì)于公安警務(wù)保障工作的依賴(lài)程度也越來(lái)越高。警務(wù)保障職能發(fā)揮得怎么樣，直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮，不僅關(guān)系到當(dāng)前，而且關(guān)系到“四項(xiàng)建設(shè)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。尤其隨著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)日趨艱巨和繁重，警務(wù)保障工作更是在公安現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)中起著關(guān)鍵性的作用。比如，近年來(lái)寧河分局從警務(wù)保障上加大了“社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)、路面治安防控網(wǎng)絡(luò)、重點(diǎn)行業(yè)要害部位治安防控網(wǎng)絡(luò)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)絡(luò)”等四大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，取得了社會(huì)綜合治理和治安防范的明顯成效。據(jù)2017年年終統(tǒng)計(jì)的戰(zhàn)果表明，刑事案件發(fā)案率同比下降32.59%；“兩搶兩盜”案件發(fā)案率同比下降13.12%；治安案件發(fā)案率同比下降21.11%；火災(zāi)數(shù)和損失量同比分別下降15%和83%；交通事故同比下降16%，死傷人數(shù)下降13%；刑事案件破獲率同比上升14.55%；抓獲網(wǎng)上在逃人員同比上升206%。實(shí)踐證明，加大警務(wù)保障的有效投入就是警力、就是戰(zhàn)斗力。
（二）警務(wù)保障在“四項(xiàng)建設(shè)”中，是挖掘公安機(jī)關(guān)潛在戰(zhàn)斗力的重要手段。警務(wù)保障工作與廣大公安民警的切身利益密切相關(guān)，其工作的優(yōu)劣好壞直接或間接地關(guān)系到隊(duì)伍凝聚力的增強(qiáng)以及廣大民警工作積極性、創(chuàng)造性的調(diào)動(dòng)與發(fā)揮。充分、有力的警務(wù)保障可以通過(guò)配合公安政治思想工作來(lái)激發(fā)民警的積極性和主觀能動(dòng)性,從而轉(zhuǎn)化為潛在的戰(zhàn)斗力。例如，寧河分局警務(wù)保障工作充分考慮民警內(nèi)在的可發(fā)掘因素，使個(gè)人的潛力轉(zhuǎn)化為工作能力，潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢(shì)。分局按照“以警為本，從優(yōu)待警”的要求，著力為民警辦實(shí)事、解難事，從改善民警的衣食住行條件入手，積極回應(yīng)民警的愿望和期待，從而激發(fā)了廣大民警的工作熱情。分局還對(duì)常年不間斷的“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”模式加大了警務(wù)保障投入，將這一訓(xùn)練模式與改革警務(wù)保障機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷豐富發(fā)展訓(xùn)練內(nèi)容和警務(wù)保障的方式方法。在培訓(xùn)中，堅(jiān)持“靠制度管訓(xùn)、靠保障促訓(xùn)、靠典型帶訓(xùn)”措施，取得了很好的效果。從這層意義上講，警務(wù)保障工作做好了,實(shí)際上相當(dāng)于“半個(gè)政工部門(mén)”的作用，間接地起到凝聚警心、增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的積極作用。
（三）警務(wù)保障在“四項(xiàng)建設(shè)”中，是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為解決日益增長(zhǎng)的安全需求和有限警務(wù)資源之間矛盾帶來(lái)的問(wèn)題和壓力，寧河分局黨委針對(duì)基礎(chǔ)條件差、警力不足的現(xiàn)實(shí)情況，積極構(gòu)建以警務(wù)保障為基礎(chǔ)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，通過(guò)科學(xué)把握警務(wù)保障的投入規(guī)模和投入結(jié)構(gòu)，把資源的投入首先用在與公安戰(zhàn)斗力息息相關(guān)的技偵、通訊、電腦等科技裝備投入上。近年來(lái)投資870余萬(wàn)元，為刑偵支隊(duì)購(gòu)買(mǎi)了技偵車(chē)；為交警支隊(duì)購(gòu)置了現(xiàn)場(chǎng)勘察車(chē)、雷達(dá)測(cè)速儀；為基層所隊(duì)購(gòu)置更新了一批警用車(chē)輛；還購(gòu)買(mǎi)了200多臺(tái)電腦。先后投入400余萬(wàn)元，完善了覆蓋城區(qū)和全縣主要道路出入口的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安裝了覆蓋縣城區(qū)主要街道復(fù)雜地段和重點(diǎn)部門(mén)的視頻監(jiān)控點(diǎn)278個(gè)。特別是加強(qiáng)110指揮中心建設(shè)，加大了扁平化指揮和網(wǎng)格化布警的裝備投入，建立了覆蓋全縣的350兆無(wú)線對(duì)講系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了多警種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)扁平化指揮，打牢了以110為龍頭的治安防控基礎(chǔ)體系。分局警務(wù)保障工作，為整體構(gòu)建社會(huì)治安防控體系提供了強(qiáng)有力的信息支持，有效的提升了社會(huì)面防控實(shí)效，分局連續(xù)9年達(dá)到了“命案必破”的總體要求。可見(jiàn)，警務(wù)保障機(jī)制是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制不可或缺的重要組成部分，也是在總體框架中最為基礎(chǔ)的機(jī)制。它牽動(dòng)全局、輻射各方，融合于各個(gè)機(jī)制的運(yùn)行中，體現(xiàn)了警務(wù)保障服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)的職能，對(duì)于其他機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起著十分重要的促進(jìn)和輔助作用。
二、警務(wù)保障在“四項(xiàng)建設(shè)”中的表現(xiàn)特征
警務(wù)保障在“四項(xiàng)建設(shè)”中應(yīng)以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代科學(xué)管理理念、手段為依托，成為公安機(jī)關(guān)賴(lài)以存在和發(fā)展基礎(chǔ)的綜合服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)具有以下表現(xiàn)特征：
（一）規(guī)范化。警務(wù)保障要探索建立符合現(xiàn)代警務(wù)工作規(guī)律的裝備管理、資產(chǎn)管理等管理機(jī)制，各單位要設(shè)立主管裝備的領(lǐng)導(dǎo)，配備專(zhuān)（兼）職裝備管理員，建立資產(chǎn)、裝備管理賬目，應(yīng)設(shè)裝備專(zhuān)用庫(kù)房或?qū)Ｓ醚b備柜。分門(mén)別類(lèi)、整齊劃一、序列清楚、一目了然。要建立健全出、入庫(kù)制度；審批原則；借、還手續(xù)；保養(yǎng)規(guī)定，使警務(wù)保障更加有力，發(fā)揮更大的效能。
（二）標(biāo)準(zhǔn)化。在財(cái)務(wù)、裝備、基建等各方面，遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從公安工作實(shí)際出發(fā)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，嚴(yán)格管理。特別是根據(jù)公安部、市局裝備配備的總體框架，突出以反恐防爆、刑事技術(shù)、單警防護(hù)、信息化建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等為主要內(nèi)容的高新技術(shù)裝備，將科技強(qiáng)警工作落到實(shí)處。
（三）社會(huì)化。警務(wù)保障社會(huì)化是把警務(wù)保障部門(mén)的民警從非警務(wù)崗位解放出來(lái)、提高警務(wù)效能的必由之路。要針對(duì)警務(wù)保障部門(mén)實(shí)際，精確分析非警務(wù)崗位現(xiàn)狀，積極探索、勇于實(shí)踐，按照公安部和市局黨委做強(qiáng)基層、作精機(jī)關(guān)的要求，把警務(wù)保障部門(mén)的警力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，使警務(wù)保障由封閉性向開(kāi)放性，由自我保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。
（四）信息化�！靶畔⒒笔紫仁且环N先進(jìn)信息化技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐，但它更重要的內(nèi)涵是一種先進(jìn)的思想理念與創(chuàng)新意識(shí)的體現(xiàn)。只有轉(zhuǎn)變思路，適應(yīng)信息化帶來(lái)的變革，從整合資源、整合信息、整合系統(tǒng)、整合行動(dòng)嵌入，在工作中改變傳統(tǒng)思想觀念和思維模式，用“信息化”更新公安保障工作的指導(dǎo)思想，重組公安的警務(wù)保障體系和模式，管理和提供全方位的裝備資源信息，為科學(xué)合理的使用和調(diào)配裝備提供支持，凸顯警務(wù)保障的作用。
三、警務(wù)保障與“四項(xiàng)建設(shè)”的因果內(nèi)涵
（一）加強(qiáng)警務(wù)保障隊(duì)伍管理，是“四項(xiàng)建設(shè)”的內(nèi)在要求。警務(wù)保障工作不是中心，但要服務(wù)中心；警務(wù)保障工作不是大局，但又牽動(dòng)大局；警務(wù)保障不是小事，但又必須從小事做起。一是要提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度。要把警務(wù)保障工作作為“一把手工程”來(lái)抓，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化超前保障、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。要圍繞公安中心工作，深入研究、解決本單位保障中存在的突出問(wèn)題，努力把握工作規(guī)律，創(chuàng)新工作理念，完善工作機(jī)制。二是提高警務(wù)保障部門(mén)隊(duì)伍思想素質(zhì)。堅(jiān)持政治建警，從嚴(yán)治警，深入開(kāi)展理想信念教育、社會(huì)主義法治理念教育、職業(yè)道德教育和廉潔自律教育，切實(shí)增強(qiáng)民警的思想覺(jué)悟。三是提升隊(duì)伍管理能力。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化日常練兵，堅(jiān)持做到缺什么、補(bǔ)什么，需要什么、訓(xùn)練什么，努力提高警務(wù)保障隊(duì)伍的整體水平。
（二）創(chuàng)新警務(wù)保障工作決策，是“四項(xiàng)建設(shè)”的題中之要。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，公安警務(wù)保障工作必須提高規(guī)劃意識(shí)，牢固樹(shù)立“三個(gè)服務(wù)”理念，嚴(yán)格遵循服從、服務(wù)公安中心工作的原則，樹(shù)立為公安中心工作服務(wù)的思想，緊緊圍繞公安事業(yè)的發(fā)展來(lái)進(jìn)行警務(wù)保障規(guī)范化建設(shè)，不斷增強(qiáng)警務(wù)保障工作的前瞻性、主動(dòng)性和實(shí)效性，著力提高決策的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。一要加強(qiáng)基層摸底調(diào)研。經(jīng)常深入基層所隊(duì)，實(shí)地了解一線民警的最大需求，掌握真實(shí)情況，為警務(wù)保障工作的準(zhǔn)確決策提供第一手資料。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合自身實(shí)際，開(kāi)展經(jīng)常學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外警務(wù)保障工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)掌握先進(jìn)工作理念，積極探索、應(yīng)用新方法、新手段，使公安警務(wù)保障工作更好地貼近于實(shí)際、服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)。三是加強(qiáng)警務(wù)信息管理。要建立和完善警務(wù)保障工作信息系統(tǒng)，充分利用信息化手段，通過(guò)健全完善程序和機(jī)制，對(duì)公安財(cái)務(wù)、物資、車(chē)輛、裝備、警械等進(jìn)行信息化管理，進(jìn)一步推進(jìn)警務(wù)保障工作管理科學(xué)化、正規(guī)化建設(shè)。
（三）健全警務(wù)保障統(tǒng)籌機(jī)制，是“四項(xiàng)建設(shè)”的根本所需。要著眼于公安工作的繁重性和艱巨性，著眼于公安業(yè)務(wù)對(duì)警務(wù)保障工作的新要求，著眼于隊(duì)伍整體素質(zhì)和履職能力的提高，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)足額保障、裝備體系健全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、管理服務(wù)科學(xué)有力的公安警務(wù)保障體系，進(jìn)一步明確當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期公安警務(wù)保障工作的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)，努力把公安警務(wù)保障轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，為公安事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障支撐。一是強(qiáng)化警務(wù)保障機(jī)制。建立完善經(jīng)費(fèi)保障工作責(zé)任制，健全人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施維修經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是強(qiáng)化警務(wù)裝備體系�！肮び破涫拢叵壤淦鳌�。大力提升新型警務(wù)裝備服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的效能，新型裝備是提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的重要手段，是公安機(jī)關(guān)克敵制勝的法寶，要著眼提高裝備使用效能上，嚴(yán)格執(zhí)行裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確裝備建設(shè)責(zé)任，盡快建成符合現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)需求的指揮通信、刑事技術(shù)、偵查技術(shù)、應(yīng)急處突、執(zhí)法勤務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)等公安裝備體系，不斷提升裝備建設(shè)保障水平。三是強(qiáng)化警務(wù)管理效能。警務(wù)保障部門(mén)要確定警務(wù)保障工作的地位和作用，轉(zhuǎn)變保障觀念，積極為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀、做助手、出主意、想辦法、解難題、辦實(shí)事。進(jìn)一步提高警務(wù)保障工作的針對(duì)性和主動(dòng)性，把警務(wù)保障工作真正融入到各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作之中，努力實(shí)現(xiàn)警務(wù)保障工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，最大限度提升警務(wù)保障效能。
（四）完善警務(wù)保障工作制度，是“四項(xiàng)建設(shè)”的大勢(shì)所趨。沒(méi)有強(qiáng)有力的警務(wù)保障，就沒(méi)有公安工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要樹(shù)立“后勤不后，保障先行”的理念，向精確服務(wù)要效益，將警務(wù)保障自覺(jué)融入到破案打擊、宣傳防范之中，使之警務(wù)保障管理制度化、規(guī)范化、更加科學(xué)、更加民主、更加充滿(mǎn)生機(jī)和活力。要嚴(yán)格實(shí)行登記、保管、維修、報(bào)廢的審批制度，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、保管完好、維修及時(shí)、管理科學(xué)、使用規(guī)范、賬物相符；財(cái)務(wù)管理上做到“七統(tǒng)一”，即統(tǒng)一財(cái)務(wù)歸口管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度、統(tǒng)一核算方法、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)支出審批程序、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、罰沒(méi)款收入和收費(fèi)統(tǒng)一上繳財(cái)政。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、被裝管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行和管理，落實(shí)責(zé)任，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、填報(bào)及時(shí)；強(qiáng)化裝備管理，建立統(tǒng)一的物品儲(chǔ)備庫(kù)，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)、統(tǒng)一管理、資源共享、科學(xué)統(tǒng)籌。在經(jīng)費(fèi)管理方面，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支使用經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決超財(cái)力辦事、超計(jì)劃用錢(qián)、超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支的問(wèn)題。
綜上所述，“四項(xiàng)建設(shè)”與警務(wù)保障是相輔相成、相互依賴(lài)、相互促進(jìn)的關(guān)系。在“四項(xiàng)建設(shè)”中，如何搞好警務(wù)保障工作是一門(mén)學(xué)問(wèn)，必須要以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖藨B(tài)，通過(guò)不懈地努力和實(shí)踐，才能探索出適應(yīng)“四項(xiàng)建設(shè)”的警務(wù)保障工作新路子。
