[ 楊濤 ]——(2004-5-29) / 已閱8842次
構(gòu)建基層自治組織選舉糾紛之訴
楊濤
據(jù)《半月談》2004年第8期報(bào)道，在2003年村委會(huì)換屆后，泉州市部份地區(qū)新當(dāng)選的村民委員會(huì)不被部份村民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)可，村民自治選舉糾紛時(shí)有發(fā)生。晉江市龍湖鎮(zhèn)湖北村村委會(huì)主任的選舉被龍湖鎮(zhèn)村委會(huì)選舉工作指導(dǎo)組宣告無效后，村委會(huì)主任一職空缺6個(gè)多月了。石獅市石靈秀鎮(zhèn)港塘村，早在2003年8月9日選出的村主任陳金鐘遲遲拿不到鎮(zhèn)里的委任狀。
根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》等法律，我們國家對(duì)農(nóng)村村委會(huì)、城市居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)和居民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)出，即實(shí)行“海選”。在具體執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》時(shí)，各省制定了不同的地方性法規(guī)，如《福建省村民委員會(huì)選舉辦法》規(guī)定，村民委員會(huì)選舉工作由村民委員會(huì)或經(jīng)村民會(huì)議通過的選舉領(lǐng)導(dǎo)小組主持；縣（市）、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成立村民委員會(huì)選舉指導(dǎo)組，指導(dǎo)組部署、指導(dǎo)和監(jiān)督村民委員會(huì)選舉工作，引導(dǎo)村民依法搞好選舉。但在實(shí)踐中，由于候選人對(duì)于當(dāng)選人的當(dāng)選，當(dāng)選人對(duì)于村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組或村民委員會(huì)、居民委員會(huì)選舉指導(dǎo)組的確認(rèn)選舉無效等諸多問題產(chǎn)生的爭議層出不窮，已經(jīng)影響到基層群眾性自治組織民主選舉制度的有效運(yùn)行。
盡管有關(guān)法律和地方性法規(guī)也規(guī)定了，縣（市）、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)選舉指導(dǎo)組受理選舉工作中的有關(guān)申訴，但是許多糾紛實(shí)際上鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府本身就是一方當(dāng)事人，由它們自身來處理選舉糾紛有違程度正義原則。同時(shí)，行政處理的程序缺乏嚴(yán)密性、中立性和提供充分的說理空間等先天缺陷，使它無法作為糾紛的最終裁決程序。因此，根據(jù)“有權(quán)利就應(yīng)有救濟(jì)”的法治原理，構(gòu)建一種司法訴訟程序來解決基層群眾性自治組織的選舉糾紛是我們必然的選擇。
然而，在我們現(xiàn)行的法律制度中，卻缺乏對(duì)于這些選舉糾紛的司法訴訟救濟(jì)程序。《中華人民共和國民事訴訟法》第一百六十四條規(guī)定，公民不服選舉委員會(huì)對(duì)選民資格的申訴所作的處理決定，可以在選舉日的五日以前向選區(qū)所在地基層人民法院起訴。該法還規(guī)定了選民資格糾紛訴訟的審理適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，但這只是對(duì)選民資格糾紛訴訟的規(guī)定，而對(duì)選舉糾紛的訴訟并沒有作出規(guī)定。同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，行政指導(dǎo)行為是不可訴的行政行為，而縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)選舉指導(dǎo)組的行為從性質(zhì)上分析是一種行政指導(dǎo)行為；即使指導(dǎo)組的行為愈越指導(dǎo)行為，由于行政訴訟法對(duì)于這種因選舉糾紛引發(fā)的行政訴訟并無規(guī)定，司法實(shí)踐中也不將其作為可訴的行政行為。其二，有些選舉糾紛與指導(dǎo)組的行為無關(guān)，可能涉及的僅僅是候選人與當(dāng)選人之間、當(dāng)選人與村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組之間的糾紛，所以選舉糾紛也不能提起行政訴訟。
在西方各國，有關(guān)選舉人名冊(cè)的爭訟，當(dāng)事人在名冊(cè)公布后若干天內(nèi)向選舉管理委員會(huì)提出；如不服，可向地方裁判所起訴，直至上告到最高裁判所。有關(guān)選舉的爭訟，當(dāng)事人可在選舉結(jié)果公布30天內(nèi)向高等裁判所起訴。有關(guān)當(dāng)選問題的爭訟，落選者可向有關(guān)選舉管理委員會(huì)提出控告，也可在選舉結(jié)果公布后30天向高等裁判所起訴。我國臺(tái)灣省的選舉(罷免)訴訟制度的設(shè)計(jì)是，有關(guān)選舉或罷免無效、當(dāng)選無效、罷免通過無效及罷免案否決無效之訴訟，由民事法院管轄，其他爭議事項(xiàng)由行政法院管轄。目前，由國親提出的臺(tái)灣地方領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選無效之訴，便是在民事法院管轄。
因此，筆者認(rèn)為，農(nóng)村村委會(huì)、城市居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織在選舉中有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人中出現(xiàn)的各種選舉糾紛，必須有相應(yīng)的訴訟程序加以保障，如此才能體現(xiàn)對(duì)這些組織成員在憲法上的選舉權(quán)與被選舉權(quán)進(jìn)行保障。除選民資格糾紛訴訟法律明確規(guī)定適用民事訴訟程序外，有關(guān)選舉或罷免無效當(dāng)選無效、罷免通過無效及罷免案否決無效等訴訟，也應(yīng)規(guī)定參照適用民事訴訟程序。而對(duì)于縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及其設(shè)立的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)選舉指導(dǎo)組宣告選舉無效、拒不頒發(fā)委任狀等行為引發(fā)的與選舉有關(guān)的糾紛，應(yīng)當(dāng)允許有關(guān)利害關(guān)系人提起行政訴訟�！ �
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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