[ 應(yīng)松年 ]——(2000-11-5) / 已閱75562次
。行政處罰程序分為兩大部分，即作出處罰決定的程序和執(zhí)行程
序兩大部分。
1）行政處罰的決定程序又分為簡易程序和一般程序。簡易程
序即當(dāng)場處罰程序；一般程序即需要調(diào)查取證的程序和聽證程序
。行政處罰法對行政機關(guān)作出處罰決定的程序作了比較全面的規(guī)
定。這一規(guī)定對于規(guī)范行政處罰權(quán)的行使和保護公民合法權(quán)益都
起了很好的作用。其中關(guān)于聽證程序的規(guī)定，是我國法律第一次
建立的制度。此后，聽證制度又為價格法所吸收。立法法草案中
關(guān)于立法程序的規(guī)定，也引進了聽證制度，相信今后會有更多的
法律規(guī)定聽證制度。應(yīng)該說明的是，行政處罰法所規(guī)定的聽證，
屬于正式聽證，即審訊式聽證，在形式上近似于法院的開庭審理
，但聽證是在行政系統(tǒng)內(nèi)進行的，程序也較庭審簡單。在實踐中
用得更多的是非正式聽證，雖也有聽證官主持和聽取意見，但程
序較正式聽證更為簡便。
2）行政處罰的執(zhí)行程序有兩點特別引人注意，一是建立了行
政處罰的裁執(zhí)分離制度，即作為處罰裁決的機關(guān)和收繳罰款的機
關(guān)分離；二是建立行政處罰的收支兩條線制度，即罰沒所得必須
全部上繳財政，與處罰單位的財政要完全脫鉤。行政處罰法還對
不執(zhí)行裁執(zhí)分離制度和收支兩條線的機關(guān)和個人，規(guī)定了嚴厲的
法律責(zé)任。國家權(quán)力的行使不能以贏利為目的。這是世界各國政
府都嚴格遵守的一條原則，否則，必將增加人民負擔(dān)和導(dǎo)致行政
機關(guān)的腐敗。行政處罰法建立的這兩項制度，也應(yīng)該是其他行
政行為法律中必須確立的制度。
（3）行政收費制度。廣義上說，行政收費是行政征收的一
部分。行政征收是指行政機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，以強制方式
無償取得相對人財產(chǎn)所有權(quán)的行為。行政征收包括稅收和行政收
費兩部分。由于稅收已是一項比較嚴格的法律制度，而亂收費問
題尚未解決，因而人們把更多的注意力放在收費制度方面。行政
征收具有強制性、無償性的特點。由于征收涉及公民的財產(chǎn)權(quán)，
因而還應(yīng)具有先定性和固定性，即應(yīng)按法律規(guī)定預(yù)先確定的標準
收取。行政收費與稅收的區(qū)別在于，稅收是一般征收，用于國家
的一般支出；收費則是由于特別支出的需要，因而要特別征收。
例如，證照的收費。證照是發(fā)給某些人的，就不能用稅收來支付
制作證照的成本，而要由取得證照者支付成本費。排污企業(yè)的排
污行為將造成國家的特別支出，因而有必要用收取排污費這種特
別征收來增加排污企業(yè)的負擔(dān)。我國的行政收費廣泛存在于各個
領(lǐng)域，名目繁多。有些是依法、必要的收費，有些則屬于亂收費
。解決亂收費的關(guān)鍵在于把收費納入法制軌道。第一，收費涉及
公民的財產(chǎn)權(quán)，因此，應(yīng)該和稅收一樣，其設(shè)定權(quán)屬于法律，經(jīng)
法律授權(quán)，法規(guī)、規(guī)章才能取得設(shè)定權(quán)。和行政處罰遵循的原則
一樣，規(guī)章以下的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定收費；第二，必須按
特別支出由特別收入予以滿足的原則，劃清收費與稅收的界線，
清查我國的收費項目，應(yīng)該費改稅的，加快改變進程；第三，收
費必須由法定的有收費權(quán)的行政機關(guān)收��；第四，收費必須遵循
嚴格的法定程序。公民、法人或其他組織對收費決定不服的，有
權(quán)獲得司法救濟，要暢通申請復(fù)議和提起訴訟的渠道。黨和政府
正在花大力氣整頓收費工作，根本的途徑還是要依靠法治。
（4）行政強制制度。行政強制包括三項制度：一是行政強
制執(zhí)行。在公民、法人或其他組織不履行行政機關(guān)依法作出的行
政決定中所科設(shè)的義務(wù)時，有關(guān)國家機關(guān)可以強制其履行義務(wù)。
總共10頁 [1] [2] [3] [4] [5] 6 [7] [8] [9] [10]
上一頁 下一頁
