[ 付強(qiáng) ]——(2004-6-4) / 已閱10322次
試析疑案處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
付強(qiáng) 張文娟 崔楊
疑案是指證據(jù)使用上的疑難案件，即定罪證據(jù)不足，無(wú)罪也證明不了的案件①。筆者通過(guò)對(duì)朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院2000年證據(jù)不足案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，發(fā)現(xiàn)目前對(duì)疑案的處理過(guò)程中還存在某些問(wèn)題，需引起重視。
問(wèn)題1：疑案處理方式中的問(wèn)題——對(duì)疑案采取建議公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件的方式是否合理
目前檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐中對(duì)疑案處理通常的做法有兩種，一種是根據(jù)刑訴法第140條第4款之規(guī)定，對(duì)犯罪嫌疑人做存疑不起訴；第二種是對(duì)部分疑案建議偵查機(jī)關(guān)撤案。此種做法目前法律上沒(méi)有依據(jù)，屬實(shí)踐中變通的做法。那么為什么會(huì)有第二種處理方式呢？筆者認(rèn)為這體現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)與法律的沖突。目前由于社會(huì)治安問(wèn)題突出，刑事發(fā)案率較高，檢察機(jī)關(guān)作為控訴機(jī)關(guān)，其追訴犯罪、打擊犯罪的職能作用突出，如若對(duì)所有疑案按法律規(guī)定均做了存疑不訴，會(huì)在一定程度上產(chǎn)生打擊不力的負(fù)面影響。同時(shí)在實(shí)踐中，外部監(jiān)督機(jī)關(guān)將無(wú)罪判決和帶有無(wú)罪性質(zhì)的存疑不訴決定作為衡量公訴質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)，如被判決無(wú)罪的案件多或存疑案件多就會(huì)在社會(huì)中產(chǎn)生案件質(zhì)量不高，打擊犯罪不力的影響。因上述現(xiàn)實(shí)因素，檢察機(jī)關(guān)在處理疑案時(shí)慎而又慎。而在偵查機(jī)關(guān)這一方面，其在考查偵查人員辦案質(zhì)量時(shí)，將由檢察機(jī)關(guān)做了不訴決定的刑事案件認(rèn)為是承辦人員有辦案質(zhì)量問(wèn)題，在此案件質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制下，偵查機(jī)關(guān)承辦人希望檢察機(jī)關(guān)盡量減少不訴案件數(shù)量。綜合上述因素，使得疑案的處理在公檢機(jī)關(guān)內(nèi)部形成了一個(gè)默契的作法，即以建議偵查機(jī)關(guān)撤案的方式，使部分疑案在兩個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部得到解決。
雖然建議偵查機(jī)關(guān)對(duì)疑案撤銷(xiāo)的做法，在解決現(xiàn)實(shí)與法律沖突時(shí)，特別是在實(shí)踐中取得了一定的社會(huì)效果，但其從法律角度上來(lái)看，尚有探討的必要。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為存疑不訴決定與建議偵查機(jī)關(guān)撤案的法律效果是一樣的看法，筆者認(rèn)為這種觀(guān)點(diǎn)是錯(cuò)誤的：
（1）對(duì)兩種處理決定，被害人的救濟(jì)方式不同。建議偵查機(jī)關(guān)撤案使案件回復(fù)到開(kāi)始狀態(tài)，被害人除對(duì)自訴案件可直接向人民法院起訴外，還有一種救濟(jì)可能，即依據(jù)刑訴法第87條之規(guī)定，向檢察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督。然而該案是由檢察機(jī)關(guān)建議偵查機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)的，又怎能由該人民檢察院對(duì)偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行立案上的監(jiān)督呢？此救濟(jì)方式明顯不合法也不合理。而對(duì)做出存疑不訴決定不服的被害人，根據(jù)刑訴法第145條規(guī)定：被害人可向上一級(jí)人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴，對(duì)于人民檢察院維持不起訴決定的，被害人還可向人民法院起訴。 被害人也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。由此可以看出，檢察機(jī)關(guān)對(duì)疑案的不同處理，直接影響了被害人申訴權(quán)利的主張。
（2）兩種處理方式在內(nèi)部制約上不同。對(duì)不起訴案件在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部有兩級(jí)監(jiān)督，一級(jí)是根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第286條規(guī)定：人民檢察院對(duì)于退回補(bǔ)充偵查的案件，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，需經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定做出存疑不訴決定。一級(jí)是根據(jù)《規(guī)則》第292條規(guī)定，不起訴案件應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民檢察院備案。而建議偵查機(jī)關(guān)撤案的案件則沒(méi)有檢委會(huì)和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，其只要由承辦該案的主訴檢察官簽署意見(jiàn)和主管檢察長(zhǎng)做出決定，即可使案件從檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)到偵查機(jī)關(guān)并被撤銷(xiāo)。對(duì)于疑案撤銷(xiāo)，因它關(guān)系到被害人的追訴要求能否得到滿(mǎn)足和社會(huì)秩序能否得到維護(hù)，設(shè)定監(jiān)督制約機(jī)制是重要和不可或缺的。而上述只有主訴檢察官和主管檢察長(zhǎng)個(gè)人把關(guān)的程序就顯得有些薄弱和簡(jiǎn)單，遠(yuǎn)不如對(duì)不訴案件的制約力度，使檢察人員的自由裁量權(quán)有可能被濫用。
問(wèn)題2、存疑不訴案件事后處理工作中的問(wèn)題
（1）處罰問(wèn)題如何銜接。刑訴法規(guī)定不起訴決定，由人民檢察院公開(kāi)宣布，且不起訴決定書(shū)自公開(kāi)宣布之日起生效，被不起訴人應(yīng)立即釋放。刑訴法同時(shí)規(guī)定對(duì)不起訴人需要給予行政處罰、行政處分或者需要沒(méi)收其違法所得的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察意見(jiàn)，連同不起訴決定書(shū)一并移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。實(shí)踐中對(duì)存疑不訴做行政處理最多的進(jìn)行勞教，勞教決定是由公安機(jī)關(guān)提出，由省級(jí)以上設(shè)立的勞教委員會(huì)審查批準(zhǔn)。在此期間，被不訴人根據(jù)法律規(guī)定釋放，極有可能造成“人去樓空”的結(jié)局，如繼續(xù)關(guān)押，又有侵犯人權(quán)之嫌。所以如何解決行政處罰與不訴后釋放的銜接問(wèn)題，需要立法部門(mén)予以明確規(guī)定，使法律的執(zhí)行更具操作性，也更有利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（2）對(duì)疑案不訴發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)后如何處理沒(méi)有明確的規(guī)定。表現(xiàn)在《人民檢察院訴訟規(guī)則》第251條規(guī)定，人民檢察院根據(jù)刑事訴訟法第140條第4款規(guī)定決定不起訴的，在發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，符合起訴條件的，可以提起公訴。從這一司法解釋看，檢察機(jī)關(guān)保持對(duì)疑案的被不起訴人的永久追溯期限，這一沒(méi)有期限界定的模糊規(guī)定使得發(fā)現(xiàn)新證據(jù)成為一項(xiàng)有名無(wú)實(shí)的工作，據(jù)我院統(tǒng)計(jì)，自1997年新刑訴法實(shí)施以來(lái)，沒(méi)有一起因發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)對(duì)原被不起訴人提起公訴的案件。另外對(duì)于檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)后，是交由偵查機(jī)關(guān)偵查還是由檢察機(jī)關(guān)自行偵查也未有規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，案件何去何從無(wú)法可依。
三、解決上述問(wèn)題的法律途徑
1、賦予偵查機(jī)關(guān)對(duì)疑案的撤案權(quán)。對(duì)偵查終結(jié)的案件，根據(jù)《刑事訴訟法》129條、130條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的案件，應(yīng)移送人民檢察院審查起訴；發(fā)現(xiàn)不應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件。而對(duì)于偵查機(jī)關(guān)經(jīng)反復(fù)偵查仍事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件應(yīng)如何處理法律沒(méi)有規(guī)定，這就造成了偵查機(jī)關(guān)將疑案也做為“犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”的案件移送到檢察機(jī)關(guān)，之后要么經(jīng)退查后由檢察機(jī)關(guān)做不起訴決定，要么由檢察機(jī)關(guān)建議做撤案處理。這種做法一方面增加了訴訟成本，一方面也是實(shí)踐中產(chǎn)生諸如建議公安機(jī)關(guān)撤案等不合理做法的一個(gè)原因。對(duì)此有學(xué)者提出應(yīng)規(guī)定偵查階段疑案也可作無(wú)罪處理，即對(duì)經(jīng)過(guò)再三偵查，仍然認(rèn)為事實(shí)不清，證據(jù)不足的，應(yīng)撤銷(xiāo)案件。②在此基礎(chǔ)上，學(xué)者還提出了偵查階段疑案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即案件偵查進(jìn)行到哪種程度仍事實(shí)不清，證據(jù)不足的，可作為疑案可以撤銷(xiāo)。有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，首先是主觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)：即公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)作疑案處理的案件由檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督部門(mén)審查決定；檢察機(jī)關(guān)的偵查部門(mén)申請(qǐng)作疑案處理的案件，也須報(bào)偵查監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)。其次是客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定偵查超過(guò)一定的期限，仍事實(shí)不清，證據(jù)不足的案件，須作為疑案予以撤銷(xiāo)。③
2、檢察機(jī)關(guān)對(duì)存疑不訴案件在一定期限內(nèi)未發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)應(yīng)予以撤案。存疑不訴后對(duì)被不訴人的永久追溯期限，使被不起訴人始終處于罪與非罪不明不白的狀態(tài)中，“疑案從掛”實(shí)際上仍然存在。為消除不訴的消極后果，對(duì)檢察機(jī)關(guān)（亦或偵查機(jī)關(guān)）發(fā)現(xiàn)新證據(jù)重新提起公訴的期限作明確限制，超過(guò)法定偵查期限仍事實(shí)不清，證據(jù)不足的案件作為疑案予以撤銷(xiāo)。
以上是從訴訟法律的角度解決當(dāng)前疑案處理中出現(xiàn)的問(wèn)題。與此同時(shí)，對(duì)于建議偵查機(jī)關(guān)撤案這一普遍存在的問(wèn)題，還應(yīng)在執(zhí)法觀(guān)念的轉(zhuǎn)變上下功夫。由于人類(lèi)認(rèn)識(shí)的主客觀(guān)條件的限制，總有一些案件雖然窮盡了現(xiàn)有技術(shù)和法律許可范圍內(nèi)的一切手段，但仍難以查清案件真相。而刑事程序一旦啟動(dòng)，偵控和裁判者就必須作終局性的結(jié)論，而不能以事實(shí)不清為由一推了之或無(wú)限期地?cái)R置起來(lái)。所以排除人為因素，如偵查人員素質(zhì)不高，工作拖延；證人作證意識(shí)差等造成的證據(jù)不足，應(yīng)該承認(rèn)某些疑案的存在確系有客觀(guān)原因，在這種情況下無(wú)罪推定原則應(yīng)堅(jiān)決貫徹。在此觀(guān)念下，應(yīng)樹(shù)立起正確的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，區(qū)分疑案產(chǎn)生的不同原因，對(duì)偵查人員的辦案質(zhì)量予以正確的評(píng)價(jià)。如果有了這樣一個(gè)良好的評(píng)價(jià)機(jī)制，又有了法律對(duì)疑案件處理的明確規(guī)定，目前實(shí)踐中存在的一些不合理現(xiàn)象就有了改觀(guān)的可能，也為無(wú)罪推定、保障人權(quán)等現(xiàn)代執(zhí)法觀(guān)念得以深入的貫徹打下了良好的基礎(chǔ)。
注：
①《陳光中法學(xué)文集》第298頁(yè)；
②〈刑事訴訟法實(shí)施問(wèn)題研究〉（陳光中主編）第155頁(yè)；
③同②第157頁(yè)。
作者單位：北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院法律政策研究室
郵編：100026
聯(lián)系電話(huà)：010-65094881
