[ 徐鳳林 ]——(2018-12-7) / 已閱15851次
憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。
憲法修改是國(guó)家政治生活中的一件大事，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大制度安排。憲法要不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范。只有這樣，才能具有持久生命力，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。
2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，完成對(duì)現(xiàn)行憲法第五次修改。這次修改全面貫徹十九大精神，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的大政方針寫進(jìn)憲法，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行憲法迄今為止最為重要的一次與時(shí)俱進(jìn)，具有劃時(shí)代的重大意義和深遠(yuǎn)影響。正如專家學(xué)者所說(shuō)，這次修憲是時(shí)代大勢(shì)所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向。對(duì)于黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安具有重大意義。
一、《憲法》修改的內(nèi)容
把十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法。體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求，在總體保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。
我國(guó)現(xiàn)行憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在深刻總結(jié)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，具有強(qiáng)大的生命力，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本保障�，F(xiàn)行憲法分別于1988年、1993年、1999年和2004年作出四次局部修改，每次修改都將黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的最重要成果寫入憲法。特別是十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民砥礪前行，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，形成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。十九大作出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”的重大政治判斷，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位，開(kāi)啟了決勝全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大歷史背景下，現(xiàn)行憲法迫切需要通過(guò)一次適當(dāng)?shù)男薷�，全面貫徹黨的十九大精神，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想由黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家根本指導(dǎo)思想和全國(guó)人民共同的行動(dòng)指南，實(shí)現(xiàn)黨章和憲法規(guī)定的高度一致，黨的主張與人民意志的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行憲法自制定以來(lái)最為重要的一次與時(shí)俱進(jìn)，成為新時(shí)代的憲法宣言以及新時(shí)代的最高行動(dòng)指南和最強(qiáng)法律保障。這次憲法修改共有21條內(nèi)容，與憲法全文相比，占比并不高，但與前四次修憲相比，修憲的分量很重，體現(xiàn)了這次修憲面向新時(shí)代、面向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的使命擔(dān)當(dāng)、歷史地位和戰(zhàn)略意義。
憲法修改共二十一條：確認(rèn)進(jìn)入新時(shí)代，賦予習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想根本法地位和最高法律效力，確立新時(shí)代國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的根本指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)寫入憲法正文，國(guó)體性質(zhì)更加鮮明，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，堅(jiān)定“四個(gè)自信”；新發(fā)展理念寫入憲法，有利于貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的時(shí)代要求；國(guó)家主席任職規(guī)定與黨的總書記、中央軍委主席任職規(guī)定保持一致，有利于維護(hù)習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安；社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫入憲法，有利于鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的思想道德基礎(chǔ)；監(jiān)察委員會(huì)體制機(jī)制寫入憲法，有利于推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)入嶄新歷史階段。
具體修改以下11個(gè)方面內(nèi)容：
（一）確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位
將憲法序言第七自然段修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下”。同時(shí)，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”。
主要考慮是：科學(xué)發(fā)展觀是十六大以來(lái)以胡錦濤同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的重大成果，十八大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果。十九大黨章已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。在憲法中把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想寫在一起，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，把“新發(fā)展理念”寫入憲法，有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果，發(fā)揮其在全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要指導(dǎo)作用。
（二）確立經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體布局和兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)
將憲法序言第七自然段修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。
主要考慮是：從物質(zhì)、政治和精神三文明協(xié)調(diào)發(fā)展到物質(zhì)、政治、精神、社會(huì)、生態(tài)五文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。作這樣的修改，表述上與黨的十九大報(bào)告相一致，有利于引領(lǐng)全黨全國(guó)人民把握規(guī)律、科學(xué)布局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。
（三）確立依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措
將憲法序言第七自然段中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。
主要考慮是：推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度保障。
同時(shí)，在憲法《總綱》第二十七條增加一款：“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓�！�
主要考慮是：將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來(lái)，有利于國(guó)家工作人員樹(shù)立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，彰顯憲法權(quán)威。憲法宣誓不是形式化的流程，而是儀式化的程序，旨在強(qiáng)化權(quán)力者對(duì)憲法和法律的敬畏之心，提升對(duì)法治信仰的遵從，提醒宣誓人時(shí)刻銘記權(quán)力來(lái)自人民，權(quán)力永遠(yuǎn)被置于法律框架和約束下。
（四）確立完善發(fā)展歷程的內(nèi)容
將憲法序言第十自然段中“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中”修改為“在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過(guò)程中”；將憲法序言第十二自然段中“中國(guó)革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開(kāi)的”修改為“中國(guó)革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開(kāi)的”。 作這些修改，黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的光輝歷程更加完整。
（五）確立完善統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容
將憲法序言第十自然段修改為“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。
主要考慮是：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)已成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)。只有把全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者都團(tuán)結(jié)起來(lái)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)才能獲得強(qiáng)大持久廣泛的力量支持。
將憲法序言第十一自然段中“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)�！毙薷臑椤捌降葓F(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。”
主要考慮是：鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想。作這樣的修改，有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
（六）充實(shí)外交政策的內(nèi)容
將“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流”修改為“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。
作這樣的修改，有利于正確把握國(guó)際形勢(shì)的深刻變化，，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
（七）充實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容
在《總綱》第一條 “社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度”后增寫一句， “中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征�！�
主要考慮是：中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國(guó)家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。憲法對(duì)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家工作全過(guò)程和各方面，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。
（八）增加社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容
將憲法第一章《總綱》第二十四條第二款修改為“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德”。
主要考慮是：社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，作這樣的修改，有利于在全社會(huì)樹(shù)立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。
（九）修改國(guó)家主席任職方面的規(guī)定
將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第七十九條第三款“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”中“連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”刪去。
主要考慮是：黨章對(duì)中央委員會(huì)總書記、黨的中央軍事委員會(huì)主席，憲法對(duì)中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席，都沒(méi)有作出“連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”的規(guī)定。憲法對(duì)國(guó)家主席的相關(guān)規(guī)定也采取上述做法，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和完善國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制。
（十）增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定
在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百條增加一款，作為第二款：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行�！�
這一規(guī)定有利于設(shè)區(qū)的市制定本行政區(qū)域地方性法規(guī)，加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（十一）增加監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定
在第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六節(jié)后增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定。
上述修改，反映了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的部署，為設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員及開(kāi)展監(jiān)察工作提供了憲法依據(jù)。
3月13日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。
二、《憲法》修改的特點(diǎn)
特點(diǎn)一：用立法形式確立新時(shí)代黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想——把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想
我國(guó)發(fā)展所處的歷史方位發(fā)生了重大變化，需要新的重大理論創(chuàng)新和思想指導(dǎo)，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障。
特點(diǎn)二：用立法形式確立領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量的法律地位——堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)
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