[ 徐鳳林 ]——(2018-12-11) / 已閱35502次
監(jiān)察體制改革是黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策部署，是一項(xiàng)重大政治體制改革，是國(guó)家監(jiān)督制度的重大頂層設(shè)計(jì)，是對(duì)人民代表大會(huì)制度的豐富和完善，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
2018年3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，使黨的主張通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，構(gòu)建起黨委統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，把黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察同國(guó)家監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督整合起來(lái)，以法治思維和法治方式開(kāi)展反腐敗工作，賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，對(duì)行公職人員進(jìn)行全方位監(jiān)督，確保公職人員依法履職、秉公用權(quán)，促進(jìn)全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨協(xié)調(diào)推進(jìn)。
筆者通過(guò)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，依據(jù)縣級(jí)監(jiān)察體制改革基本情況，分析當(dāng)前監(jiān)察體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題，探討深化監(jiān)察體制改革的幾點(diǎn)對(duì)策，此文觀點(diǎn)及對(duì)策方法僅供學(xué)術(shù)探討。不當(dāng)之處，可商榷與指正。
一、監(jiān)察體制改革的基本情況
按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞轉(zhuǎn)變職責(zé)定位、優(yōu)化整合力量，認(rèn)真清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員在議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)兼職情況展開(kāi)全面調(diào)查清理，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在不增加編制情況下，重組內(nèi)部科室，使監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)辦案力量得到優(yōu)化。強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察職能，調(diào)整規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記分工，制定《深入推進(jìn)紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革、紀(jì)委書(shū)記實(shí)行專職專責(zé)的實(shí)施方案》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委明確紀(jì)委書(shū)記分工，不得分管與紀(jì)檢監(jiān)察無(wú)關(guān)的工作，紀(jì)委副書(shū)記專責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記調(diào)整到位，基層紀(jì)檢、監(jiān)察干部回歸“主業(yè)”。
積極組建監(jiān)察委員會(huì)，選舉監(jiān)察委員會(huì)主任；表決任命監(jiān)察委員會(huì)副主任和委員，召開(kāi)紀(jì)委監(jiān)委干部會(huì)議。按照機(jī)構(gòu)、職數(shù)、編制“三個(gè)不增加”要求，優(yōu)化整合機(jī)構(gòu)設(shè)置，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按照“嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)”要求，制定轉(zhuǎn)隸工作方案，開(kāi)展轉(zhuǎn)隸機(jī)構(gòu)、編制及人員情況摸底調(diào)查，深入檢察院開(kāi)展調(diào)研，了解反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、預(yù)防職務(wù)犯罪等涉改部門組織機(jī)構(gòu)、職能職責(zé)、法規(guī)政策，人員編制等情況，摸清借調(diào)人員、司法輔助人員編制情況，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)。細(xì)化轉(zhuǎn)隸人員考核標(biāo)準(zhǔn)，組成轉(zhuǎn)隸干部考核組，對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)隸人員開(kāi)展談心談話和家訪，嚴(yán)格審核轉(zhuǎn)隸干部檔案，從單位領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、一般干部、轉(zhuǎn)隸干部家屬4個(gè)層面談話了解，引導(dǎo)轉(zhuǎn)隸干部將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，心悅誠(chéng)服地服從組織安排。針對(duì)紀(jì)委干部對(duì)反貪反瀆法律法規(guī)不熟悉，轉(zhuǎn)隸干部對(duì)黨紀(jì)條規(guī)不熟悉實(shí)際情況，對(duì)黨章和新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等黨紀(jì)黨規(guī)和憲法、國(guó)家監(jiān)察法及刑法、公務(wù)員法與監(jiān)察職能相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)。講解反貪業(yè)務(wù)知識(shí)、淺析瀆職侵權(quán)類犯罪案件特點(diǎn)，講解執(zhí)紀(jì)審查安全、信訪、審理和案件審查工作。圍繞履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，探索建立紀(jì)檢與監(jiān)察銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“紀(jì)”與“法”銜接及紀(jì)委和監(jiān)委深度融合，以完善制度促管理融合。綜合考量轉(zhuǎn)隸干部專業(yè)特長(zhǎng)、工作經(jīng)歷、個(gè)人想法，把熟悉紀(jì)律審查和職務(wù)犯罪調(diào)查的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到執(zhí)紀(jì)審查部門，優(yōu)化人員配置。按照“三個(gè)有利于”（有利于開(kāi)展工作、有利于干部隊(duì)伍穩(wěn)定、有利于改革發(fā)展）原則，安排轉(zhuǎn)隸人員到紀(jì)檢監(jiān)察、案件管理、案件審理等相關(guān)業(yè)務(wù)室，共同參與審查調(diào)查工作、共同參加學(xué)習(xí)、共同參與組織生活、共同參與崗位練兵，通過(guò)參與工作實(shí)現(xiàn)融合鍛煉目標(biāo)。按照省紀(jì)委“五個(gè)制度規(guī)程”要求，制定工作流程、統(tǒng)一規(guī)范審查調(diào)查文書(shū)式樣138個(gè)，制定辦案安全制度14項(xiàng)。探索運(yùn)用監(jiān)察措施12項(xiàng)，開(kāi)展使用訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、勘驗(yàn)檢查、留置等措施。
二、存在問(wèn)題及原因
（一）學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，專業(yè)化建設(shè)有待加強(qiáng)
按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的標(biāo)準(zhǔn)選人用人執(zhí)行的不到位，人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制不健全，紀(jì)檢監(jiān)察干部多為半路出家，缺乏系統(tǒng)的崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是監(jiān)察辦案涉及法律、財(cái)經(jīng)、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)，需要大量復(fù)合型人才和專業(yè)人員，人員分類定崗不科學(xué)，落實(shí)辦案責(zé)任制不徹底，缺乏做好監(jiān)察工作的責(zé)任感和使命感，需要進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)察工作規(guī)范化和精細(xì)化的進(jìn)程。
（二）運(yùn)行機(jī)制不暢，監(jiān)察效能有待提高
黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任不明晰，監(jiān)察職能發(fā)揮受限，紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督難以落實(shí)，監(jiān)督效能不高。廉政建設(shè)考核方式單一、內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，“四種形態(tài)”運(yùn)用不充分，職能部門對(duì)監(jiān)管責(zé)任不敢擔(dān)當(dāng)，不愿擔(dān)當(dāng)，查處本級(jí)同級(jí)黨管干部力度不大，過(guò)度依賴紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效能不高。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作不均衡，基層紀(jì)委主動(dòng)深挖案件線索渠道不寬，工作缺乏主動(dòng)性，查處案件力度不大，質(zhì)量不高，沒(méi)能做到監(jiān)督全覆蓋。有的案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚，但調(diào)查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，效率低下。監(jiān)督配套制度不完善，監(jiān)督權(quán)運(yùn)行邊界模糊、職責(zé)不清，對(duì)監(jiān)督履職造成不利影響，使責(zé)任認(rèn)定難，追責(zé)力度不大，影響監(jiān)督的嚴(yán)密性和有效性。
（三）人員配備不足，監(jiān)察能力有待提升
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記、紀(jì)委委員專職專責(zé)很難，紀(jì)委書(shū)記承擔(dān)黨務(wù)、政務(wù)工作成為常態(tài), “明專暗兼”問(wèn)題突出�；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部兼職過(guò)多，專職不�，F(xiàn)象嚴(yán)重，工作關(guān)系不順，精力難以集中，影響監(jiān)察職能作用的發(fā)揮。個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏自我監(jiān)督意識(shí)，忽視自我監(jiān)督，組織和群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部信任有余，監(jiān)督不足。缺乏系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則掌握不全面、不系統(tǒng)，程序意識(shí)不強(qiáng)，調(diào)查取證不到位、撰寫報(bào)告敘述不清、卷宗管理不規(guī)范等問(wèn)題突出。隨著信息化迅猛發(fā)展，犯罪更加隱蔽，手段更加多樣，案情日趨復(fù)雜，知識(shí)面不寬，攻堅(jiān)能力不強(qiáng)，本領(lǐng)恐慌、能力不足更加凸顯。
三、對(duì)策及方法
對(duì)策一：深化監(jiān)察體制改革，建立法治、高效的工作運(yùn)行機(jī)制
一要充分認(rèn)識(shí)制定《監(jiān)察法》是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，維護(hù)人民利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全覆蓋的需要；是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。是構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制的創(chuàng)制之舉。要增強(qiáng)開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，以上率下、突出重點(diǎn)、把握要義學(xué)深悟透監(jiān)察法，以法治思維和法治方式反腐敗，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。要開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)《國(guó)家監(jiān)察法》宣傳活動(dòng)，提升公眾尊法、學(xué)法、守法、用法的思想和行動(dòng)自覺(jué)，為開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代振興發(fā)展新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保證。二要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立用法治思維和法治方式懲治腐敗的理念，全面履行法定職責(zé)，構(gòu)建對(duì)行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋的監(jiān)察工作格局。要不斷完善集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮紀(jì)法雙劍合璧作用，提高反腐敗效率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查有序?qū)�、紀(jì)法貫通、法法銜接。要綜合運(yùn)用“兩把尺子”。一把是紀(jì)檢機(jī)關(guān)，黨內(nèi)“紀(jì)律部隊(duì)”，執(zhí)紀(jì)依據(jù)是黨章黨規(guī)黨紀(jì)；另一把是監(jiān)察機(jī)關(guān)，行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，履職依據(jù)是憲法、監(jiān)察法及相關(guān)法律。認(rèn)真履行雙重職責(zé)，注重黨紀(jì)處分和政務(wù)處分、執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)和監(jiān)察問(wèn)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)相互銜接，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法、懲治犯罪“三個(gè)效果”最大化。三要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，建立不敢腐的懲戒機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。四要探索監(jiān)察職能向基層、村居延伸有效途徑，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必要的監(jiān)察職能，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)。狠抓反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)法治和道德教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，堅(jiān)守共產(chǎn)黨員精神家園。要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位，維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)，貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神敷衍不徹底，腐敗問(wèn)題突出，不作為亂作為等問(wèn)題敢于亮劍、敢于曝光，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。要發(fā)揮通報(bào)曝光綜合效應(yīng)，增加通報(bào)曝光頻次，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題及時(shí)曝光；對(duì)掃黑除惡、扶貧領(lǐng)域問(wèn)題及不作為、亂作為問(wèn)題全面曝光。五要建立監(jiān)察辦案與刑事司法銜接工作模式，加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門的相互配合、相互制約，依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，確保案件質(zhì)量。要依法適用監(jiān)察建議，堅(jiān)持有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)原則，把紀(jì)律挺在前面，搞好“紀(jì)法銜接”。開(kāi)展預(yù)防警示教育活動(dòng)，懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)，立足教育挽救干部，堅(jiān)持懲前毖后治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，最大限度減少存量腐敗、遏制增量腐敗，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律的權(quán)威性和法律的嚴(yán)肅性。六要建立監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)線索處置、調(diào)查、審理的協(xié)作配合機(jī)制，抓好行政執(zhí)法監(jiān)督和審批流程監(jiān)控，完善監(jiān)察信息反饋制度，構(gòu)建全新的監(jiān)察體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化檢舉控告辦理結(jié)果反饋機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)制度，依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，遵守監(jiān)察權(quán)限和監(jiān)察程序，防止擅自擴(kuò)大范圍和濫用調(diào)查權(quán)，提升監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平。對(duì)初核、立案、采取留置措施、作出處置決定請(qǐng)示黨委審核把關(guān)，確保黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)”。
對(duì)策二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全方位、全覆蓋開(kāi)展監(jiān)察工作
一要發(fā)揮國(guó)家監(jiān)察職能作用，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，突出監(jiān)察辦案，積極查處職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，提升審查調(diào)查工作成效，以突破案件來(lái)實(shí)踐監(jiān)察法。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問(wèn)題，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)線索，以查處同級(jí)黨管干部為重點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)察十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。堅(jiān)決查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，堅(jiān)決查處“村匪村霸”家族惡勢(shì)力欺壓百姓侵害群眾利益問(wèn)題；堅(jiān)決查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職問(wèn)題，特別是貪污公款、侵占集體資產(chǎn)，利用工程搞利益輸送，利用職權(quán)謀取私利、優(yōu)親厚友等違法犯罪行為，確保干部清正、政府清廉、政治清明。二要完善信訪工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)信訪工作人員，加大初信初訪辦理力度，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)。要拓寬線索渠道源，暢通信訪舉報(bào)渠道，有效利用巡視巡察、專項(xiàng)檢查等方式方法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，搜集司法機(jī)關(guān)和審計(jì)、公安等行政執(zhí)法部門移送(移交)的案件線索，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+ 的優(yōu)勢(shì)，整合稅務(wù)等職能部門信息資源，多渠道、全方位挖掘案件線索。三要加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度，對(duì)收集整理的問(wèn)題線索要管理規(guī)范、研判細(xì)致、處置精準(zhǔn)。做到逐項(xiàng)、逐人列出問(wèn)題，先紀(jì)律后法律，按不同種類、不同性質(zhì)進(jìn)行研究，按照法定程序立案、調(diào)查、審理。要持續(xù)糾正“四風(fēng)”，密切關(guān)注“四風(fēng)”隱形變異、改頭換面等新動(dòng)向，緊盯享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決懲治形式主義和官僚主義，重點(diǎn)糾正領(lǐng)導(dǎo)干部回避矛盾、庸懶無(wú)為、不作為亂作為、生冷硬橫推等問(wèn)題，加強(qiáng)日常監(jiān)督，修復(fù)凈化政治生態(tài)，抓住反面典型嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，形成紀(jì)律和法律威懾。四要加強(qiáng)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資建設(shè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)察，對(duì)握有行政審批、行政執(zhí)法權(quán)的行政部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的‘關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)’做到全方位監(jiān)察無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。要瞄準(zhǔn)農(nóng)村基層反腐敗存在的短板，深挖細(xì)查危房改造、涉林、涉農(nóng)等領(lǐng)域侵害民生民利的職務(wù)犯罪案件，深化扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的治理，做到監(jiān)察全覆蓋，無(wú)盲區(qū)，以正風(fēng)反腐的實(shí)際成效取信于民。五要加強(qiáng)案件會(huì)商，搞好“法法”銜接，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持程序公正與實(shí)體正義相統(tǒng)一，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，規(guī)范使用12種調(diào)查措施，依規(guī)審查、依法調(diào)查，確保從程序到實(shí)體的公平正義。要深刻理解以法治思維和法治方式懲治腐敗是《監(jiān)察法》立法宗旨的內(nèi)涵，樹(shù)立法律意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，對(duì)重大疑難案件提請(qǐng)?zhí)崆敖槿雽徖怼Ｒ獓?yán)格按訴訟標(biāo)準(zhǔn)收集證據(jù)，提高證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，多辦鐵案和精品案，讓每一個(gè)案件都經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。
對(duì)策三：強(qiáng)化自身監(jiān)督，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍
一要明確監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)的法律定位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，恪守“兩個(gè)維護(hù)”，以“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，強(qiáng)化政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能，聚焦主責(zé)主業(yè)、專職專責(zé)，克服人員少、任務(wù)重困難，強(qiáng)化政治思想建設(shè)，深入開(kāi)展不忘初心、牢記使命主題教育，筑牢拒腐防變思想防線，堅(jiān)定理想信念，夯實(shí)使命擔(dān)當(dāng)，忠誠(chéng)履行監(jiān)察職責(zé)，建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍。二要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察官制度，整合監(jiān)察力量，優(yōu)化配置人員、科學(xué)定崗定責(zé)，完善考評(píng)機(jī)制，發(fā)揮考評(píng)機(jī)制效能，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，以考評(píng)機(jī)制激勵(lì)干部作為，提升辦案能力，提高案件質(zhì)量。要大力開(kāi)展忠于憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密教育，促進(jìn)轉(zhuǎn)隸人員與監(jiān)察委人員在思想、工作上深度融合，增強(qiáng)做好監(jiān)察工作的光榮感、責(zé)任感和使命感，全面提高履職能力。三要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不勝任的人員及時(shí)調(diào)整崗位。加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓監(jiān)察干部知敬畏、存戒懼、守底線，嚴(yán)格約束自我，讓廉潔過(guò)硬成為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的底氣和勇氣，用實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立新時(shí)代監(jiān)察干部的良好形象。要加強(qiáng)人大及其常委會(huì)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)組成人員的任免和工作監(jiān)督，確保監(jiān)察官忠誠(chéng)履職、依法行使監(jiān)察權(quán)。四要加強(qiáng)監(jiān)察能力建設(shè)，努力增強(qiáng)謀劃創(chuàng)新本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)和狠抓落實(shí)本領(lǐng)，認(rèn)真解決監(jiān)察能力不足、辦案本領(lǐng)恐慌問(wèn)題，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置兩項(xiàng)職責(zé)，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際能力，提高法治思維、工作謀劃、精準(zhǔn)落實(shí)水平，提高日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查能力，努力成為紀(jì)法皆通的“專才”。要深化搭建“學(xué)習(xí)講臺(tái)、業(yè)務(wù)擂臺(tái)、實(shí)踐平臺(tái)”等載體活動(dòng)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)練兵，從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，全面提升政治素質(zhì)和監(jiān)察能力，特別是提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索、調(diào)查取證能力，分析案情、突破案件能力，運(yùn)用法律、法規(guī)、政策定性處理能力，維護(hù)憲法和法律權(quán)威。五要建立監(jiān)察工作接受監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強(qiáng)化自身監(jiān)督，依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，提升監(jiān)察工作透明度，增強(qiáng)監(jiān)察效能，抓黨風(fēng)政風(fēng)、帶社會(huì)民風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，為加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)興旺、開(kāi)放融合、法治文明、幸福和諧的美麗城市做出積極貢獻(xiàn)。
四、結(jié)語(yǔ)
深化監(jiān)察體制改革必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)家監(jiān)察法》必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，確保公職人員依法履職、秉公用權(quán)，促進(jìn)全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨協(xié)調(diào)推進(jìn)，創(chuàng)造良好的黨風(fēng)、政風(fēng)，維護(hù)政治清明，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
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