[ 徐鳳林 ]——(2019-4-28) / 已閱5787次
社會誠信體系是以中國特色社會主義法律體系為基礎(chǔ)；以建立完善信用信息共享機制為核心；以信用服務(wù)市場的培育和形成為動力；以信用服務(wù)行業(yè)主體競爭力不斷提高為支撐；以政府監(jiān)管體系作保障的國家社會治理機制，是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。構(gòu)建社會誠信體系是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、創(chuàng)新社會治理的重要手段，是增強公民誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，促進社會發(fā)展與文明進步的重要舉措。中華文明源遠流長，我國古代將“孝悌忠信禮儀廉恥”謂之“八義”，仁義禮智信是中華民族歷經(jīng)五千多年的培育和發(fā)展、傳承至今的精神基因和文化精髓，是中華民族獨特的精神標(biāo)識。誠實守信是法治社會的道德標(biāo)準(zhǔn)和要求，是世界兩大法系（大陸法系、普通法系）共同遵循的價值追求，是我國民法總則法定的基本原則和倡導(dǎo)性條款，更是社會主義核心價值觀的一項重要內(nèi)容。
筆者結(jié)合日常工作實踐，對新時代社會誠信體系建設(shè)的路徑與對策進行思考，提出觀點如下，供同仁們商榷與指正。
對策一：強化誠信宣傳教育，全面提高社會誠信意識
人無信則不立，商無信則不興。一個國家、一個民族，如果沒有共同的核心價值觀，就會魂無定所、行無所歸。社會主義核心價值觀（1、國家層面：富強、民主、文明、和諧；2、社會層面：自由、平等、公正、法治；3、個人層面：愛國、敬業(yè)、誠信、友善）從三個層面把國家、社會、公民的價值要求融為一體，體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求，繼承了中華傳統(tǒng)文化，吸收了世界文明成果，體現(xiàn)了時代精神。構(gòu)筑誠信社會必須以思想建設(shè)為先導(dǎo)，以文化自信為根基，以社會主義核心價值觀為重要穩(wěn)定器，不忘本來，吸收外來，面向未來，為人民提供精神指引。一要強化社會誠信宣傳。按照《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》和《關(guān)于推進誠信建設(shè)制度化的意見》要求，以培育和踐行社會主義核心價值觀作為主旋律，強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障，大力開展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園活動，結(jié)合春節(jié)、國際消費者權(quán)益日、網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛日、誠信興商宣傳月、國家憲法日暨全國法制宣傳日等法定節(jié)假日，宣傳信用政策法規(guī)和信用知識，將社會主義核心價值觀與中華傳統(tǒng)誠信文化內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動，讓誠實守信成為公民的認(rèn)同和行為習(xí)慣。二要強化公民誠信教育。愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民道德規(guī)范和恪守的基本道德準(zhǔn)則，是評價公民道德行為選擇的基本價值標(biāo)準(zhǔn)。誠信是人類社會千百年傳承下來的道德傳統(tǒng)，也是社會主義道德建設(shè)的重點內(nèi)容，強調(diào)誠實勞動、信守承諾、誠懇待人，強調(diào)公民之間相互尊重、相互關(guān)心、相互幫助、友好和睦，形成社會主義新型人際關(guān)系，培養(yǎng)具有正確世界觀人生觀價值觀的社會公民。要按照《關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，加強個人誠信體系建設(shè)，注重宣傳引導(dǎo)，將誠信貫穿于國民教育之中，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的學(xué)習(xí)、示范、教育格局，弘揚誠信傳統(tǒng)美德，增強社會成員誠信意識，使公民自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，提高全社會信用水平，營造優(yōu)良信用環(huán)境。三要強化誠信行為褒獎。培養(yǎng)講誠信、有自信、尊道德、講奉獻、有才干、求進取的時代新人必須強化誠信評價，擴大媒體宣傳，豐富全國道德模范評選表彰活動、中國好人榜、評選誠信(企業(yè))單位等載體，聚集社會正能量，褒揚誠信，懲戒失信，形成正向褒獎輿論導(dǎo)向，激勵人們崇德向善、見賢思齊，鼓勵全社會積善成德、明德惟馨，形成知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚。四要強化黨員干部誠信意識�！扒Ю锛視粸閴�，讓他三尺又何妨，長城萬里今猶在，不見當(dāng)年秦始皇”�！傲呦铩惫适戮嘟褚延�300多年，體現(xiàn)了古代朝廷官吏的胸襟。黨員是旗幟、是標(biāo)桿，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，努力踐行社會主義核心價值觀，做到勤學(xué)、修德、明辨、篤實，發(fā)揮好帶頭引領(lǐng)和示范作用，用明德引領(lǐng)風(fēng)尚，用自身模范行為和高尚的人格感召群眾、帶動群眾、示范群眾，讓誠實守信成為人們?nèi)粘Ｉ畹男袨闇?zhǔn)則。
對策二：強化誠信體系建設(shè)，努力提升社會信用水平
法律是治國之重器。立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。建設(shè)誠信社會必須以建設(shè)法治中國為主旋律，認(rèn)真貫徹依法治國方略，完善中國特色社會主義法治體系，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法治原則和法律規(guī)定管理國家和社會事務(wù)，使國家各項工作法治化。構(gòu)建社會誠信體系要以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋全社會的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，實現(xiàn)提高社會誠信意識和信用水平的目標(biāo)。誠實守信是民法總則規(guī)定的原則性條款，是市場經(jīng)濟的基石、政府取信于民的基礎(chǔ)、企業(yè)發(fā)展的保障、個人安身立命的護身符。加強社會誠信體系建設(shè)就是落實民法精神，確保市場公平交易，構(gòu)建和諧社會的最直接體現(xiàn)。一要加強誠信法律體系建設(shè)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把平等、自愿、公平、等價有償、誠實守信、履約踐諾遵守“契約”精神作為民事立法的價值取向，修訂和完善民法總則和民事單行法，推進中國民法典早日出臺，讓人民群眾充分享受到民事立法紅利。二要加強誠信社會體系建設(shè)。圍繞加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，探索誠信體系的總體框架、范圍、評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，加強社會信用體系建設(shè)，健全社會征信系統(tǒng)，制定納入征信系統(tǒng)的范圍及規(guī)則，確定誠信失信懲戒的邊界，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,健全聯(lián)合懲戒體系，建立失信行為退出機制，通過建立合理的規(guī)則體系公示社會共同遵守。三要加強社會軟法建設(shè)。國無德不興，人無德不立。建立和規(guī)范禮儀制度，引導(dǎo)人們自覺遵守公共秩序和規(guī)則，組織開展形式多樣的紀(jì)念慶典活動，傳播主流價值，增強人們的認(rèn)同感和歸屬感。修訂和完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范，發(fā)揮社會軟法在社會管理中的積極作用，增強法治社會的活力，實現(xiàn)法律法規(guī)和社會軟法各展其長，相互促進。四要加強誠信機構(gòu)協(xié)作機制建設(shè)。完善司法與行政誠信監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動機制，建立共建共治共享的現(xiàn)代社會治理新模式，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局。發(fā)揮行政機關(guān)的行政監(jiān)督作用，推動市場主體秉承誠信理念，實現(xiàn)公平安全交易。發(fā)揮司法機關(guān)的法律監(jiān)督和庭審裁判職能作用，維護社會公平正義。五要加強誠信技術(shù)體系建設(shè)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、征信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化拍賣系統(tǒng)等誠信系統(tǒng)信息化平臺，完善失信信息管理、發(fā)布、共享機制，加強電子商務(wù)全流程信用建設(shè)，完善市場化評價體系，強化信用監(jiān)管，營造誠實守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
對策三：強化失信行為懲戒，營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。建設(shè)誠信社會要以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以法治做保障，以現(xiàn)代社會治理方式為手段，發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、智治支撐作用，弘揚誠信文化，加快個人誠信記錄建設(shè)，完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制，健全守信激勵與失信懲戒機制，使守信者受益、失信者受限，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準(zhǔn)則，營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。一要加強司法懲戒。對規(guī)避民事執(zhí)行、抗拒民事執(zhí)行的失信被執(zhí)行人執(zhí)行“黑名單”制度，綜合運用拘傳、罰款、拘留、限制高消費、限制出境、媒體曝光、征信系統(tǒng)記錄不良信用等強制手段，借助公安技術(shù)手段查找失信“老賴”，聯(lián)合進行信用懲戒。構(gòu)成犯罪的以拒不執(zhí)行判決、裁定罪論處，提升司法公信力，推動形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。二要加強組織懲戒。要建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系（組織法規(guī)制度、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、自身建設(shè)法規(guī)制度、監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊），建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察工作運行機制，構(gòu)建對公職人員全覆蓋的監(jiān)察工作格局，做到黨紀(jì)處分和政務(wù)處分、執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查、黨內(nèi)問責(zé)和監(jiān)察問責(zé)有機統(tǒng)一相互銜接。從組織層面加大對各級政府和公務(wù)員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，發(fā)揮政務(wù)誠信對其他社會主體誠信建設(shè)的重要表率和導(dǎo)向作用,對擔(dān)任國企高管、事業(yè)單位法人代表、金融機構(gòu)高管、社會團體負(fù)責(zé)人限制；對入黨入團限制；對錄用公務(wù)人員限制；對參選人大代表、政協(xié)委員限制；對參選村（社區(qū)）兩委成員限制，倒逼失信人反省悔過，誠實做人，誠信辦事。三要加強行政懲戒。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》《行政強制法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》及各行政單行法，加強對重大工程、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購領(lǐng)域和行為的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、違規(guī)亂收費、“吃、拿、卡、要”等影響行政效能和損害公民合法權(quán)益問題， 強化對海關(guān)認(rèn)證，從事藥品、食品行業(yè)，從事房地產(chǎn)業(yè)、建筑企業(yè)資質(zhì)，獲取政府補貼限制和獲得政策支持等限制，依法處理商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端行為，讓失信者付出代價，大力提升政務(wù)誠信度。四要加強社會聯(lián)合懲戒。認(rèn)真貫徹《征信業(yè)管理條例》，強化信用管理（1、行政機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部信用管理；2、社會專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)的資信調(diào)查、聯(lián)合征信、信用評級、信用擔(dān)保等服務(wù)），聚焦社會信用活動（1、消費者信用活動；2、企業(yè)信用活動；3、銀行信用活動；4、政府信用活動），發(fā)揮社會信用聯(lián)合懲戒體系作用，擴大失信信息應(yīng)用范圍，加大失信懲戒力度，對住宿星級酒店、高消費旅游、購買具有現(xiàn)金價值保險、新建、擴建高檔裝修房屋限制；對危害群眾健康和生命安全、破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力及拒不履行國防義務(wù)等嚴(yán)重失信行為實施聯(lián)合懲戒。對惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等失信個人采取行政約束和懲戒措施，以懲促信，培樹遵紀(jì)守法、誠實守信、見義勇為、助人為樂的良好社會風(fēng)尚，為加快新時代振興發(fā)展、建設(shè)法治生態(tài)開放幸福城市做出積極貢獻。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
