[ 徐鳳林 ]——(2019-6-3) / 已閱20798次
深入開展法治宣傳教育是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神的重要任務，是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的重要保障。十八大以來，黨中央對全面依法治國作出了重要部署，對法治宣傳教育提出了新的更高要求，明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務和重要措施。深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，對于服務協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。
筆者立足縣域普法實際，對普法工作成果、存在問題及方向路徑進行學理探討，撰文如下，供同仁商榷。
一、工作成果
“七五”普法啟動以來，市政府以弘揚法治精神、培育法治文化為目標，以創(chuàng)建“法治城市”為載體，深入開展“法律六進”活動，普法機制進一步健全，普法實效進一步增強，依法治理進一步深化，全民法治觀念和全體黨員黨章黨規(guī)意識明顯增強，全社會厲行法治的積極性和主動性明顯增強，社會治理法治化水平不斷提高,保障了全市“十三五”規(guī)劃順利實施，為推動振興發(fā)展加快建設美麗城市提供了有力法治保障。
成果一：強化機制建設，推動“七五”普法順利啟動
按照《關于開展法制宣傳教育、推進法治城市建設的第六個五年規(guī)劃（2011—2015年）》通知要求，召開全市普法依法治理工作會議，成立了市長任組長，相關部門為成員單位的普法工作領導小組，把“七五”普法列入重要議事日程，構建了良好的普法工作格局。建立聯(lián)席會議機制、年終考評機制、監(jiān)督檢查機制和經(jīng)費保障機制，使普法目標任務更明確，措施更有力。加強普法機構建設，建立依法普法領導小組和辦公室，實施普法年終目標考核，形成上下聯(lián)動的普法組織網(wǎng)絡，順利啟動“七五”普法工作。
成果二：創(chuàng)新普法形式，形成特色普法品牌
大力開展創(chuàng)建“法治城市”活動，抓好節(jié)日宣傳。開展“12.4”法治宣傳日等普法宣傳活動，利用春節(jié)和“5•1”勞動節(jié)等重要節(jié)日、農民工集中返鄉(xiāng)時機和“3•8”婦女維權周、“6•26”國際禁毒日等有利契機開展普法宣傳。利用電視、網(wǎng)絡、報紙抓好媒體宣傳。錄制了《法律在心中》節(jié)目，開設《警官說交通》節(jié)目。寓教于樂抓好藝術宣傳。通過民間藝術書畫展覽、法制漫畫、法制文藝剪紙等方式開展法律知識宣傳。以農村“法治農家院”、“社區(qū)秧歌隊”、“老年藝術團”為平臺，自編自演了各類法制文藝節(jié)目，使群眾潛移默化地接受法律知識教育，法治意識不斷提升，形成特色普法品牌。
成果三：突出普法重點，增強學法、尊法、守法、用法實效
以抓好領導干部普法宣傳為重點，開展領導干部法制講座培訓、開展干部任前法律知識考試和年度法律知識考試活動，鞏固和提高學法用法成效。抓好青少年的法制宣傳教育。以創(chuàng)建“法治示范�！焙汀鞍倬M校園”等活動為載體，增強青少年的法律意識。抓好農民和流動人口的法制宣傳教育。針對土地、林地、宅基地和農民外出打工拖欠工資、因工致殘引發(fā)的糾紛問題，開展法治宣傳教育活動，提高農民法制觀念和法律素質。抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育。以 “法企結隊”、舉辦培訓班等各種形式為企業(yè)提供法律咨詢、普法培訓、擔當法律顧問，提供優(yōu)質高效的法律服務，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
成果四：強化依法治市，營造良好營商環(huán)境與氛圍
堅持政務和村務公開，從民主管理、民主監(jiān)督、民主選舉、民主決策方面健全村民自治章程，夯實了基層法治建設，提升了社會自治功能，保障了社會和諧穩(wěn)定。深入開展依法治理專項整治活動，維護了社會治安穩(wěn)定，群眾安全感明顯增強。以“法律服務年”為載體，以“走進基層，服務民生”為核心，深入開展“法律服務六個一”活動，暢通群眾訴求渠道，協(xié)調解決群眾合理訴求，不斷提高法律服務水平，為促進振興發(fā)展、維護社會穩(wěn)定做出了貢獻。
二、存在問題
問題一：普法認識有待于提高，普法措施需深入研究，依法行政、公正司法意識需要進一步加強。
問題二：普法載體有待于進一步豐富，普法形式要活化和創(chuàng)新，普法宣傳要堅持制度化、規(guī)范化。
問題三：普治并舉、依法整治有待于進一步深化，普法教育和法律服務水平需要進一步提升。
三、努力方向
方向一：堅持五個原則，加強新時代普法體系建設
圍繞全面推進依法治國總目標，以習近平關于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，堅持“五個原則”（1、堅持圍繞中心，服務大局；2、堅持依靠群眾，服務群眾；3、堅持學用結合，普治并舉；4、堅持分類指導，突出重點；5、堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重實效），創(chuàng)新普法形式，注重普法實效，加大全民普法力度，加強黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施的普法體系(1、目標管理體系；2、普法組織體系；3、宣傳教育體系；4、督導管理體系；5、信息溝通體系)建設, 落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，健全普法宣傳教育機制和協(xié)調協(xié)作機制，建立普法責任清單制度、媒體公益普法制度、典型案例發(fā)布制度和以案釋法制度，強化普法經(jīng)費保障，補齊普法硬件短板，加強普法講師團和法治宣傳志愿者隊伍建設，增強全社會尊法學法守法用法意識，提升廣大黨員群眾掌握、遵守、運用國家法律和黨內法規(guī)的水平，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。
方向二:堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快建設“法治城市”
圍繞建設“法治城市”，勇于創(chuàng)新普法理念、機制、載體和方式方法，深入開展“法律六進”活動，堅持抓常、抓長，推進“法律進機關”制度化、“法律進鄉(xiāng)村”陣地化、“法律進社區(qū)”多樣化、“法律進學�！贝蟊娀ⅰ胺蛇M企業(yè)”規(guī)范化、“法律進軍營”常態(tài)化，營造良好的尊法、學法、守法、用法社會氛圍。深化“法治蛟河”、法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，以學習宣傳習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為主題，開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，搞好“五星創(chuàng)建”評選活動，以"12.4"憲法宣傳日活動為載體，以重大紀念日、傳統(tǒng)節(jié)日為契機，抓好節(jié)日宣傳、媒體宣傳和法治藝術宣傳，突出地方特色，培育法治文化精品，打造特色普法品牌，增強普法吸引力和社會效果。推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳行動”，抓好基層法治文化公共設施建設，教育公民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，引領法治風尚，形成自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍和法治習慣。
方向三:堅持突出重點，為加快新時代振興發(fā)展提供法治保障
圍繞深入實施全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，把普法融入司法、執(zhí)法、守法等法律活動中，堅持學法、普法、用法制度，突出學習宣傳憲法，開展“憲法進萬家”活動，使憲法精神、憲法意識、憲法權威、憲法文化深入人心。宣傳中國特色社會主義法律體系，大力宣傳教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、食品安全等領域法律法規(guī)，滿足人民群眾不斷增長的法治需求，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持領導干部學法用法制度，宣傳《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)，教育廣大黨員嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，尊崇、維護黨章，做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的尊崇者、遵守者、捍衛(wèi)者。搞好國家公職人員法律知識培訓，提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。加強企業(yè)經(jīng)營管理人員的法治宣傳教育，引導樹立誠信守法、愛崗敬業(yè)意識，提高依法經(jīng)營、依法管理能力。加強農民工等弱勢群體的法治宣傳教育，幫助、引導依法維權，運用法律手段解決矛盾糾紛。加強青少年法治宣傳教育實踐基地建設，強化校園普法工作，構建學校、家庭、社會“三位一體”法治教育格局，提升青少年的憲法意識、國家意識和法治觀念。
方向四:堅持普治并舉，全面推進依法治市進程
圍繞建設平安城市，學用結合、普治并舉，加強和創(chuàng)新社會治理，深化政務公開，大力推進法治政府建設，提升依法行政、公正執(zhí)法能力。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，形成權責明晰、獎懲分明、分工負責、齊抓共管的社會治理責任鏈條，打造全民共建共治共享的社會治理格局。綜合運用系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理等方式方法，深化部門、行業(yè)亂象治理活動，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的作用，開展環(huán)境污染、食品安全、安全生產大檢查，消除危險隱患，防范重大風險，保障群眾生產、生活安全，全面提升社會法治化治理水平。加快建設平安蛟河，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，完善立體化、信息化社會治安防控體系，健全守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制；落實信訪“五位一體”包保機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加大信訪積案化解攻堅力度，提升維護社會穩(wěn)定的能力和水平。加強普法工作指導，健全獎懲激勵機制，把普法納入綜合績效考核，開展階段性普法檢查驗收，總結典型經(jīng)驗，推進法治宣傳教育不斷深入。加強人大對普法工作的監(jiān)督和檢查，在全社會倡導契約精神，強化規(guī)則意識，弘揚公序良俗，努力實現(xiàn)法安天下，為加快新時代振興發(fā)展、全面建成小康社會營造良好的法治環(huán)境。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
