[ 何寧湘 ]——(2004-6-20) / 已閱38288次
教師申訴行政制度中的若干思考
四川成都精濟(jì)律師事務(wù)所 何寧湘律師
[ 前面的話 ]
當(dāng)教師的合法權(quán)益受到侵犯并造成損害時(shí)，采用什么方法能獲得恢復(fù)和補(bǔ)救。對(duì)于事業(yè)單位的教師的聘用合同方面的糾紛，可通過現(xiàn)行人事爭(zhēng)議爭(zhēng)議的仲裁來解決。對(duì)于人事爭(zhēng)議仲裁不服的，教師可依據(jù)最高人民法院·法釋[2003]13號(hào)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件若干問題的規(guī)定》向人民法院提起訴訟。
而對(duì)不涉及聘用合同的，教師合法權(quán)益受到侵犯的，則可以通過行政申訴的行政法律途徑——教師申訴來加以解決與權(quán)益維護(hù)，這就是教師申訴制度。
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一、教師申訴制度
我國(guó)《教師法》第39條規(guī)定：“教師對(duì)學(xué)�；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)�；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理”�！敖處熣J(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門提出申訴；同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理”。這是憲法關(guān)于公民申訴權(quán)利規(guī)定在教師身上的具體體現(xiàn)。
《教師法》確立的這項(xiàng)維護(hù)教師合法權(quán)益的行政救濟(jì)程序的制度，即教師在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由、請(qǐng)求處理維護(hù)自己合法權(quán)益的制度，就是教師申訴制度。
二、教師申訴制度具有如下特征：
1、教師申訴制度是一項(xiàng)法定申訴制度。《教師法》明確規(guī)定了教師申訴的程序，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門必須依法在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)教師的申訴作出處理決定，使教師的合法權(quán)益及時(shí)得到保障。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的處理決定，負(fù)有執(zhí)行的義務(wù)，否則，即應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而其他非訴訟中的申訴，如向信訪部門、行政監(jiān)察部門等部門的申訴。雖然對(duì)維護(hù)教師的權(quán)益有一定的保障作用，但由于沒有明確的法律規(guī)定和時(shí)限要求，其實(shí)施過程不可避免地帶有一定的彈性和隨意性，在某種程序上降低了申訴人受損的合法權(quán)益的恢復(fù)和補(bǔ)救。這也是《教師法》之所以將教師申訴制度上升為法律制度的目的所在。
2、教師申訴制度是一項(xiàng)專門性的權(quán)利救濟(jì)制度。它在憲法賦予公民享有申訴權(quán)利的基礎(chǔ)上，將教師這一特定專業(yè)人員的申訴權(quán)利具體化。從申訴受理的主體上看，教師申訴受理的主體是特定的，即教育行政機(jī)關(guān)。因此主管教育行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政法規(guī)以及規(guī)范性文件所作出的影響申訴當(dāng)事人權(quán)利的變化的行政處理決定，是行政機(jī)關(guān)具體行政行為。從申訴時(shí)限上看，對(duì)教師的申訴主管機(jī)關(guān)必須在法定期限內(nèi)作出處理決定，當(dāng)事人對(duì)發(fā)生在幾年、十幾年、甚至幾十年的事情，如果認(rèn)為極不公平，均可向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)申訴。從效力上看，對(duì)教師申訴的處理決定具有行政法上的效力。
3、教師申訴制度是非訴訟意義上的行政申訴制度。它是由行政機(jī)關(guān)依法對(duì)教師的申訴，根據(jù)法定行政職權(quán)和程序作出行政處理的制度。其行政處理決定具有行政法上的效力。因此在承載教師申訴行政處理結(jié)果的文書上也必須符合法律規(guī)定。
4、教師申訴制度不僅是起動(dòng)行政機(jī)關(guān)依據(jù)其行政職權(quán)和行政處理程序進(jìn)行行政處理。而且可能依法導(dǎo)致行政訴訟程序的起動(dòng)。
5、教師申訴制度與其他申訴制度的區(qū)別：(1)、與信訪制度的區(qū)別。信訪制度實(shí)際也是一項(xiàng)行政申訴制度，但信訪沒有明確的受理主體；信訪受理后的對(duì)行政機(jī)關(guān)處理期限沒有法定的期限限制；信訪機(jī)關(guān)往往是將需要立案查處的轉(zhuǎn)交給有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理，它們僅對(duì)主管機(jī)關(guān)的處理加以檢查督促，不會(huì)導(dǎo)致行政訴訟的發(fā)生。(2)、與訴訟法上的申訴制度。訴訟法上的申訴制度是公民對(duì)司法機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服，而向法院或檢察院提出申訴，請(qǐng)求再審的制度。
三、哪些情況教師可以提出申訴
《教師法》對(duì)教師可以對(duì)學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)提出申訴的范圍規(guī)定得比較寬，主要有：
1、教師認(rèn)為學(xué)�；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提出申訴。這里的教師合法權(quán)益，包括《教師法》規(guī)定的教師在職務(wù)聘任、教學(xué)科研、安排工作任務(wù)、達(dá)到教師工作必備條件、民主管理、培訓(xùn)進(jìn)修、考核獎(jiǎng)懲、工資福利待遇、退休、被非法開除、除名、停止社保費(fèi)繳納、終止教師社保關(guān)系等各方面的合法權(quán)益。當(dāng)然是否確實(shí)侵犯了教師的合法權(quán)益，要通過申訴后的查辦，才能確認(rèn)。但只要教師認(rèn)為學(xué)�；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)侵害了其合法權(quán)益，就可以提出申訴。
2、教師對(duì)學(xué)�；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)作上的處理決定不服的，可以提出申訴。
在這里，學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)的處理決定，可能侵害了教師的合法權(quán)益，也可能沒有侵害教師的合法權(quán)益。但如果教師對(duì)處理不服，就可以提出申訴。而對(duì)其他企業(yè)、事業(yè)單位或個(gè)人侵犯其合法權(quán)益的，不屬于教師申訴的范圍。
3、教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)部門侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提出申訴。
申訴范圍，還有一個(gè)時(shí)間的范圍。即只有在《教師法》生效之日以后發(fā)生的案件，才可以依照《教師法》的規(guī)定提起申訴。對(duì)《教師法》生效之日以前發(fā)生的案件，一般仍按原來的有關(guān)程序辦理。
四、教師申訴的期限
教師申訴任何時(shí)候都可以提出，也就是沒有法律上的時(shí)效限制。
五、教師申訴向誰提出，由誰受理
受理教師申訴的機(jī)關(guān)，因被申訴主體的不同而有所區(qū)別�？煞謨煞N情況：
1）、教師如果是對(duì)學(xué)�；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)提出申訴的，受理申訴的機(jī)關(guān)為主管的教育部門；
2）、如果是對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)行政部門提出申訴的，受理申訴的機(jī)關(guān)可以是同級(jí)人民政府或者是上一級(jí)人民政府對(duì)口的行政主管部門。
需要指出的是：教師申訴只能向行政機(jī)關(guān)提出，不能向行政機(jī)關(guān)的個(gè)人提出。否則行政機(jī)關(guān)干部將按一般的群眾來信辦理。
六、教師申訴的管轄
這里所說的管轄，是指行政機(jī)關(guān)之間受理教師申訴案件的分工和權(quán)限。教師申訴制度的管轄分為隸屬管轄、地域管轄、選擇管轄、移送管轄等。
1、隸屬管轄。指教師提出申訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)向該學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)所隸屬的教育行政主管部門提出申訴。一般情形下行政區(qū)域的教育行政機(jī)關(guān)往往會(huì)找劃分隸屬管轄。
2、地域管轄。指沒有直接隸屬關(guān)系的學(xué)�；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)中的教師提出申訴時(shí)，按照教育行政部門的管理權(quán)限，由當(dāng)?shù)刂鞴艿慕逃姓块T受理。如：民辦學(xué)校同教育行政部門之間沒有隸屬關(guān)系，民辦學(xué)校中的教師申訴適用地域管轄。
3、選擇管轄。指教師在兩個(gè)或兩個(gè)以上有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)之間選擇一個(gè)，提起申訴。受理申訴的行政機(jī)關(guān)不得拖延推諉。對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)行政部門的申訴，申訴人可以在同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府的有關(guān)部門選擇受理的機(jī)關(guān)。在這種情況下，申訴人一般應(yīng)本著及時(shí)、便利和業(yè)務(wù)比較對(duì)口的原則選擇受理機(jī)關(guān)。
4、移送管轄。指行政機(jī)關(guān)對(duì)不屬于其管轄范圍的申訴案件，應(yīng)當(dāng)移送給有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)辦理，同時(shí)告知申訴人。
4、指定管轄與協(xié)議管轄。在特定的情形下，可能還會(huì)涉及指定管轄與協(xié)議管轄。
七、教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)具體承辦教師申訴的部門
這要看具體的情形，一般是由督導(dǎo)部門具體承辦。由于教師申訴往往會(huì)涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等法律與政策問題，因此教育行政機(jī)關(guān)的人事部門、法制工作部門應(yīng)會(huì)同督導(dǎo)部門工作。
八、教師申訴的程序
教師申訴制度由申訴提出、受理和處理三個(gè)環(huán)節(jié)組成，并依次序進(jìn)行。
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