[ 王瑜 ]——(2019-12-11) / 已閱4406次
地理標(biāo)志之難
地理標(biāo)志是項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)都有權(quán)利主體，權(quán)利主體享有排他的權(quán)利，享有權(quán)利帶來(lái)的收益，享有排除他人侵權(quán)的權(quán)利。但是地理標(biāo)志的權(quán)利主體有點(diǎn)復(fù)雜，也有點(diǎn)難。
第一難：我是誰(shuí)？
地理標(biāo)志主體有些復(fù)雜，三個(gè)地理標(biāo)志各有不同的稱呼。申請(qǐng)地理標(biāo)志原質(zhì)檢稱為申請(qǐng)保護(hù)，原工商稱為申請(qǐng)注冊(cè)，原農(nóng)業(yè)部為申請(qǐng)登記。提出申請(qǐng)的“人”三個(gè)地理標(biāo)志均稱為“申請(qǐng)人”。獲得地理標(biāo)志后，申請(qǐng)人稱呼轉(zhuǎn)變了，原質(zhì)檢稱為“管理人”，原工商稱為“注冊(cè)人”，而原農(nóng)業(yè)部只是證書的“持有人”。我的乖乖，三個(gè)地理標(biāo)志三個(gè)身份，如果一個(gè)主體三個(gè)地理標(biāo)志都申請(qǐng)，連自己是誰(shuí)都弄不清楚了。
不光弄不清自己是誰(shuí)，自己該做什么也弄不清。不同的稱呼要做的事情也不同，質(zhì)檢地理標(biāo)志的“管理人”只負(fù)責(zé)收發(fā)使用專用標(biāo)志的申請(qǐng)文件，這項(xiàng)工作收發(fā)室的大爺就可以做。工商的地理標(biāo)志“注冊(cè)人”要做的事收發(fā)室的大爺可干不了，除了收發(fā)申請(qǐng)文件外，還要審查申請(qǐng)使用標(biāo)志的人是否符合條件？負(fù)責(zé)對(duì)商標(biāo)的使用進(jìn)行有效管理或控制。不僅如此，還擔(dān)著責(zé)任，做不好會(huì)受到處罰。
農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志的“持有人”聽起來(lái)很簡(jiǎn)單，只要把地理標(biāo)志證書收好就行，地理標(biāo)志證書也沒(méi)有人惦記著偷走，偷走也沒(méi)有用，所以任何人都能做“持有人”。事實(shí)不是這樣，證書“持有人”的事更多，要審核使用標(biāo)志的申請(qǐng)，該簽協(xié)議的要簽協(xié)議，要建立規(guī)范有效的標(biāo)志使用管理制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的使用實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，還要提供技術(shù)咨詢與服務(wù)，竟然還要定期向所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用情況。
沒(méi)有比較就沒(méi)有傷害，這樣的規(guī)定讓工商的地理標(biāo)志“注冊(cè)人”很不平衡。你叫“管理人”倒是清閑，收發(fā)一下文件，或許一年也不用收發(fā)一次。我叫“注冊(cè)人”，不過(guò)用我的名義注冊(cè)了一下而已，就擔(dān)著責(zé)任，做不好要挨罰。工商的“注冊(cè)人”不服，而農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志的“持有人”則更委屈，我不過(guò)保管了個(gè)證，就給我一大堆的事情做，需要三頭六臂，具備多項(xiàng)技能，還要定期的報(bào)告。
質(zhì)檢的“管理人”也不高興，叫我“管理人”我有什么管理權(quán)利？工商和農(nóng)業(yè)的地理標(biāo)志全哭了，難道我就有管理權(quán)利嗎？叫管理的不用管理，說(shuō)沒(méi)事卻最為忙碌，不管清閑還是忙碌，三個(gè)地理標(biāo)志都不知道為誰(shuí)而忙？自己到底有什么權(quán)利？作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體，這讓三個(gè)地理標(biāo)志主體對(duì)自己的角色發(fā)生認(rèn)知的錯(cuò)亂，我到底是誰(shuí)？
第二難 經(jīng)費(fèi)哪里來(lái)？
地理標(biāo)志拿到以后，三個(gè)主體都有事情做，即便只是收發(fā)文件，總得要有工作人員吧？有工作人員就得有管理人員，還得有房間給這些人辦公，人吃馬喂、迎來(lái)送往、水費(fèi)、電費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)……每天不開門都要花錢，但錢從哪里來(lái)？
三個(gè)地理標(biāo)志對(duì)申請(qǐng)主體要求不一樣，造成主體有點(diǎn)復(fù)雜，有公司、有合作社、有政府部門（事業(yè)單位視為政府部門）、有協(xié)會(huì)組織等。政府部門和協(xié)會(huì)組織占絕對(duì)多數(shù)，公司和合作社數(shù)量很少（農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志有不少是合作社）。政府部門有經(jīng)費(fèi)、不差錢，公司和合作社是否有經(jīng)費(fèi)？從各地的政策來(lái)分析，可能在拿到地理標(biāo)志時(shí)獲得過(guò)一筆獎(jiǎng)勵(lì)形式的經(jīng)費(fèi)，其后有沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支持，這個(gè)沒(méi)有做過(guò)調(diào)研。
協(xié)會(huì)有點(diǎn)復(fù)雜，早期作為地理標(biāo)志主體的協(xié)會(huì)基本上由政府設(shè)立，是個(gè)二政府，要錢比較容易，也不差錢，后來(lái)協(xié)會(huì)與政府脫鉤，直接斷了糧。因?yàn)榕c政府脫鉤，諸多的協(xié)會(huì)名存實(shí)亡，激進(jìn)的甚至將協(xié)會(huì)給注銷了，我檢索到某省至少有兩個(gè)作為地理標(biāo)志主體的協(xié)會(huì)主動(dòng)注銷了。后來(lái)，為了申請(qǐng)地理標(biāo)志新成立的協(xié)會(huì)，據(jù)我了解有的是自掏腰包，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支持。
如果沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支持企業(yè)和合作社只能備干糧，畢竟是盈利機(jī)構(gòu)，多少有點(diǎn)銀子，支撐一下門面終究不是問(wèn)題。非官方的協(xié)會(huì)就苦了，協(xié)會(huì)名義上可以收取會(huì)費(fèi)，這種協(xié)會(huì)一般在縣里成立，哪里收得到會(huì)費(fèi)？沒(méi)有經(jīng)費(fèi)生存都困難。不給錢，還提那么多的要求，這讓非官辦的主體情何以堪？
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人人都是“理性的人”，即為經(jīng)濟(jì)人，都會(huì)從經(jīng)濟(jì)上權(quán)衡、判斷。市場(chǎng)必須要有激勵(lì)機(jī)制，才能推動(dòng)市場(chǎng)的繁榮。地理標(biāo)志主體也一樣，沒(méi)有激勵(lì)就不要指望他們把事情做好。地理標(biāo)志主體的激勵(lì)機(jī)制在哪里？這個(gè)談起來(lái)太復(fù)雜。來(lái)點(diǎn)現(xiàn)實(shí)的吧，地理標(biāo)志能不能合理合法弄到經(jīng)費(fèi)？這是可以的，不過(guò)是個(gè)技術(shù)活，還是私聊為好。
第三難 國(guó)有化
能用錢堆出來(lái)的事都不是難事，現(xiàn)在很多地方政府，用錢去堆地理標(biāo)志，一個(gè)地理標(biāo)志財(cái)政竟然一年給到幾千萬(wàn)，甚至是上億的經(jīng)費(fèi)，我很奇怪，這么多錢怎么花？花了那么多錢，地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)就能做起來(lái)？至少到目前為止，我沒(méi)有看到成功的先例。
老天是公平的，將地理標(biāo)志這份禮物往往送給了窮困的地區(qū)，貧困地區(qū)缺的就是錢，難道他們就不能將地理標(biāo)志產(chǎn)品打造出來(lái)嗎？當(dāng)然也不是，地理標(biāo)志是個(gè)大產(chǎn)業(yè)，做起來(lái)必須要有經(jīng)營(yíng)思維，有經(jīng)營(yíng)的能力，而經(jīng)營(yíng)這種事情是不適合政府來(lái)做的，需要引進(jìn)資本和企業(yè)家。
“小荷才露尖尖角、早有蜻蜓立上頭” 地理標(biāo)志潛在的價(jià)值，資本早已嗅到，很早就有資本介入了地理標(biāo)志，資本以買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式合作，這種資本沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，奉行的是“撇油原則”，先將上面的油水盡快撈走，撈到就算自己的，不讓撈了直接走人。
大資本還狐疑不定，核心問(wèn)題在于地理標(biāo)志的管理問(wèn)題，連管理人自己都不知道自己是誰(shuí)，沒(méi)有明晰的產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有明確的規(guī)范，資本不愿意冒這個(gè)險(xiǎn)。資本的擔(dān)心不無(wú)道理，把一個(gè)地理標(biāo)志品牌培育起來(lái)，需要持續(xù)的大投入，回報(bào)周期較長(zhǎng)，等有回報(bào)了，一紙合同能保障資本的持續(xù)回報(bào)嗎？理性的資本絕不會(huì)相信拍胸脯的承諾。
按照地理標(biāo)志的制度規(guī)則，地理標(biāo)志不能私有的，只能是集體經(jīng)濟(jì)，而在很多地方實(shí)際上為國(guó)有經(jīng)濟(jì)，地理標(biāo)志由政府部門控制。一些偶然散落民間的地理標(biāo)志似乎有被收歸政府控制的傾向，我持續(xù)關(guān)注過(guò)某省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，以前有很大的比例為合作社持有，在2017年后大量轉(zhuǎn)申請(qǐng)證明商標(biāo)，典型的特征是申請(qǐng)主體變了。而分析證明商標(biāo)的注冊(cè)信息，自從協(xié)會(huì)與政府脫鉤以后，以協(xié)會(huì)為申請(qǐng)主體的比例逐年下降，已經(jīng)跌到50%以下。
從趨勢(shì)來(lái)看，地理標(biāo)志在逐步被國(guó)有化。而以前注冊(cè)的各種地理標(biāo)志，有的政府部門以文件的形式統(tǒng)一委托一家國(guó)有單位來(lái)管理。地理標(biāo)志權(quán)利主體變?yōu)檎畽C(jī)構(gòu)，管理規(guī)則怎么變化？能否規(guī)范管理？是否會(huì)出現(xiàn)權(quán)利尋租？這些問(wèn)題讓資本投入地理標(biāo)志產(chǎn)品沒(méi)有安全感。
結(jié)語(yǔ)
地理標(biāo)志政府及民間都看到了價(jià)值所在，都知道值得大力去做。稍安勿躁，地理標(biāo)志是個(gè)新事物，各方面不太完善，也是正常，我們一起去努力。
作者：王瑜
2019年12月
