[ 王瑜 ]——(2020-1-13) / 已閱4792次
地理標志管理體系構(gòu)建
地理標志產(chǎn)品產(chǎn)值動輒幾十個億，對一個縣，一個市來講都稱得上是主導產(chǎn)業(yè)，吸引了本地方大量的就業(yè)人口。如此龐大的產(chǎn)業(yè)，其生命寄于地理標志，因此，對于地理標志的管理顯得極為重要。三個地理標志有不同的管理模式，本文以地理標志證明商標為例來介紹地理標志的管理體系構(gòu)建。
第一、管理主體
說到地理標志管理主體，有點復雜，三個地理標志的管理主體并不相同。申請證明商標的人稱為申請人，獲得證明商標后，申請人改稱注冊人，法律給了注冊人很多職責，證明商標的管理主體可以認為是注冊人。
注冊人的成分還是有點復雜，注冊人有的是政府機構(gòu)，有的是事業(yè)單位，有的是協(xié)會組織，極少數(shù)是合作社等其他主體（因為數(shù)量少就不討論了）。政府機構(gòu)和事業(yè)單位可以粗暴地都看做是政府，協(xié)會組織還有兩類，一是政府成立的，相當于二政府，一是民間成立的民間性質(zhì)的協(xié)會。
理一理，可以把證明商標的管理主體分為兩類：政府類和民間類，這也決定了證明商標存在兩種管理模式，政府類的可以自己制作行政命令，直接下達，而民間類的主體沒有任何強制的權(quán)利，其制定規(guī)則必須通過大家的同意才會得到普遍認同，因此規(guī)則必須是公正的。在市場經(jīng)濟中，唯有公正、平等的市場規(guī)則才能造就市場的繁榮。
第二、管理范式
從法律上看，地理標志就是一項知識產(chǎn)權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)屬于私法，對知識產(chǎn)權(quán)的管理遵循“意思自治”原則，說通俗一點，就是怎么管是地理標志權(quán)利人自己的事情。
地理標志是私法還是公法，三個地理標志各有自己的說法和做法，但地理標志證明商標不管名字多么長，終究是個商標，私法性質(zhì)明顯。證明商標的管理并不能由注冊人完全“意思自治”，證明商標注冊人準許他人使用證明商標要備案，備案不過履行一個手續(xù)，但《地理標志證明商標使用管理規(guī)則》要經(jīng)過國家市場監(jiān)督管理總局審查核準，只有通過了審查才能生效，是不是通過國家市場監(jiān)督總局說了算，由不得注冊人自己隨意制定規(guī)則。
理論上，《地理標志證明商標使用管理規(guī)則》應(yīng)該由地理標志證明商標申請人自行擬定，但是有關(guān)部門發(fā)布了一個參考樣板，很多申請人直接使用這個樣板，樣板中有這樣一個條款：“申請人未獲準使用“___”地理標志證明商標的，可以自收到審核意見通知___天內(nèi)，向注冊人所在地縣級以上工商(市場監(jiān)管)部門申訴，___(地理標志證明商標注冊人)尊重工商(市場監(jiān)管)部門的裁定意見。”根據(jù)這個條款，申請使用地理標志證明商標，是否同意使用，注冊人說了也不算，最終決定權(quán)在縣以上的市場監(jiān)督管理局。
私法可以用平等協(xié)商的契約來約束各方的行為，各種契約是管理的基礎(chǔ)和核心。地理標志證明商標盡管屬于私法性質(zhì)，但是其管理并不能完全“意思自治”，還受著國家市場監(jiān)督管理總局及地方市場監(jiān)督管理局的約束。行政的管控，可能會破壞契約機制和制度規(guī)則。因此，對地理標志證明商標的管理，需要在平等協(xié)商的契約和行政管理之間尋找平衡點，構(gòu)建管理范式。
第三、行政管理模塊
當?shù)乩順酥咀C明商標注冊人不能做到完全“意思自治”，自主進行管理。需要面對現(xiàn)實，盡量在現(xiàn)有的法律框架之下找到有效的模式，提升效率、減少成本、提高績效。
根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，把地理標志管理體系有兩個模塊，第一個模塊是行政管理模塊，主要有國家市場監(jiān)督管理總局和縣以上市場監(jiān)督管理局的管理，第二個模塊是注冊人自身對地理標志的管理。
行政管理模塊中的國家市場監(jiān)督管理總局，其管理是對《地理標志證明商標使用管理規(guī)則》進行審核、批準，對《地理標志證明商標使用許可合同》備案。《地理標志的管理依據(jù)地理標志證明商標使用管理規(guī)則》、《地理標志證明商標使用許可合同》都有推薦的范本，地理標志證明商標注冊人直接使用范本，遞交國家市場監(jiān)督管理總局審查、備案即可。在這里建議，不要試圖在《管理規(guī)則》及《許可合同》里設(shè)置障礙、門檻，以阻止其他人合理使用證明商標。以免在審核時通不過，或者要求進行修改，耽誤時間。
縣以上市場監(jiān)督局對證明商標的管理主要對是否許可他人使用證明商標給予裁決。沒有法律明確規(guī)定必須由縣市場監(jiān)督管理局來裁決，只是因為給國家市場監(jiān)督管理總局審核的《管理規(guī)則》寫了這么一條，既然寫了，就需要遵守�？h以上市場監(jiān)督管理局并沒有裁決的常設(shè)機構(gòu)和固定的人員編制，也沒有現(xiàn)成的程序和法律依據(jù)等。一些注冊人的做法是將管理規(guī)則及相關(guān)規(guī)定給縣市場監(jiān)督局備案，這是明智之舉，這些規(guī)則可以成為裁決依據(jù)。這些規(guī)則盡量簡單通俗，規(guī)定明確，以便裁決，盡量不要留下太多權(quán)利尋租的空間，造成對管理不利。我建議直接將給國家局審核批準的管理規(guī)則備案即可，國家和地方市場監(jiān)督管理局有同一套規(guī)則體系，避免內(nèi)容沖突和裁量的沖突。
行政管理模塊還有一個無法規(guī)避的現(xiàn)實，就是地方政府的行政介入，常常表現(xiàn)為地方政府出臺地方規(guī)章對地理標志進行管控，破壞地理標志本來的管理規(guī)則。在GDP的誘惑下，地方政府以行政命令形式擅自擴大地理標志產(chǎn)品的產(chǎn)區(qū)，默許或縱容非產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)品在本地集散再以產(chǎn)區(qū)的名義銷售等等破壞地理標志制度。這個問題，地理標志注冊人無法抗拒，但是應(yīng)當積極與政府溝通，參與地方規(guī)章的制定，盡量減少地方政府對地理標志規(guī)則和制度的破壞。
第四、自行管理模塊
理順了行政管理模塊，剩下的是就都由注冊人自行管理了，注冊人自行管理模塊最為重要，注冊人需要好好做功課。
地理標志證明商標其核心就是個標志，要讓消費者從這個標志中看到貼有標志的產(chǎn)品的質(zhì)量、來源等內(nèi)涵，最需要做的就是使用標志。要想讓消費者盡快了解標志的內(nèi)涵，首先是要使用，使用越廣泛越好。其次是要通過各種方式和渠道告知消費者該標志的內(nèi)涵，這就是品牌推廣。隨著標志知名度的提升，使用該標志的產(chǎn)品價格也得到逐步提升，其后標志必然出現(xiàn)假冒行為，侵害標志的權(quán)利，維權(quán)打假也是地理標志管理的一項重大內(nèi)容。因此，地理標志證明商標注冊人的管理工作主要圍繞：1、證明商標的許可使用，2、證明商標品牌的宣傳推廣，3、證明商標的維權(quán)三塊展開。
根據(jù)地理標志證明商標規(guī)則，證明商標注冊人自己不可以使用，但是符合條件的人申請使用，又不得拒絕。許可使用管理的第一個關(guān)鍵點就是制定規(guī)定，確定許可使用商標要符合哪些條件？其實這些條件在《地理標志證明商標使用管理規(guī)則》已經(jīng)明確規(guī)定了，很多注冊人都想設(shè)置障礙，限制使用者數(shù)量，這個想法背離了地理標志制度，也不一定能限制得了，因為規(guī)則要國家市場監(jiān)督管理總局備案才能生效，可能通不過備案，符合條件的使用者也可以通過訴訟方式要求使用。所以還是放棄設(shè)置障礙的念頭。
使用的人難免有不遵守的人，也難免出現(xiàn)破壞規(guī)則的人，這是注冊人設(shè)置障礙的出發(fā)點之一。許可使用證明商標按照制度規(guī)定，必須簽訂許可協(xié)議，而且許可使用協(xié)議需要到國家市場監(jiān)督管理總局備案。那么，對許可使用者可以用契約來約束，把規(guī)則作為契約的內(nèi)容，違反契約規(guī)定，可以解除協(xié)議，也就可以終止破壞規(guī)則者使用權(quán)，協(xié)議是平等的，是簽約各方意思自治的表現(xiàn)，協(xié)議的效力比地方政府自己制定的地方規(guī)章更有約束力。
自行管理的第二塊工作就是品牌的宣傳推廣，想象中的品牌的宣傳推廣往往就是投入大量的廣告，廣告要花很多的錢，效果還不好評估，一般的注冊人沒有廣告預算。宣傳推廣最好的辦法就是使用，一個標志被廣泛使用，消費者很容易產(chǎn)生認知。因為使用地理標志的備案制度，很容易了解地理標志使用者的數(shù)量，實在是少得可伶，在大型商超里仔細巡視，很難發(fā)現(xiàn)使用地理標志的產(chǎn)品。
在每個包裝上加印地理標志，盡量醒目，使消費者很容易看到，辨識，消費者即會產(chǎn)生印象。在包裝上加印地理標志也不會增加一分錢成本。一個地理標志產(chǎn)品使用者很多，一些使用者本身就會有各種推廣宣傳，只要在宣傳詞中加入地理標志的內(nèi)容，十幾個字就可以，也不增加成本�；蛘咴诎b上加印一個二維碼，消費者掃碼就可以了解地理標志產(chǎn)品各方面知識……
使用是宣傳推廣最便宜、最快捷、最有效的方式。宣傳推廣活動不一定要花費很多的錢，因為大家共同受益，大家就愿意分攤一些成本。注冊人只負責統(tǒng)籌即可。
第三塊證明商標的維權(quán)也很重要。千萬不要以為假冒行為沒有影響銷量，而放棄維權(quán)，當消費者真假莫辨的時候，會理性選擇放棄，真品也就沒有人買了，假冒行為很可能造成地理標志整個產(chǎn)業(yè)的衰退，因此，必須要重視維權(quán)，現(xiàn)在維權(quán)也市場化了，可以賠償后分成，注冊人不用考慮維權(quán)經(jīng)費問題，只要出具授權(quán)手，其他的事情交給律師去處理即可。
綜述
盡管地理標志證明商標是私權(quán)，因其特殊性在中國避免不了行政干預。本文設(shè)計的證明商標的管理模式由國家市場監(jiān)督管理局劃出管理的邊界，在邊界以內(nèi)證明商標注冊人具有相對完整的管理權(quán)限，可以依據(jù)契約進行約束。另外，行政上設(shè)置了一個裁判，對管理中的爭議進行裁決。在行政與契約的雙重管理下，構(gòu)成中國特色的地理標志證明商標管理模式。
作者：王瑜
2020年1月
