[ 李鋼 ]——(2020-1-6) / 已閱7493次
貫徹執(zhí)行新修訂的《問責(zé)條例》要解決好三個關(guān)鍵問題
廣西 李鋼
近日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》），根據(jù)新形勢新實踐，進行了較大力度的修改完善，進一步健全完善了問責(zé)的原則、內(nèi)容、程序和方式等，力求解決問責(zé)工作存在的不履職、履職不力，問責(zé)泛華、簡單化、粗暴華等問題，回歸黨內(nèi)問責(zé)的初心使命，不斷提高問責(zé)工作的政治性、精準性、實效性。
《問責(zé)條例》主要精神與內(nèi)容繼續(xù)保持了穩(wěn)定性，根據(jù)形勢的發(fā)展，補充完善了一些新的內(nèi)容與要求，根據(jù)問題導(dǎo)向和實踐需求，對程序和方式進行了重點規(guī)定規(guī)范，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和管黨治黨工作的與時俱進、繼承創(chuàng)新。制度的生命力在于執(zhí)行，制度的完善相對容易，但制度執(zhí)行力的提高卻任重道遠。梳理2016年版《問責(zé)條例》執(zhí)行中出現(xiàn)的不履職、問責(zé)不力、問責(zé)泛華、簡單粗暴等問題，都是出在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，但執(zhí)行也不是一個孤立的環(huán)節(jié)，其前后緊密相連的理解和監(jiān)督環(huán)節(jié)也同樣難辭其咎。要貫徹執(zhí)行好《問責(zé)條例》，就需妥善解決好理解、執(zhí)行、監(jiān)督三個方面的問題。
提高學(xué)習(xí)能力，準確理解《問責(zé)條例》，解決好理解偏差的問題。舊版條例對問責(zé)的內(nèi)涵和對象、主體等都給予了明確規(guī)定，但實施了三年多，依然還存在對問責(zé)概念內(nèi)涵不清楚甚至錯誤理解，將問責(zé)與一般意義違紀違法審查調(diào)查混為一談；對問責(zé)對象主觀擴大，擴展到一般干部甚至黨外干部；對問責(zé)主體不清楚甚至選擇性失明，黨委（黨組）和黨的工作機關(guān)不履行問責(zé)職責(zé)，一律將之推給紀委。這些問題的表象是理解偏差，其根子是不認真學(xué)習(xí)，或是學(xué)習(xí)能力不足，未能準確理解條例的真正內(nèi)涵與要求，是對黨紀法規(guī)不重視的體現(xiàn)，也是學(xué)習(xí)意識和能力欠缺的體現(xiàn)。這就要求廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須真學(xué)深學(xué)真懂，在認識理解上不允許有一絲一毫的誤讀誤解，不允許有折扣變通的半知半解，為貫徹執(zhí)行好條例打下扎實可靠的認識基礎(chǔ)。
增強法治思維，依法執(zhí)行《問責(zé)條例》，解決好執(zhí)行偏差的問題。作風(fēng)問題是關(guān)系黨的生死存亡的大問題，積弊已久的作風(fēng)問題具有頑固性、反復(fù)性，需要我們以頑強的意志品質(zhì)和永遠在路上的精神狀態(tài)，與之進行堅決斗爭。黨內(nèi)存在的特權(quán)思想、官本位思想、人治思想成為嚴格依法執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的重要障礙。由于如上思想作祟，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在問責(zé)的必要性、范圍、情節(jié)、處分檔次、程序等方面，不是嚴格對照《問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定去考慮和認定，而是無視法規(guī)規(guī)定，任意擴大問責(zé)范圍、隨性認定情節(jié)與責(zé)任、粗暴對待被問責(zé)對象的辯解、不尊重問責(zé)程序，甚至人為打亂問責(zé)與執(zhí)紀執(zhí)法的界限。表現(xiàn)雖然多種多樣，但根子是法治思維嚴重欠缺，有法不依、執(zhí)紀不公、執(zhí)法不嚴，證據(jù)不力、程序非法、手續(xù)不全，這些都是依法治國和依規(guī)治黨的大敵，如不及時糾正，將會對黨和國家事業(yè)發(fā)展造成重大損害。必須增強法治思維，培育和強化依法問責(zé)的理念，方能解決執(zhí)行偏差問題。
強化監(jiān)督力度，勇于刀刃向內(nèi)自我糾正，解決好監(jiān)督偏差的問題。無論是理解的偏差，還是執(zhí)行的偏差，在三年多的實施歷程中都不是毫無跡象的，問責(zé)不力、泛華、簡單粗暴等問題可以通過不少渠道暴露了出來，如審理監(jiān)督、案管監(jiān)督、會議討論監(jiān)督、上級質(zhì)量評查監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督，但從目前來看，更多的是依靠媒體的曝光來進行有限監(jiān)督，如不接電話被處分、不及時報材料被問責(zé)、教師街邊攤買菜被通報、工作群發(fā)砍價鏈接被通報，等等。我們必須要有刀刃向內(nèi)的勇氣，敢于自揭、自亮家丑，強化對問責(zé)工作的程序再造和監(jiān)督機制的重構(gòu)，既要有問責(zé)不力、泛華等問題發(fā)生的預(yù)防機制，又有發(fā)生之后的發(fā)現(xiàn)糾正機制，讓問責(zé)權(quán)力受制約和監(jiān)督，確保問責(zé)工作在法治和受監(jiān)督的軌道上運行，真正做到依法依規(guī)、依據(jù)事實進行問責(zé)，問到實處、真處，要讓被問責(zé)對象和群眾都滿意和認可，真正發(fā)揮問責(zé)對規(guī)范黨員干部執(zhí)政行政行為，正確貫徹落實中央路線方針政策和重大決策部署，調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極主動性、創(chuàng)造性的作用。
