[ 鄺安杰 ]——(2020-2-17) / 已閱14744次
筆者因不服中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局作出的《信訪事項告知書》（粵銀保監(jiān)信〔2019〕A0666號）向中國銀行保險監(jiān)督管理委員會申請行政復(fù)議，由于疫情影響比較嚴(yán)重，就在近日筆者收到了中國銀行保險監(jiān)督管理委員會《行政復(fù)議中止通知書》（銀保監(jiān)行復(fù)中字〔2020〕1號），這是筆者目前收到的第一個以新冠肺炎為由中止行政復(fù)議案件審理的通知書。筆者就以能否以新冠肺炎為由中止行政復(fù)議案件審理為話題進行法學(xué)理論淺析。
首先，新冠肺炎是否屬于中止行政復(fù)議案件審理當(dāng)中法定事由？我們先看一下行政復(fù)議案件當(dāng)中具體都有哪些可以作為中止行政復(fù)議案件審理的事由，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十一條 行政復(fù)議期間有下列情形之一，影響行政復(fù)議案件審理的，行政復(fù)議中止：（一）作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；（二）作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；（四）作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；（五）申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；（六）案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；（七）案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；（八）其他需要中止行政復(fù)議的情形。前款第（一）至（四）、（六）、（七）項都不在這次案件具體討論范圍，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十三條：因采取突發(fā)事件應(yīng)對措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關(guān)時效中止和程序中止的規(guī)定。因此，為防控和阻斷病毒傳染渠道，針對新冠肺炎采取的突發(fā)事件應(yīng)對措施屬于中止行政復(fù)議案件審理當(dāng)中法定事由。
其次，中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十一條第三款規(guī)定：行政復(fù)議機構(gòu)中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。根據(jù)筆者多年的法律經(jīng)驗總結(jié)，行政復(fù)議機構(gòu)一般都是以書面通知中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理為主，比較少發(fā)現(xiàn)有進行口頭通知中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。
最后，行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十一條第二款規(guī)定：行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。人民政府根據(jù)疫情防控情況，并且依法做出宣布解除警報之后行政復(fù)議機構(gòu)就應(yīng)當(dāng)以書面通知形式通知有關(guān)當(dāng)事人恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。
總結(jié)：針對新冠肺炎所采取的突發(fā)事件應(yīng)對措施導(dǎo)致行政復(fù)議活動不能正常進行的，屬于中止行政復(fù)議案件審理當(dāng)中法定事由。
以上只是筆者的個人淺見,歡迎各位朋友發(fā)表高論。
武漢加油！中國加油！
作者：鄺安杰
二〇二〇年二月十六日
