[ 徐鳳林 ]——(2020-4-10) / 已閱4485次
黨的十八大以來，黨中央全面深化扶貧領(lǐng)域改革，創(chuàng)新扶貧思路舉措和體制機(jī)制，全面部署脫貧攻堅，開創(chuàng)了脫貧攻堅的新局面。黨的十九大把脫貧攻堅作為全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，擺上突出位置，作出新的部署，提出更高要求。為貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于脫貧攻堅系列重要講話精神和黨中央、吉林省委關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，完善吉林省扶貧長效機(jī)制和法律保障，2016年5月27日，吉林省十二屆人大常委會第二十七次會議高票通過《吉林省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，標(biāo)志著我省農(nóng)村扶貧開發(fā)駛?cè)敕ㄖ位ㄔO(shè)軌道�！稐l例》頒布實(shí)施3年多來，全省上下堅持以法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，科學(xué)制定扶貧規(guī)劃，依法實(shí)施扶貧舉措，政策體系日臻完善，資金投入不斷擴(kuò)大，廣大貧困群眾脫貧致富信心、自我發(fā)展能力明顯提高，精神面貌顯著改變，扶貧扶志工作取得積極進(jìn)展，脫貧攻堅邁出堅實(shí)步伐、取得決定性進(jìn)展。
一、提高政治站位，深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)的重要意義
消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。脫貧攻堅事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是促進(jìn)全民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)�！暗�2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾。”這是習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)出的號令。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，深刻認(rèn)識消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是決勝全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。按照習(xí)近平總書記提出的“堅定信心不動搖、咬定目標(biāo)不放松、整治問題不手軟、落實(shí)責(zé)任不松勁”的重要指示要求，立足當(dāng)前啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，把扶貧開發(fā)作為重大政治任務(wù)，以學(xué)習(xí)貫徹《吉林省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》為法治保障，全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，認(rèn)真執(zhí)行《吉林市困難群眾優(yōu)惠扶持政策管理辦法》，聚焦脫貧攻堅總體目標(biāo)，堅持脫貧攻堅六項(xiàng)基本原則（1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)；2、堅持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會合力；3、堅持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效；4、堅持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；5、堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力；6、堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制），認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，壓實(shí)工作組責(zé)任、主體責(zé)任、包保責(zé)任、督導(dǎo)責(zé)任“四個責(zé)任”，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓脫貧攻堅贏得群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
二、加強(qiáng)體系建設(shè)，構(gòu)建扶貧開發(fā)長效機(jī)制
進(jìn)一步加強(qiáng)政府主導(dǎo)、部門協(xié)助、社會參與的責(zé)任體系建設(shè)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制和工作目標(biāo)責(zé)任制，制定實(shí)施扶貧績效考核辦法，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。進(jìn)一步加強(qiáng)信息透明、上下聯(lián)動的政策體系建設(shè)。穩(wěn)定脫貧攻堅政策，加大財政、金融、科技扶貧投入力度，扶貧與扶志相結(jié)合，構(gòu)建信息透明、上下聯(lián)動的脫貧攻堅政策支撐體系。進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶工作體系建設(shè)。切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭包保、單位重點(diǎn)包保、行業(yè)定向包保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底包保和黨員支持包保措施，健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和社會力量參與機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金投入監(jiān)管體系建設(shè)。認(rèn)真整改問題，完善財政專項(xiàng)扶貧資金增長機(jī)制，建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村扶貧開發(fā)資金管理制度，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，提高扶貧資金使用效率。進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。提高脫貧質(zhì)量，立足當(dāng)?shù)刭Y源，以長白山特產(chǎn)品加工業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等為重點(diǎn)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，確保扶貧產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
三、聚力精準(zhǔn)施策，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
按照“五個一批”(1、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；2、易地搬遷脫貧一批；3、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批；4、發(fā)展教育脫貧一批；5、社會保障兜底一批)扶貧工程思路，堅持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，充分發(fā)揮專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧 “三位一體”大扶貧格局作用，產(chǎn)業(yè)扶貧、社保兜底扶貧雙管齊下，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧齊頭并進(jìn)，打好政策扶持、資金支持、物資幫助、智力支持脫貧攻堅組合拳，堅持“六個精準(zhǔn)”(1、扶貧對象精準(zhǔn)；2、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)；3、資金使用精準(zhǔn)；4、措施到戶精準(zhǔn)；5、因村派人安排精準(zhǔn)；6、脫貧成效精準(zhǔn)。)和“三率一度”（貧困發(fā)生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率；群眾滿意度）標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“兩不愁、三保障” （確保貧困人口一不愁吃、二不愁穿；一保障貧困兒童接受九年義務(wù)教育、二保障貧困人口醫(yī)療需求、三保障貧困人口居住條件）脫貧基本要求和核心指標(biāo)，落實(shí)好“一戶一策”“一人一策”，抓好扶貧開發(fā)與最低生活保障、醫(yī)療保險救助、民政救濟(jì)救助等社會保障制度的有效銜接，做好教育、健康、就業(yè)、保障扶貧和危房改造、飲水安全等項(xiàng)工作；實(shí)施教育扶貧工程，落實(shí)“雨露計劃”助學(xué)政策；鞏固大病兜底救助保障防線，壓實(shí)“病殘老”最低生活保障制度兜底脫貧，減少因病致貧返貧，全面完成脫貧攻堅兜底保障任務(wù)。深入開展實(shí)用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)，開發(fā)農(nóng)村公益崗位，開展民企幫扶“光彩行動”，發(fā)展壯大光伏扶貧、電商產(chǎn)業(yè)扶貧和“四小工程”（小買賣、小庭院、小養(yǎng)殖、小手工），為貧困戶提供長期穩(wěn)定的脫貧保障。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》，發(fā)揮“10.17”全國扶貧日社會動員作用，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生脫貧動力，為脫貧攻堅提供精神動力。深化貧困戶“五星”(1、感恩懷德之星；2、孝老愛親之星；3、衛(wèi)生整潔之星；4、扶志增收之星；5、誠信守規(guī)之星)創(chuàng)建活動，抓好“四個一批”（一批脫貧先進(jìn)典型、一批幫扶先進(jìn)典型、一批扶貧系統(tǒng)先進(jìn)典型、一批精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成功案例）典型培樹宣傳，打造扶貧公益品牌，促進(jìn)社會各界共同參與脫貧攻堅。進(jìn)一步規(guī)范基層基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)“四個不摘”（1、摘帽不摘責(zé)任；2、摘帽不摘政策；3、摘帽不摘幫扶；4、摘帽不摘監(jiān)管）要求，抓好常態(tài)化檢查和督查，防止“虛假式”脫貧、“算帳式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧，杜絕“保姆式”扶貧，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。認(rèn)真整改問題，改進(jìn)工作作風(fēng)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)懲以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、徇私舞弊和貪污、侵占扶貧開發(fā)資金違法犯罪行為，強(qiáng)化社會監(jiān)督，保障扶貧資金在陽光下運(yùn)行。探索建立檢察、審判與精準(zhǔn)扶貧對接機(jī)制，完善司法便民為民工作機(jī)制，加大以案釋法普法力度，加大貧困當(dāng)事人司法救助力度，開展法治扶貧和執(zhí)行扶貧，為貧困群眾提供便捷高效的訴訟服務(wù)，避免當(dāng)事人“因案致貧”、“因案返貧”。依法懲處扶貧領(lǐng)域各類犯罪，統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和脫貧攻堅，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)營造安定有序的社會環(huán)境。
四、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興，為脫貧攻堅提供基礎(chǔ)性保障
要深入推進(jìn)抓黨建促脫貧，全面提升貧困鄉(xiāng)村基層黨組織作用，加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，發(fā)揮駐村第一書記和基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅的政治和組織優(yōu)勢，加強(qiáng)駐村干部隊伍建設(shè)，壯大扶貧志愿者隊伍，提升包村干部和扶貧志愿者脫貧攻堅能力，保障扶貧辦公經(jīng)費(fèi)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保證。認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，實(shí)施貧困村提升工程，搞好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。加大科技扶貧力度，實(shí)施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。深入開展農(nóng)村危房改造和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，抓好生活垃圾治理、廁所改造、污水處理、自來水管線維修、村容村貌提升，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，改善貧困村屯生產(chǎn)生活條件，完善鄉(xiāng)村治理、管護(hù)長效機(jī)制，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，確保2020年全面實(shí)現(xiàn)“兩個確�！保ù_保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、確保貧困縣全部脫貧摘帽）脫貧攻堅總目標(biāo)。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
