[ 徐鳳林 ]——(2020-8-10) / 已閱3717次
2019年5月30日，吉林省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，首次以地方立法形式對(duì)營(yíng)商環(huán)境加以規(guī)范管理，標(biāo)志著我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作駛?cè)敕ㄖ位ㄔO(shè)軌道。
筆者通過(guò)學(xué)習(xí)《吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，運(yùn)用法治思維，對(duì)加強(qiáng)營(yíng)商工作市場(chǎng)化、法治化、信息化建設(shè)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境進(jìn)行了深入思考，提出觀點(diǎn)如下，供同仁們學(xué)術(shù)探討，敬請(qǐng)商榷與指正。
思考一： 貫徹《條例》精神，推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定落地見效
以營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平、高效、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確把握以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)促進(jìn)發(fā)展的新格局，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善法治保障，充分發(fā)揮政府服務(wù)職能，深入推進(jìn)“放管服”“最多跑一次”改革，開展清理整頓、專項(xiàng)整治活動(dòng)，完善市場(chǎng)主體司法保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)，落實(shí)市場(chǎng)主體公平待遇，做簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、監(jiān)管的“加法”、優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提振市場(chǎng)主體投資興業(yè)信心。廣泛宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施和經(jīng)驗(yàn)成果，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、信息化的服務(wù)保障體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題，維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信與市場(chǎng)秩序，提升公共事務(wù)服務(wù)水平，營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的常態(tài)長(zhǎng)效氛圍，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平、高效、可持續(xù)發(fā)展。
思考二：創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境
以完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，打造公平公開、透明高效的政府運(yùn)行體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府主導(dǎo)、部門參與的責(zé)任體系建設(shè)，構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，建立健全政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度和政策評(píng)估制度，制定依法管理營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細(xì)則，搞好營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。加強(qiáng)信息透明、高效快捷的服務(wù)保障體系建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事流程，壓縮辦理時(shí)限，健全審管銜接機(jī)制，實(shí)施行政許可告知承諾制度，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、信息化的服務(wù)保障體系。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制和違約失信問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)，確保市場(chǎng)主體誠(chéng)信守諾、信用良好。加強(qiáng)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)常態(tài)化溝通機(jī)制建設(shè)，建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，建設(shè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)融信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，完善產(chǎn)融合作對(duì)接機(jī)制，建立誠(chéng)信承諾和自律公約制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)取消一批行政許可等事項(xiàng)，清理規(guī)范各類行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。加強(qiáng)投訴處理機(jī)制建設(shè)，建立損害營(yíng)商環(huán)境行為投訴舉報(bào)統(tǒng)一受理、首辦負(fù)責(zé)、限期辦結(jié)制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的行政主體和市場(chǎng)主體，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度建設(shè)，修改完善不符合條例精神的規(guī)范性文件，確保與條例保持一致。
思考三：強(qiáng)化依法行政，優(yōu)化政務(wù)營(yíng)商環(huán)境
以構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)為核心，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”，傾力打造“一站式”政務(wù)服務(wù)大廳，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街綜合便民服務(wù)中心建設(shè)，整合不動(dòng)產(chǎn)、稅務(wù)等專業(yè)平臺(tái)，建立涉企收費(fèi)目錄清單查詢系統(tǒng)，用好一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，公開政務(wù)服務(wù)辦事指南，推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，減少和規(guī)范證明事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦的“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化從業(yè)條件、促進(jìn)人才流動(dòng)和靈活就業(yè)。減少前置審批程序，降低小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)成本，保障市場(chǎng)主體平等參與交易活動(dòng)。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，保障市場(chǎng)主體享受稅收優(yōu)惠政策，確保國(guó)家優(yōu)惠政策“剛性兌現(xiàn)”。進(jìn)一步加強(qiáng)公平、公正監(jiān)管，規(guī)范事中事后監(jiān)管，用好信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)在線監(jiān)管，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。加強(qiáng)產(chǎn)融對(duì)接，優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資服務(wù)，完善企業(yè)訴求協(xié)調(diào)處置機(jī)制，提高訴求處置效率，保障企業(yè)合法權(quán)益和公平待遇。優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率、深入實(shí)施“多規(guī)合一”“多評(píng)合一”，重大事項(xiàng)“一事一議”，推進(jìn)企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)便利化。對(duì)因疫情停工停產(chǎn)企業(yè)從簡(jiǎn)從快、特事特辦、全程跟蹤服務(wù)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提升納稅服務(wù)水平。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，防止發(fā)生不得對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的“十類行為”。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，開展《民法典》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，教育和引導(dǎo)市場(chǎng)主體遵守國(guó)家法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，營(yíng)造尊商、重商、安商、扶商的良好氛圍。
思考四：完善法治保障，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境
以創(chuàng)建平安蛟河，營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展的法治化營(yíng)商環(huán)境為保障，完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)掃黑除惡深挖根治和長(zhǎng)效長(zhǎng)治。認(rèn)真落實(shí)省委全面依法治省委員會(huì)《關(guān)于整頓規(guī)范執(zhí)法司法行為、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見》，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，拓展“六六議事堂”工作機(jī)制，深化訴源治理，提升一站式多元解紛的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加大企業(yè)普法力度，開通法援“綠色通道”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。貫徹中政委《關(guān)于依法保障和服務(wù)疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)厲打擊合同詐騙、非法經(jīng)營(yíng)等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪和侵害經(jīng)營(yíng)主體、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)《吉林省政法機(jī)關(guān)依法保障促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展三十條意見》，實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，完善與工商聯(lián)服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展合作機(jī)制，幫助企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)權(quán)益。執(zhí)行《吉林省公安機(jī)關(guān)保障和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展助推新時(shí)代吉林全面振興十五條措施》，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+公安服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，規(guī)范行政審批業(yè)務(wù)，解決貨物流通堵點(diǎn)，依法適度執(zhí)勤執(zhí)法，深化“全警助企”服務(wù)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；堅(jiān)持依法辦案，對(duì)涉案企業(yè)相關(guān)人員依法慎用人身強(qiáng)制措施，對(duì)涉案企業(yè)相關(guān)財(cái)產(chǎn)依法慎重采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。執(zhí)行省檢院《服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條意見》，深化“檢察護(hù)航民企發(fā)展”開放日活動(dòng)，構(gòu)建“親”“清”檢商關(guān)系，貫徹涉企案件特殊司法保護(hù)政策，運(yùn)用檢察建議、抗訴等監(jiān)督手段，糾正損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的違法行為。落實(shí)“少捕慎訴”司法政策，減少羈押性強(qiáng)制措施適用，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。執(zhí)行省高院《關(guān)于服務(wù)企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境的十項(xiàng)措施》。加強(qiáng)“兩個(gè)一站式”服務(wù)，實(shí)施涉企案件“立審執(zhí)”三優(yōu)先工作法，健全涉企案件快速審理、快速執(zhí)行機(jī)制，慎用財(cái)產(chǎn)性強(qiáng)制措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人以和解方式解決糾紛。深化“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)常態(tài)化，服務(wù)保障“六�！薄傲�(wěn)”，為新時(shí)代蛟河全面振興全方位振興做出積極貢獻(xiàn)。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
