[ 徐鳳林 ]——(2020-10-9) / 已閱4296次
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，保證公正司法，提高司法公信力，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，最高人民法院于2020年9月23日發(fā)布了《關(guān)于完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
筆者結(jié)合司法工作實(shí)踐，對(duì)《意見(jiàn)》制定的目的意義、內(nèi)容路徑進(jìn)行了學(xué)習(xí)與思考，歸納觀點(diǎn)如下，供同仁商榷。
一、目的意義
最高人民法院發(fā)布《關(guān)于完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制的意見(jiàn)》是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的重要舉措，影響深遠(yuǎn)，意義重大。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)發(fā)展不均衡，自古存在中央法律適用在地方間存在差異問(wèn)題。如何在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)司法公正和司法公信力的建設(shè)，成為各級(jí)審判機(jī)關(guān)肩負(fù)的一項(xiàng)重要使命。十八大以來(lái)，人民法院以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，深化司法體制改革和智慧法院建設(shè)，發(fā)揮司法解釋、指導(dǎo)性案例作用，探索實(shí)施類(lèi)案與關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制檢索制度，完善裁判規(guī)則指引平臺(tái)，建立法律適用分歧解決機(jī)制，完善審判委員會(huì)工作機(jī)制，推行類(lèi)案智能推送、裁判偏離度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一。2019年10月，十九屆四中全會(huì)對(duì)深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威作出戰(zhàn)略部署。2020年8月，中政委召開(kāi)政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)，對(duì)加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)作出部署。為統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，保證公正司法，提高司法公信力，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，最高法出臺(tái)了《意見(jiàn)》。由此可見(jiàn)，在審判工作中統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)在要求，是人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的基本職責(zé)，是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一尊嚴(yán)權(quán)威的重要保證，是提升司法質(zhì)量、效率和公信力的必然要求，事關(guān)審判權(quán)依法正確行使，事關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益保障，事關(guān)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。
意義一：制定《意見(jiàn)》是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要
黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》將“統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)”作為推進(jìn)嚴(yán)格司法的重要任務(wù)之一。十九屆四中全會(huì)作出《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出健全社會(huì)公平正義法治保障制度、加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督、深化司法體制綜合配套改革、全面落實(shí)司法責(zé)任制、加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督、保證審判權(quán)得到依法正確行使等任務(wù)。構(gòu)建與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相符合、與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家相適應(yīng)的統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，是當(dāng)前人民法院面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的重要舉措，是人民法院推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。
意義二：制定《意見(jiàn)》是新時(shí)代公正司法的需要
人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)是平等、統(tǒng)一適用法律，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。健全中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，實(shí)現(xiàn)公正司法必須完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，完善審判權(quán)力制約監(jiān)督體系。近年來(lái)，“類(lèi)案不同判”現(xiàn)象受到社會(huì)關(guān)注，最高法通過(guò)制定司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例、完善司法指導(dǎo)性文件等措施，積極解決法律統(tǒng)一適用問(wèn)題。類(lèi)案不同判現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，因此，新時(shí)代完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制成為人民法院一項(xiàng)重要的工作任務(wù)。
意義三：制定《意見(jiàn)》是深化司法責(zé)任制綜合配套改革的需要
隨著司法責(zé)任制改革不斷深入，“類(lèi)案不同判”成為司法責(zé)任制改革中的“硬骨頭”，人民法院迫切需要制定統(tǒng)一的法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制。2020年3月，中央《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見(jiàn)》將“完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制”作為重要內(nèi)容。最高法積極推進(jìn)人民法院執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，聚焦統(tǒng)一裁判尺度、監(jiān)督公正司法，以完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制為主要內(nèi)容，制定《意見(jiàn)》，推動(dòng)審判工作機(jī)制更加完善。
二、內(nèi)容路徑
《意見(jiàn)》是一部司法指導(dǎo)性文件，對(duì)完善規(guī)范依據(jù)、健全分歧解決機(jī)制；指導(dǎo)審判組織、加強(qiáng)審判管理與監(jiān)督；類(lèi)案檢索、科技輔助、人才建設(shè)等方面做了全面規(guī)定，體現(xiàn)了新時(shí)代統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的政治站位和法理高度，為人民法院統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)提供了清晰的導(dǎo)向和路徑。
《意見(jiàn)》分為10個(gè)部分，歸納了人民法院實(shí)現(xiàn)法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的10個(gè)路徑與方法，提出了統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的21條具體措施。
路徑一：明確統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則
完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，必須堅(jiān)持正確的道路和原則。一是堅(jiān)持黨對(duì)司法的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制是貫徹習(xí)總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略、深化人民法院改革的重要舉措，是黨中央決策部署在審判執(zhí)行工作中貫徹落實(shí)的具體體現(xiàn)。完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，建立審判委員會(huì)制度、完善制約監(jiān)督機(jī)制、堅(jiān)持民主集中制、運(yùn)用現(xiàn)代科技促進(jìn)統(tǒng)一裁判尺度等，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路和司法制度的特色。二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制是踐行司法為民宗旨的需要。人民群眾對(duì)美好生活追求的內(nèi)容之一包括公正司法。消除“類(lèi)案不同判”是人民法院依法維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段，是增強(qiáng)人民群眾對(duì)公平正義獲得感的重要途徑。完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制的根本目的就是讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。三是堅(jiān)持憲法法律至上。統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，是為了使人民法院更加忠實(shí)于憲法和法律，更加依法獨(dú)立行使審判權(quán)，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)工作機(jī)制，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的基本原則，進(jìn)一步規(guī)范行使自由裁量權(quán)，確保正確實(shí)施法律，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果與政治效果統(tǒng)一。四是堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制，才能充分發(fā)揮審判職能作用，履行好維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)使命，服務(wù)好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)安定和諧。
路徑二：突出最高院統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的職能作用
完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，必須統(tǒng)一裁判尺度、監(jiān)督公正司法、解決法律適用分歧，發(fā)揮司法解釋、指導(dǎo)性案例、司法指導(dǎo)性文件、審判監(jiān)督管理等作用，建立最高人民法院法律適用問(wèn)題解決機(jī)制。一是建立重大法律適用問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與解決機(jī)制，形成上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的法律適用問(wèn)題解決體系，組織研究和解決各地存在的法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題。二是優(yōu)化法律適用分歧申請(qǐng)、立項(xiàng)、審查和研究工作機(jī)制，對(duì)于最高院生效裁判之間可能存在的法律適用分歧，或者在審案件的裁判結(jié)果可能與生效裁判的法律適用存在分歧的依照《最高人民法院關(guān)于建立法律適用分歧解決機(jī)制的實(shí)施辦法》予以解決。三是對(duì)完善高級(jí)人民法院統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制提出具體要求，各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)參照最高人民法院做法，建立本轄區(qū)法律適用分歧解決機(jī)制，研究解決本院及轄區(qū)內(nèi)法院案件審理中的法律適用分歧。
路徑三：強(qiáng)調(diào)各審判組織統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的法定職責(zé)，落實(shí)院庭長(zhǎng)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理職責(zé)
完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，必須發(fā)揮審判組織和院庭長(zhǎng)職能作用。一是強(qiáng)化獨(dú)任法官、合議庭正確適用法律職責(zé)，全面落實(shí)司法責(zé)任制，發(fā)揮獨(dú)任法官、合議庭等審判組織在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)中的基礎(chǔ)作用。獨(dú)任法官、合議庭應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守司法程序，遵循證據(jù)規(guī)則，運(yùn)用法律解釋方法，降低裁量差異，避免法律適用分歧。二是發(fā)揮審判委員會(huì)解決法律適用問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)作用，發(fā)揮民主集中制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)提煉相關(guān)案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，確保本院及轄區(qū)內(nèi)法院審理同類(lèi)案件時(shí)裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。三是明確院庭長(zhǎng)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理職責(zé)，按照審判監(jiān)督管理權(quán)限，加強(qiáng)審判管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)主持或參加專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)上充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)作用，定期組織研究獨(dú)任法官、合議庭審理意見(jiàn)與專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議咨詢(xún)意見(jiàn)、審判委員會(huì)決定不一致的案件，為統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要指導(dǎo)法官對(duì)審理意見(jiàn)長(zhǎng)期與專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議咨詢(xún)意見(jiàn)、審判委員會(huì)決定意見(jiàn)不一致的案件進(jìn)行分析，促進(jìn)法官提高統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)能力，防止裁判不公和司法不廉。要推動(dòng)院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理職責(zé)與審判組織審判職能、專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議咨詢(xún)職能、審判委員會(huì)決策職能有機(jī)銜接、有效運(yùn)行，形成統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的制度機(jī)制體系。
路徑四：發(fā)揮審判管理、審級(jí)制度和審判監(jiān)督程序統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的作用
完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，必須發(fā)揮審判管理、審級(jí)制度、審判監(jiān)督程序的制度功效。一是將統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)作為審判管理的重點(diǎn)，要求審判管理部門(mén)在履行流程管理、質(zhì)量評(píng)查等審判管理職責(zé)時(shí)，對(duì)重大法律適用問(wèn)題及時(shí)匯總報(bào)告，發(fā)現(xiàn)背離法律、司法解釋、指導(dǎo)性案例所確定裁判規(guī)則等情形的，承辦法官應(yīng)向案件評(píng)查委員會(huì)說(shuō)明理由。對(duì)信訪申訴、長(zhǎng)期未結(jié)、二審改判、發(fā)回重審、指令再審、抗訴再審案件的審判管理中發(fā)現(xiàn)法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題的及時(shí)提請(qǐng)?jiān)和ラL(zhǎng)和審判委員會(huì)研究解決。二是發(fā)揮審級(jí)監(jiān)督體系作用。加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的審級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全改判、發(fā)回重審、指令再審案件的跟蹤督辦、異議反饋制度，完善分析研判和定期通報(bào)機(jī)制。發(fā)揮二審程序解決法律爭(zhēng)議的作用，在二審程序中依法對(duì)法律適用問(wèn)題進(jìn)行審查，對(duì)屬于當(dāng)事人意思自治范圍內(nèi)的法律適用問(wèn)題，尊重當(dāng)事人的選擇；對(duì)影響司法公正的法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，根據(jù)當(dāng)事人訴求或者依職權(quán)予以糾正。三是發(fā)揮審判監(jiān)督程序依法糾錯(cuò)作用。對(duì)生效案件存在法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)正確處理審判監(jiān)督程序與司法裁判穩(wěn)定性的關(guān)系，區(qū)分案件情況，根據(jù)當(dāng)事人請(qǐng)求或者依法啟動(dòng)院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)程序，對(duì)法律適用確有錯(cuò)誤的案件提起再審。人民檢察院提出檢察建議、抗訴等法律監(jiān)督行為，涉及法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)依法處理，必要時(shí)提請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定。
路徑五：強(qiáng)化科技支撐和人才保障，助推法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，必須強(qiáng)化科技支撐和人才保障，確保司法公正高效權(quán)威，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。要深化智慧法院建設(shè)，構(gòu)建以司法大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的智慧數(shù)據(jù)中臺(tái)，完善類(lèi)案智能化推送和審判支持系統(tǒng)，加強(qiáng)類(lèi)案同判規(guī)則數(shù)據(jù)庫(kù)和優(yōu)秀案例分析數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為審判人員辦案提供裁判規(guī)則和參考案例，為院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理提供同類(lèi)案件大數(shù)據(jù)報(bào)告，為審判委員會(huì)討論決定案件提供決策參考，為統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)提供信息化保障。要利用中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)、“法信”、中國(guó)應(yīng)用法學(xué)數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)等數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，按照《最高人民法院關(guān)于統(tǒng)一法律適用加強(qiáng)類(lèi)案檢索的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》要求，提高法官熟練運(yùn)用信息化手段開(kāi)展類(lèi)案檢索和案例研究的能力，助力類(lèi)案檢索工作進(jìn)行，彰顯智慧司法的中國(guó)特色。加強(qiáng)審判隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化與統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律解釋、案例分析、類(lèi)案檢索、科技應(yīng)用等方面能力的培養(yǎng)，全面提高審判人員統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)和能力。要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》規(guī)定的各項(xiàng)措施，把統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)作為全面落實(shí)司法責(zé)任制、深化司法體制綜合配套改革、加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)完善審判工作制度、管理體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
