[ 徐鳳林 ]——(2020-10-30) / 已閱5521次
近日，最高法最高檢公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》�！芭龃伞笔侵感袨槿送ㄟ^(guò)故意制造或者編造其被害假象，采取詐騙、敲詐勒索等方式非法索取財(cái)物的行為�！芭龃伞边`法犯罪行為性質(zhì)惡劣，危害后果嚴(yán)重，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，且易滋生黑惡勢(shì)力，人民群眾反響強(qiáng)烈，依法嚴(yán)懲“碰瓷”違法犯罪勢(shì)在必行。
筆者通過(guò)學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》,領(lǐng)悟條文內(nèi)涵，運(yùn)用法治思維方法對(duì)《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景、現(xiàn)實(shí)意義、適用對(duì)策進(jìn)行了法理思考，歸納提出如下觀點(diǎn)拙見(jiàn)，可商榷與指正。
一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
近年來(lái)，“碰瓷”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，性質(zhì)惡劣，手法隱蔽多樣。有的通過(guò)“設(shè)局”制造或者捏造他人對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)造成損害來(lái)實(shí)施；有的通過(guò)自傷、造成同伙受傷或者利用自身原有損傷，誣告系被害人所致來(lái)實(shí)施；有的故意制造交通事故，利用被害人違反道路通行規(guī)定或者酒后駕駛、無(wú)證駕駛、機(jī)動(dòng)車(chē)手續(xù)不全等違法違規(guī)行為，通過(guò)被害人害怕被查處的心理來(lái)實(shí)施；有的在“碰瓷”行為被識(shí)破后，直接對(duì)被害人實(shí)施搶劫、搶奪、故意傷害等違法犯罪活動(dòng)等，既嚴(yán)重危害公民人身、財(cái)產(chǎn)安全，也擾亂社會(huì)秩序，人民群眾深?lèi)和唇^,相關(guān)法律規(guī)定模糊，執(zhí)法司法手段有限，客觀上造成“碰瓷”者有恃無(wú)恐，打擊不力。為依法懲治“碰瓷”違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律規(guī)定，2020年9月22日，最高法最高檢公安部聯(lián)合制定出臺(tái)本意見(jiàn)。
二、 《意見(jiàn)》出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義
該《意見(jiàn)》是一部專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)辦理“碰瓷”違法犯罪案件的規(guī)范性文件，旨在明確“碰瓷”的定義、案件定性和處罰，突出操作性，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，理順案件辦理流程，有利于公檢法機(jī)關(guān)銜接配合，準(zhǔn)確適用法律，規(guī)范案件辦理，確保快速處理案件，依法嚴(yán)懲犯罪分子。
意義一：明確法律界定,為認(rèn)定“碰瓷”提供司法政策依據(jù)
《意見(jiàn)》首次對(duì)“碰瓷”進(jìn)行定義和界定，為司法實(shí)踐提供了指引。如第一條規(guī)定：實(shí)施“碰瓷”，虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相，騙取賠償，符合刑法第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪定罪處罰；騙取保險(xiǎn)金，符合刑法第一百九十八條規(guī)定的，以保險(xiǎn)詐騙罪定罪處罰。實(shí)施“碰瓷”，捏造人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害的事實(shí)，虛構(gòu)民事糾紛，提起民事訴訟，符合刑法第三百零七條之一規(guī)定的，以虛假訴訟罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪從重處罰。
意義二：明確“碰瓷”違法犯罪的定性處理原則
《意見(jiàn)》規(guī)定了通過(guò)“碰瓷”實(shí)施詐騙、敲詐勒索等常見(jiàn)犯罪行為的定性處理，明確實(shí)施“碰瓷”所衍生犯罪行為的定性處理。包括“碰瓷”時(shí)實(shí)施的搶劫、搶奪、盜竊、故意毀壞財(cái)物、非法拘禁、非法搜查等行為的定性處罰。對(duì)“碰瓷”行為侵犯他人人身安全情形明確了法律定性。如：實(shí)施“碰瓷”故意或過(guò)失造成他人傷亡的，應(yīng)分別視情節(jié)以故意殺人罪、故意傷害罪、過(guò)失致人死亡罪、過(guò)失致人重傷罪定罪處罰。
意義三：明確懲治“碰瓷”要寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待
《意見(jiàn)》規(guī)定根據(jù)“碰瓷”行為特點(diǎn)，綜合考慮行為人的主觀惡性、行為手段、危害后果以及行為人在案件中所起的作用等，區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)“碰瓷”犯罪團(tuán)伙中首要分子、骨干分子、多次“碰瓷”屢教不改者、影響惡劣后果嚴(yán)重者重點(diǎn)打擊，依法嚴(yán)懲。區(qū)分“碰瓷”犯罪與民事糾紛、行政違法之間的界限，既防止“降格”處理，也防止打擊面過(guò)大。對(duì)“碰瓷”不構(gòu)成犯罪，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安處罰，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。
意義四：明確打擊“碰瓷”違反犯罪的重點(diǎn)
《意見(jiàn)》規(guī)定既要打擊“碰瓷”個(gè)人犯罪，更要嚴(yán)懲“碰瓷”團(tuán)伙犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪。明確了對(duì)“碰瓷”案件中的共同犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪的認(rèn)定和從嚴(yán)從重處罰規(guī)定，符合黑惡勢(shì)力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力或惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)偵查、起訴、審判，徹底鏟除此類(lèi)犯罪組織的根基，凈化社會(huì)環(huán)境。
三、《意見(jiàn)》適用的幾點(diǎn)對(duì)策
對(duì)策一：強(qiáng)化依法辦案，深入開(kāi)展調(diào)查處置、批捕、起訴、審判工作
要準(zhǔn)確實(shí)施、有效貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》，落實(shí)“誰(shuí)辦案、誰(shuí)決定，誰(shuí)決定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制，大力提升執(zhí)法辦案能力。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案、控告、舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)制止違法犯罪，妥善保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，控制行為人。對(duì)于符合立案條件的及時(shí)開(kāi)展立案?jìng)刹�，全面收集證據(jù)，調(diào)取案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻，收集在場(chǎng)證人證言，核查涉案人員、車(chē)輛信息等，并及時(shí)串并案進(jìn)行偵查。人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的“碰瓷”案件，符合逮捕、起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法盡快予以批捕、起訴。糾正錯(cuò)拘錯(cuò)捕、有案不立、有罪不究、降格處理、以罰代刑。糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強(qiáng)制措施等偵查違法行為。人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審判“碰瓷”案件，根據(jù)刑法和《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，在查明案件事實(shí)基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定性，恰當(dāng)量刑，構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格依法追究犯罪分子刑事責(zé)任，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)秩序提供有力的司法保障。
對(duì)策二：強(qiáng)化協(xié)作配合，準(zhǔn)確定性、依法嚴(yán)懲“碰瓷”違法犯罪
要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，遵循“碰瓷”違法犯罪的定性處理原則，依法解決案件定性、管轄、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，確保順利辦理“碰瓷”案件。對(duì)于疑難復(fù)雜案件，公安機(jī)關(guān)可以聽(tīng)取人民檢察院意見(jiàn)。對(duì)于確需補(bǔ)充偵查的，人民檢察院要制作明確、詳細(xì)的補(bǔ)充偵查提綱，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充證據(jù)。完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，統(tǒng)一裁判尺度、監(jiān)督公正司法、解決法律適用分歧，發(fā)揮司法解釋、指導(dǎo)性案例、司法指導(dǎo)性文件、審判監(jiān)督管理等作用，建立審判機(jī)關(guān)法律適用問(wèn)題解決機(jī)制，規(guī)范司法行為，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，防止裁判不公和司法不廉,不枉不縱、確保司法公正高效權(quán)威。
對(duì)策三：強(qiáng)化理念更新，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度
要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，懲治“碰瓷”要區(qū)別對(duì)待、寬嚴(yán)相濟(jì)，綜合考慮主觀惡性大小、行為手段、方式、危害后果以及在案件中所起作用等因素，切實(shí)做到區(qū)別對(duì)待。對(duì)于“碰瓷”犯罪集團(tuán)的首要分子、積極參加的犯罪分子以及屢教不改的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)打擊依法予以嚴(yán)懲。對(duì)犯罪性質(zhì)和危害后果特別嚴(yán)重、社會(huì)影響特別惡劣的犯罪分子，雖具有酌定從寬情節(jié)但不足以從寬處罰的，依法不予從寬處罰。具有自首、立功、坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)的，依法從寬處理。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握法律尺度，注意區(qū)分“碰瓷”違法犯罪同普通民事糾紛、行政違法的界限，既防止出現(xiàn)“降格處理”，也要防止打擊面過(guò)大等問(wèn)題。對(duì)實(shí)施“碰瓷”尚構(gòu)不成犯罪，但構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。
對(duì)策四：強(qiáng)化宣傳教育，大力提升公民自我保護(hù)意識(shí)
要認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加大法制宣傳教育力度，通過(guò)新聞媒體、微信公眾號(hào)、微博等形式，向社會(huì)公眾揭露“碰瓷”違法犯罪的手段和方式，增強(qiáng)群眾辨識(shí)“碰瓷”違法犯罪的能力，引導(dǎo)群眾提高自我保護(hù)意識(shí)，善于運(yùn)用法律武器，維護(hù)自身權(quán)益。適時(shí)公開(kāi)曝光一批典型案例，通過(guò)庭審直播、集中發(fā)布“碰瓷”典型案例，發(fā)揮典型案例的警示、宣示功能，震懾違法犯罪分子。自覺(jué)接受人大及社會(huì)各界的監(jiān)督，發(fā)揮律師和人民陪審員、人民監(jiān)督員作用，讓公眾了解司法機(jī)關(guān)打擊“碰瓷”違法犯罪的工作職責(zé)，支持司法機(jī)關(guān)依法辦理“碰瓷”案件，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
