[ 徐鳳林 ]——(2021-2-15) / 已閱3831次
行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能，管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式，是貫徹依法治國(guó)方略、提高執(zhí)政能力水平，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵所在，是確保國(guó)家行政法律、法規(guī)得以貫徹實(shí)施的重要保障。行政執(zhí)法監(jiān)督是指監(jiān)督主體檢查糾正行政執(zhí)法主體違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的活動(dòng)，簡(jiǎn)稱監(jiān)督行政執(zhí)法。為加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，吉林省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，2021年1月1日起施行。
如何認(rèn)真貫徹落實(shí)條例精神，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明、始終在法治軌道上運(yùn)行是當(dāng)前亟待探討解決的問題。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就此問題進(jìn)行了學(xué)術(shù)探討，提出思考觀點(diǎn)如下，供參考。
一、立法目的
目的一：以習(xí)近平總書記“要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”重要指示精神和黨的十九大“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”要求為立法指導(dǎo)思想，以有效約束行政執(zhí)法權(quán)，解決“任性”執(zhí)法為立法目的，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明晰行政執(zhí)法監(jiān)督界限、范圍和內(nèi)容，完善行政執(zhí)法監(jiān)督程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。
目的二：針對(duì)行政執(zhí)法工作制度及機(jī)制不健全，對(duì)行政裁量基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)不到位。
目的三：針對(duì)部門內(nèi)部權(quán)限劃分不清晰，溝通協(xié)調(diào)不順暢；行政執(zhí)法監(jiān)督的界限和范圍不清晰。
目的四：針對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高、監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)法人員管理不規(guī)范，不按程序辦事，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，過度執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。以權(quán)代法、執(zhí)法不嚴(yán)、不規(guī)范、不透明，不作為、亂作為，吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)等問題突出。
二、《條例》特點(diǎn)
《條例》屬于創(chuàng)制性地方性法規(guī)，沒有上位法�？偣擦�、三十五條，對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和程序、監(jiān)督處理、法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)范。
特點(diǎn)一：堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法方針，按照習(xí)近平總書記“要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”的要求，強(qiáng)化黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾，開門納諫，形成了一部符合省情和實(shí)際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容完備、易于操作，具有地方特色的地方性法規(guī)。
特點(diǎn)二：認(rèn)真貫徹落實(shí)行政體制改革精神，將國(guó)家行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革作為制度固定下來，既有對(duì)我省多年行政執(zhí)法監(jiān)督工作行之有效的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，也有在吸收國(guó)家相關(guān)改革政策和外省市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新；既立足約束執(zhí)法權(quán)，使促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法貫徹始終，又注重規(guī)范監(jiān)督權(quán)，明確誰監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督、監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用及處理措施等，形成了完整有效的行政執(zhí)法監(jiān)督鏈條。
特點(diǎn)三：立足監(jiān)督職能和工作實(shí)際，與原規(guī)章相銜接，將實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升到法規(guī)中，保持監(jiān)督工作連續(xù)性。明確監(jiān)督主體和對(duì)象，完善監(jiān)督程序，確定多樣化監(jiān)督方式，設(shè)定明確具體的處理措施和法律責(zé)任，構(gòu)建橫向與縱向并存的全方位行政執(zhí)法監(jiān)督體系，為行政改革預(yù)留一定空間，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供了法律指引，增強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)法的透明度，提升了行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化水平。
三、幾點(diǎn)對(duì)策
對(duì)策一：深入貫徹《條例》精神，確保行政執(zhí)法權(quán)始終在法治軌道運(yùn)行
依法行政是建設(shè)法治政府、提高執(zhí)政能力的基礎(chǔ)；是實(shí)現(xiàn)行政法律、法規(guī)立法目的的重要保障；是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體工程，行政執(zhí)法行為是否規(guī)范，事關(guān)政府公信力和形象，事關(guān)人民群眾切身利益。要以建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范工作文明執(zhí)法，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，以十九屆四中全會(huì)對(duì)優(yōu)化行政監(jiān)督體制和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制提出的要求為指導(dǎo)，按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，結(jié)合“八五”普法，認(rèn)真貫徹《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》精神，深入開展《國(guó)家監(jiān)察法》及6部國(guó)家行政基本法律規(guī)范（1、行政許可法；2行政強(qiáng)制法；3、行政處罰法；4、行政復(fù)議法；5、行政訴訟法；6、國(guó)家賠償法）的普法宣傳，遵守監(jiān)督范圍與監(jiān)督內(nèi)容，落實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，構(gòu)建橫向與縱向并存的全方位行政執(zhí)法監(jiān)督體系，積極推進(jìn)依法行政進(jìn)程，營(yíng)造和諧的行政執(zhí)法監(jiān)督氛圍，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
對(duì)策二：明確監(jiān)督范圍與監(jiān)督內(nèi)容，確保行政執(zhí)法監(jiān)督的客觀性、公正性和有效性
以監(jiān)督實(shí)施行政行為法為主線，堅(jiān)持行政行為合法性和合理性原則，依法監(jiān)督具體行政行為，認(rèn)真落實(shí)行政裁量基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法資格證件管理制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制、行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，把握行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)整范圍，明確監(jiān)督主體和對(duì)象，做好事前預(yù)防、事中控制、事后處理的全過程監(jiān)督，準(zhǔn)確適用行政救濟(jì)法，確保行政執(zhí)法監(jiān)督的客觀性、公正性和有效性。一要監(jiān)督行政許可行為。發(fā)揮行政許可對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控作用、保障社會(huì)公共利益作用、維護(hù)公共安全及社會(huì)秩序作用，加大對(duì)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)交易秩序，提高行政許可的公正性、公開性和透明度，解決好權(quán)力越位、缺位、錯(cuò)位和越權(quán)審批，保護(hù)好行政相對(duì)方合法權(quán)益。二要監(jiān)督行政強(qiáng)制行為。堅(jiān)決杜絕釣魚執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法及濫用強(qiáng)制措施等現(xiàn)象，提高行政效率，維護(hù)行政機(jī)關(guān)權(quán)威，確保國(guó)家行政權(quán)有效行使。三要監(jiān)督行政處罰行為。依法查處行政違法案件，杜絕下達(dá)行政罰款指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行罰沒款收支分離制度，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。四要準(zhǔn)確適用《行政復(fù)議法》。優(yōu)化行政資源配置，依法高效開展行政復(fù)議工作。健全行政機(jī)關(guān)與法院協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，搞好行政救濟(jì)與司法救濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，理順行政復(fù)議與行政訴訟的“法法”銜接，保障相對(duì)人的合法權(quán)益。五要準(zhǔn)確適用《行政訴訟法》。把握立案范圍，遵守法定程序，精準(zhǔn)適用法律規(guī)范，公平公正審理行政訴訟案件。六要準(zhǔn)確適用《國(guó)家賠償法》。正確區(qū)分行政賠償與司法賠償、民事賠償和行政補(bǔ)償?shù)漠愅莆招姓r償?shù)姆秶吞赜谐绦�，�?yán)格執(zhí)行行政賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)，積極履行賠償義務(wù)，確保相對(duì)人合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。
對(duì)策三：遵守監(jiān)督程序與監(jiān)督方式，提升行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化水平
充分運(yùn)用行政執(zhí)法監(jiān)督的基本方式（日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督），把握監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的針對(duì)性、主動(dòng)性，力求監(jiān)督取得實(shí)效。首先，抓好日常監(jiān)督。認(rèn)真履行行政執(zhí)法職責(zé)，做好行政執(zhí)法資格和證件管理工作，辦理好對(duì)行政執(zhí)法的投訴、舉報(bào)，依法糾正越權(quán)審批、越權(quán)執(zhí)法，解決行政權(quán)力越位、缺位、錯(cuò)位和行政亂作為現(xiàn)象，對(duì)不履行職責(zé)的相關(guān)責(zé)任人依法追究責(zé)任。其次，抓好專項(xiàng)監(jiān)督。搞好行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法違法案例通報(bào)，通過抽查、暗訪以及利用信息化技術(shù)手段開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。選擇群眾反映強(qiáng)烈、執(zhí)法問題較多、執(zhí)法權(quán)力集中、與群眾切身利害攸關(guān)的法律法規(guī)開展開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，對(duì)公益事項(xiàng)決策和公眾收費(fèi)項(xiàng)目征求群眾意見；對(duì)城市建設(shè)用地、房屋拆遷等讓當(dāng)事人充分知情。對(duì)不按法定時(shí)限履行職責(zé)的責(zé)任人限期整改，對(duì)行政不作為者依法追究責(zé)任，促進(jìn)政府及職能部門依法行政，建設(shè)法治政府。第三，嚴(yán)格遵守監(jiān)督程序。遵守保密義務(wù)、回避規(guī)定、復(fù)查救濟(jì)制度等具體程序，依法撤銷違背法律、法規(guī)作出影響公民、法人合法權(quán)益，增加義務(wù)的決定，以嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督權(quán)的合法行使，保證行政執(zhí)法監(jiān)督的客觀性、公正性和有效性。
對(duì)策四：重視監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，打造高素質(zhì)的行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政賠償?shù)刃姓蓪?shí)施的業(yè)務(wù)交流，拓寬行政復(fù)議、行政訴訟案件研討渠道，依法查處不履行或者不準(zhǔn)確履行行政執(zhí)法職責(zé)、不落實(shí)行政執(zhí)法工作制度等十種情形的責(zé)任人，提升行政執(zhí)法監(jiān)督能力，避免“有規(guī)定難落實(shí)”情況的發(fā)生。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督效能建設(shè)，實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督工作評(píng)查制度，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化。自覺接受人大及社會(huì)各界的監(jiān)督，科學(xué)整合立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督體系資源，讓公眾監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，增強(qiáng)依法行政的公開性、公正性和透明度，確保行政執(zhí)法權(quán)依法正確行使，打造一支信念堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)過硬、清正廉潔的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，為新時(shí)代全面振興全方位振興做出積極貢獻(xiàn)。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
