[ 張超 ]——(2021-5-20) / 已閱3160次
引領(lǐng)涉外法律服務(wù) 多措并舉打造“濟(jì)南模式”
作者：張超，山東都君律師事務(wù)所律師，美國(guó)圣地亞哥州立大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，農(nóng)林衛(wèi)視“環(huán)球農(nóng)業(yè)之旅” 欄目外事顧問(wèn)；
山東省位于中國(guó)的中原沿海一帶，是“一帶一路”戰(zhàn)略中陸路和海路的連接點(diǎn)，是“一帶一路”戰(zhàn)略的銜接點(diǎn)。濟(jì)南市作為山東省的省會(huì)，更應(yīng)擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的領(lǐng)頭羊責(zé)任，在落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)作用。在當(dāng)前全國(guó)改革創(chuàng)新的好時(shí)機(jī)，濟(jì)南市對(duì)外開(kāi)放政策更是要有所變革，才能抓住新形勢(shì)下的機(jī)遇，才能面對(duì)新機(jī)遇下的新挑戰(zhàn)。
目前，濟(jì)南市對(duì)外投資的企業(yè)呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)對(duì)于維護(hù)我市的對(duì)外投資安全和對(duì)外投資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益尤其重要。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，我市企業(yè)在一帶一路沿線國(guó)家的投資越來(lái)越多，加強(qiáng)我市涉外企業(yè)的法律服務(wù)，是今后長(zhǎng)時(shí)期涉外法律服務(wù)的重要目標(biāo)。
一、加強(qiáng)自主涉外法律服務(wù)，確保對(duì)外投資安全。
中國(guó)的涉外法律業(yè)務(wù)一般包括國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、境外上市、境外訴訟等一系列方面，但是最終可分為訴訟和非訴訟兩大類(lèi)。涉外法律業(yè)務(wù)包括：國(guó)際投資業(yè)務(wù)、國(guó)際金融、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、海事海商、國(guó)際貿(mào)易、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、信用證結(jié)算、涉外經(jīng)濟(jì)案訴訟和仲裁代理、公民涉外財(cái)產(chǎn)、婚姻、財(cái)產(chǎn)繼承案件代理、其他涉外法律事務(wù)。
改革開(kāi)放之初及此后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，有的對(duì)外投資企業(yè)遇到涉外法律問(wèn)題，并沒(méi)有勇于拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，主要是由于我國(guó)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，法務(wù)人員能力與水平不夠高，不得不忍氣吞聲，或者耗費(fèi)巨資聘請(qǐng)外國(guó)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，其中只有鳳毛麟角的成功案例，更多的則是遺憾和無(wú)奈。就大局來(lái)說(shuō)，依賴(lài)外國(guó)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為中國(guó)企業(yè)提供涉外法律服務(wù)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益更是存在巨大的隱患。
相比商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，“一帶一路”國(guó)家安全形勢(shì)不夠穩(wěn)定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠完善，社會(huì)管理不夠規(guī)范，法律制度不夠健全，尤其是民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題突出，反恐形勢(shì)嚴(yán)峻，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資、經(jīng)貿(mào)則面對(duì)相對(duì)較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，做好我國(guó)本土企業(yè)在“一帶一路”投資貿(mào)易過(guò)程中涉外法律服務(wù)，在當(dāng)前尤有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、我市目前的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和涉外法律服務(wù)隊(duì)伍已經(jīng)具備提供涉外法律服務(wù)的能力。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷完善和發(fā)展，我國(guó)的涉外法律服務(wù)能力有了迅速的提高。我市在涉外法律服務(wù)行業(yè)也同樣取得了巨大的進(jìn)度，已經(jīng)建立了一批具有涉外法律服務(wù)能力的律師事務(wù)所，甚至有的在境外也建立了法律服務(wù)機(jī)構(gòu)分支，有的收購(gòu)?fù)鈬?guó)律師事務(wù)所，有的與外國(guó)律師事務(wù)所建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍，完全具備了為我市對(duì)外投資企業(yè)保駕護(hù)航的能力。
比如北京盈科律師事務(wù)所在華盛頓、莫斯科、柏林、多倫多、首爾等多國(guó)政治經(jīng)濟(jì)核心城市設(shè)立以中國(guó)律所為主導(dǎo)的境外分支機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)。在俄羅斯，北京德和衡莫斯科辦公室在中國(guó)駐俄羅斯聯(lián)邦大使館的支持下，為中國(guó)的寶利集團(tuán)、海螺水泥、浪潮集團(tuán)等多家中國(guó)公司投資收購(gòu)等提供涉外法律服務(wù)，取得了非常好的法律效果和經(jīng)濟(jì)效果。
三、政府、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和對(duì)外投資企業(yè)各方配合，打造高質(zhì)量涉外法律服務(wù)隊(duì)伍。
司法部、外交部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦印發(fā)《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，對(duì)我市發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)具有重要的引領(lǐng)作用。筆者認(rèn)為，我市各方要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)全面涉外法律服務(wù)的意識(shí)，提高政府、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和對(duì)外投資企業(yè)三個(gè)層面互相配合的積極性。
（一）各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要大力支持和鼓勵(lì)我市涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展
圍繞推進(jìn)“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，為發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)。發(fā)揮本市律師資源優(yōu)勢(shì)，組織引導(dǎo)律師主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作項(xiàng)目，積極參與交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施重大工程、重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)等活動(dòng)，提供法律服務(wù)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)與“一帶一路”沿線有關(guān)國(guó)家和地區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)務(wù)交流與合作，適時(shí)發(fā)布沿線國(guó)家投資法律風(fēng)險(xiǎn)和法律服務(wù)指南，為國(guó)際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易以及新的商業(yè)形式和新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)。開(kāi)展外向型法治宣傳工作，向有關(guān)國(guó)家和地區(qū)宣傳我國(guó)法律制度和本市相關(guān)政策。
（二）各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)積極采取措施加強(qiáng)對(duì)高端涉外法律服務(wù)人才的引進(jìn)
我市有關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)市外、境外知名專(zhuān)家擔(dān)任顧問(wèn)，參與我市相關(guān)涉外法律服務(wù)工作。在我市涉外高端人才緊缺領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)一批能夠辦理高端涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)、帶動(dòng)本市涉外法律服務(wù)拓展提升的海外人才；建立完善吸納歸國(guó)留學(xué)生或在外國(guó)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的中國(guó)公民到本市律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的機(jī)制，鼓勵(lì)律師協(xié)會(huì)和有條件的律師事務(wù)所給予引進(jìn)人才一定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)；優(yōu)化商務(wù)環(huán)境和法律服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)涉外法律服務(wù)人才的吸引力。
（三）中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化涉外自主法律服務(wù)意識(shí)
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域范疇內(nèi)，包括中國(guó)涉外企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織，在選擇經(jīng)營(yíng)要素的時(shí)候，當(dāng)然首先要考慮企業(yè)利益的最大化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，培養(yǎng)涉外自主法律服務(wù)意識(shí)，就像重視自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)一樣，加強(qiáng)公司企業(yè)法務(wù)人員的涉外業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮公司法務(wù)的積極作用。中小企業(yè)法律顧問(wèn)組織亦可以對(duì)涉外企業(yè)法務(wù)人員進(jìn)行涉外法務(wù)能力培訓(xùn)，以幫助對(duì)外投資企業(yè)提高自我保護(hù)意識(shí)，尤其是在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資中有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
