[ 卞軍民 ]——(2004-7-13) / 已閱26618次
依 法 行 政 芻 議
黨的十五屆五中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，對(duì)加強(qiáng)法治建設(shè)、落實(shí)依法治國(guó)方略提出了要求，其中特別是對(duì)推進(jìn)政府工作法治化，從嚴(yán)治政，依法行政進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，這對(duì)于“十五”期間全面推行依法行政將起到重要的作用。
一、依法行政的內(nèi)涵與意義
行政（Administration）一詞，在英語(yǔ)中是
治理、管理和執(zhí)行事務(wù)的意思，行政與施政是同一詞。在我國(guó)古代《左傳》中就有“行其政令”、“行其政事”之說(shuō)。馬克思對(duì)行政曾做出過(guò)科學(xué)的定義，即“行政是國(guó)家的組織活動(dòng)”。作為行政法意義上行政的概念，是指行政主體行使國(guó)家行政權(quán)的行為。根據(jù)我國(guó)政權(quán)基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)部分工，國(guó)家活動(dòng)的組織即行政主體主要是國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)。
依法行政，就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府活動(dòng)的客觀要求。依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國(guó)到八十年代未提出依法行政的原則，決不是偶然的，這是政治、經(jīng)濟(jì)以及法治建設(shè)本身發(fā)展的結(jié)果。就現(xiàn)代法治要求而言，一方面，各級(jí)政府機(jī)關(guān)要以法律為武器管理國(guó)家事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依據(jù)法律享受權(quán)力，履行義務(wù)，對(duì)不正當(dāng)行使權(quán)力和不很好履行義務(wù)的公民、法人或其他組織追究法律責(zé)任。另一方面，管理者也必須依法管理，在行使管理權(quán)力時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)繩，必須在法律授予的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，必須依據(jù)法律規(guī)定的要求和程序管理國(guó)家事務(wù)。法律要約束被管理的公民、法人或其他組織，同時(shí)也要約束管理者自己。在這兩者的統(tǒng)一中，管理者依法辦事是矛盾的主要方面。管理者根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行管理，實(shí)際上也就是要求被管理者嚴(yán)格依法行使權(quán)力，履行義務(wù)。有了各級(jí)政府及其工作人員的依法行政，才可能會(huì)有公民的嚴(yán)格遵守法律。沒(méi)有對(duì)管理者的要求，就無(wú)法對(duì)被管理者提出要求。因此，行政必須納入法治的軌道，嚴(yán)格依法行政，這是各級(jí)政府機(jī)關(guān)行政必須遵循的原則。
依法行政原則的確立具有重要的意義：一是保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)。人民需要行政機(jī)關(guān)，人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，最終目的就是要通過(guò)行政管理，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。人民通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政就是將保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。二是保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。法治國(guó)家的特點(diǎn)是一切社會(huì)活動(dòng)在法治規(guī)范下具有統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時(shí)也是依法行政給行政帶來(lái)的優(yōu)點(diǎn)。有了統(tǒng)一，才能有公平和公正。否則，在相同條件下不同對(duì)待，不同條件卻相同對(duì)待，這種社會(huì)的不公正、不公平是引起群眾不滿(mǎn)的重要因素。連續(xù)性和穩(wěn)定性是社會(huì)穩(wěn)定的重要條件，朝令夕改，“政策多變”，必將使人民群眾的活動(dòng)無(wú)所適從，大大損害人民群眾創(chuàng)造性、主動(dòng)性的發(fā)揮。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，管理的統(tǒng)一和連續(xù)是不可缺少的條件。要保持行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也只有依靠依法行政。三是保證提高行政效率。提高行政效率是行政管理最重要的要求之一。依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時(shí)，按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，都將大大提高行政效率。四是保證對(duì)行政管理監(jiān)督有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序�，F(xiàn)代世界各國(guó)，行政機(jī)關(guān)大都是國(guó)家機(jī)關(guān)中權(quán)力最大，管理范圍最廣，人員最多，而且靈活性最高的機(jī)關(guān)。其管理的好壞，與公民、社會(huì)的利益密切相關(guān)。因此，對(duì)行政管理加強(qiáng)監(jiān)督，法律、法規(guī)就是唯一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督程序，使行政符合法治的要求，防范和懲罰行政違法，避免行政不當(dāng)。
二、依法行政的現(xiàn)實(shí)價(jià)值
全面推行依法行政，是貫徹依法治國(guó)基本方略
的重要組成部分。行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，憲法和法律、法規(guī)的許多規(guī)定主要是要靠行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的，各級(jí)政府和各部門(mén)在貫徹依法治國(guó)基本方略中負(fù)有重大責(zé)任。憲法和法律是黨的路線(xiàn)、方針、政策和人民根本利益的高度統(tǒng)一和集中體現(xiàn)。依法行政是貫徹黨的路線(xiàn)和方針、政策，維護(hù)人民利益的根本保證，是關(guān)系到我們黨執(zhí)政之基能否不斷鞏固的重大問(wèn)題。
（一）實(shí)踐“代表著中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的要
求”必須依法行政
從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社
會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。今后的五到十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要時(shí)期。在這一重要時(shí)期，解放生產(chǎn)力，提高綜合國(guó)力將是第十個(gè)五年計(jì)劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。成功的經(jīng)濟(jì)需要市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，這就需要我們完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，但我們同時(shí)還應(yīng)清楚地看到，支持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)除了需要建立經(jīng)濟(jì)類(lèi)型機(jī)制外，還要建立負(fù)責(zé)和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)前外相杰弗里豪曾說(shuō)過(guò)：“政府必須投入大量的充足的資源，建立、維護(hù)法律制度和法律秩序�！边@樣才能有效地保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平竟?fàn)�。因此，我們可以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上來(lái)講就是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)法治化要求就越高，這不僅需要一個(gè)國(guó)家的法治化，甚至需要全球的法治化。眾所皆知的WTO就是一個(gè)全球的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。隨著形勢(shì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)濟(jì)主體、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式和就業(yè)崗位等呈現(xiàn)多樣化，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中還會(huì)出現(xiàn)一些亟待解決的問(wèn)題，這一方面需要市場(chǎng)主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束，有效地應(yīng)用法律、法規(guī)調(diào)整社會(huì)利益格局的變動(dòng)；另一方面需要作為市場(chǎng)管理者和調(diào)控者的各級(jí)政府的行為必須更加有序，在嚴(yán)格的范圍內(nèi)實(shí)施。理論和實(shí)踐告訴我們，沒(méi)有健全的法律，就不可能建立起良好的經(jīng)濟(jì)秩序；不能夠依法行政，就不能促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，改善投資環(huán)境就不可能真正落實(shí)，也就不可能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
（二）實(shí)踐“代表著中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向”
必須依法行政
社會(huì)主義民主是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標(biāo)之一，也是社會(huì)主義文化在社會(huì)生活中的重要體現(xiàn)。社會(huì)主義法律體現(xiàn)人民意志，保障人民合法權(quán)益，調(diào)節(jié)人們之間的關(guān)系，規(guī)范和約束人們的活動(dòng)，制裁和打擊各種危害社會(huì)的不法行為。紀(jì)律是社會(huì)組織規(guī)定其所屬人員共同遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則，是保證社會(huì)工作正常運(yùn)行的必要觀念。加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，必須增強(qiáng)人們的民主觀念、法治觀念和紀(jì)律觀念，而三種觀念卻構(gòu)成了社會(huì)主義的法治文化。依法行政要實(shí)踐“代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”，就必須體現(xiàn)著社會(huì)主義法治文化，牢固樹(shù)立法律面前人人平等的思想，保證行政主體、行政人始終在法律、法規(guī)的約束下實(shí)施行政行為，同時(shí)，也給行政相對(duì)人切實(shí)履行權(quán)力和義務(wù)創(chuàng)造良好的氛圍。
（三）實(shí)踐“代表著中國(guó)最廣大人民的根本利
益”必須依法行政
我國(guó)，憲法和法律、法規(guī)都是也必須是黨的正確主張和人民共同意志的統(tǒng)一，歸根到底是體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民根本利益，保障人民當(dāng)家作主。任何法律一旦離開(kāi)了人民群眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，就不是現(xiàn)代立法意義上的法律。歷史上稱(chēng)作惡法，一個(gè)典型的例子就是希特勒的紐倫堡法，個(gè)人宣布德意志民族是全世界最優(yōu)等民族，其他民族特別是猶太民族都是劣等的，這是一種獨(dú)裁的個(gè)人意志的體現(xiàn)，而不是人民意志的體現(xiàn)。因此，行政主體行政時(shí)，必須堅(jiān)持全民全意為人民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的最大利益作為根本原則，正確處理中央與地方的關(guān)系、集中與分散的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系、長(zhǎng)遠(yuǎn)與眼前的關(guān)系、國(guó)家集體與個(gè)人的關(guān)系，為民依法辦事。任何行政機(jī)關(guān)是否依法行政，就視其是否把行政著眼點(diǎn)放在代表最廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而不是有關(guān)部門(mén)的“權(quán)力均等，利益均沾”。
綜合以上三個(gè)方面可以看出，“三個(gè)代表”的重要思想作為我們黨的執(zhí)政之基，就包含了必須通過(guò)依法行政，來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好，從而達(dá)到鞏固我們黨的執(zhí)政之基。各級(jí)行政機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持“三個(gè)代表”，當(dāng)好“三個(gè)代表，行政時(shí)才能始終用好人民賦予的行政權(quán)力，才能不斷提高行政水平，才能帶領(lǐng)人民完成建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。
三、依法行政亟待解決的問(wèn)題與對(duì)策
全面推進(jìn)依法行政，是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、
勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。要做到廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效這八個(gè)字，歸根到底是必須依法行政，依法辦事，從嚴(yán)治政。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的政府法治建設(shè)取得了顯著成績(jī)，依法行政有了很大進(jìn)步。但是，必須看到還存在不少問(wèn)題。最突出有三大問(wèn)題和難題需要解決：
（一）解決體制上深層的矛盾
我國(guó)的行政管理體制所存在的高成本、低效益
的弊端與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾，從很大程度上影響了生產(chǎn)力發(fā)展，反映到以往的政府立法工作中，主要是有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理的一些立法項(xiàng)目，不同程度地受到當(dāng)時(shí)的體制與認(rèn)識(shí)的局限，或多或少存在不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的這樣那樣的問(wèn)題，主要是：體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)的原則不夠，政府機(jī)關(guān)管的事情過(guò)多，辦事手續(xù)失之繁鎖，甚至造成權(quán)力“尋租”現(xiàn)象；政府部門(mén)之間職權(quán)交叉、重復(fù)，造成互相推諉、扯皮，甚至“依法打架”；對(duì)有關(guān)行政管理部門(mén)規(guī)定的權(quán)力比較具體，責(zé)任比較抽象，權(quán)力與責(zé)任不夠統(tǒng)一；對(duì)老百姓（公民、法人、和其他組織）規(guī)定的義務(wù)比較具體，權(quán)利比較原則，權(quán)利和義務(wù)不夠統(tǒng)一；比較重視對(duì)違法行為的制裁，而對(duì)法律規(guī)范的引導(dǎo)作用則重視不夠；等等。
筆者認(rèn)為，解決這些問(wèn)題，最根本的是不僅要從外延上而且要在內(nèi)涵上繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，通過(guò)改革使行政管理體制成為低成本，高效的。按照這個(gè)要求，政府機(jī)關(guān)行使職權(quán)應(yīng)該做到：一不越位，決不要再把那些不該管，管不了，實(shí)際上也管不好的事情攬?jiān)谑掷�；二不缺位，該政府機(jī)關(guān)管的事情就要管住，管好，杜絕不作為行為；三是不錯(cuò)位，政府機(jī)關(guān)不能既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”；四不擾民，該政府機(jī)關(guān)管的事情，只要能把它管住、管好，辦手續(xù)越簡(jiǎn)便越好。同時(shí)，圍繞提高立法質(zhì)量，還需要處理好法律手段與其他社會(huì)調(diào)整手段、權(quán)力與權(quán)利、懲罰與引導(dǎo)、事前審批與事后監(jiān)督這四個(gè)方面的關(guān)系，使有關(guān)行政管理在政府立法工作中，能夠更好的體現(xiàn)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革的精神和原則。
（二）解決實(shí)施機(jī)制上失靈的問(wèn)題
完備的法律要依靠安全性能好、穩(wěn)定性強(qiáng)、運(yùn)
作效率高的機(jī)制來(lái)付諸實(shí)施。從以往的行政實(shí)踐來(lái)看，依法行政實(shí)施機(jī)制上還存在著較為嚴(yán)重的失靈問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：有的行政機(jī)關(guān)和行政人法治觀念淡薄，依法行政、依法決策水平不高；有的行政人員大膽弄權(quán)，習(xí)慣“暗箱操作”，領(lǐng)導(dǎo)招呼不聽(tīng)，群眾投訴不睬；有的執(zhí)法主體不符合法律規(guī)定，亂執(zhí)法、亂罰款；有的地方和部門(mén)采取有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行的實(shí)用主義態(tài)度；有的部門(mén)搞“自費(fèi)行政”，靠權(quán)力吃“雜糧”，自收自支，權(quán)錢(qián)掛鉤；有的重罰輕管，以罰代管；有的執(zhí)法隨意性大，該辦的久拖不辦，不該辦的出于人情而辦了；有的執(zhí)法不嚴(yán)，顯失公正，同樣的違法行為，有的處理了，有的就不處理，或者處理起來(lái)畸輕畸重，引起群眾不滿(mǎn)；有的在執(zhí)法中重實(shí)體輕程序，導(dǎo)致錯(cuò)案而敗訴；有些基層干部和執(zhí)法人員貪贓枉法，欺壓百姓，成了害群之馬。綜上所述，這些行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)該作為的事，往往不作為；應(yīng)該依法作為的事，往往亂作為；有利可圖的，不該作為的也作為；無(wú)利可圖的，該作為也不作為；執(zhí)法實(shí)踐中不講法定職責(zé)、法定權(quán)限和法定程序。
筆者認(rèn)為，解決上述問(wèn)題基礎(chǔ)在隊(duì)伍、根本靠制度、關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)：一是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍法紀(jì)教育，不斷增強(qiáng)依法行政的觀念。江總書(shū)記指出：“依法管理各項(xiàng)事業(yè)，是寫(xiě)入我們黨章總綱和國(guó)家憲法的，作為管理國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須努力學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識(shí)�！敝炜偫碓谌珖�(guó)依法行政工作會(huì)議上也指出：“所有政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)法、知法、懂法。不學(xué)法，不懂法，就談不上依法行政�！痹谌嫱七M(jìn)依法行政的進(jìn)程中，政府機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須要知法、守法，各級(jí)政府要建立起相應(yīng)的行政人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、崗位責(zé)任制、聘用與解聘、獎(jiǎng)勵(lì)與懲處機(jī)制，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政人依法行政的意識(shí)和能力得到不斷加強(qiáng)。二是嚴(yán)格實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》之規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)從現(xiàn)行行政管理體制重大改革的大局出發(fā)，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，從根本上解決行政管理中長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉重復(fù)、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題，不斷提高行政執(zhí)法水平和效率，降低行政成本，建立起“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的行政管理體制。三是建立和實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善法治監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)行政機(jī)關(guān)全面建立行政責(zé)任制和評(píng)議考核制，嚴(yán)格限定行政執(zhí)法范圍，明確執(zhí)法責(zé)任，建立監(jiān)督制約機(jī)制，將行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)納入法治化軌道，并置于有效的監(jiān)督之下，保證履行法定職責(zé)，保證行政執(zhí)法行為做到公平、公正、公開(kāi)，嚴(yán)格規(guī)范，合法有效，全面提高執(zhí)法水平。
（三）解決行政人員腐敗的問(wèn)題
行政的運(yùn)作離不開(kāi)人的因素。好的法律、法規(guī)
也不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生效能，而需要高素質(zhì)、廉潔、公平及理性的行政人員來(lái)操作和運(yùn)作。世界性的政府行政中的腐敗行為給依法行政提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)也不例外。在改革開(kāi)放，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，象陳希同、胡長(zhǎng)青、陳克杰、葉德范這些“大”腐敗分子一個(gè)接一個(gè)的出現(xiàn)，還有一些具體執(zhí)法的“小”腐敗因掛不上號(hào)依然在行政，他們以權(quán)謀私，權(quán)錢(qián)交易，弄權(quán)枉法，人情、關(guān)系、金錢(qián)大于法，不僅給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，更為嚴(yán)重的是給我們黨的光輝形象抹了黑。在我們的行政機(jī)關(guān)里，有些人認(rèn)為法律不適用于他們，他們的任務(wù)就是執(zhí)行政策，并代表國(guó)家行政,法律只是一種適用于人民的東西。所以，在改革開(kāi)放的今天還存在著“后門(mén)”洞開(kāi)的現(xiàn)象，那些掌握了“關(guān)系”這把鑰匙的人，始終能夠通過(guò)“后門(mén)”將自己置于更為有利的地位，而在一個(gè)完全法治化的市場(chǎng)體系里，他們本來(lái)是不能獲得如此有利的地位的�？v觀歷史，腐敗的危險(xiǎn)正是法治的唯一弱點(diǎn)，因此，所有法律制度都需要持續(xù)不斷地進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，行政的基本原則要求所做的行為都必須以法律為基礎(chǔ)（依法行政），在任何地方，任何時(shí)候，無(wú)人能超越法律。
筆者認(rèn)為，解決腐敗問(wèn)題：一是要不斷加強(qiáng)思想政治工作和遵紀(jì)守法教育，從根本上解決行政人員的人生觀、世界觀、價(jià)值觀存在的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，用“三個(gè)代表”的思想武裝頭腦，用“三講”的要求增強(qiáng)拒腐不沾意識(shí)，用法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)規(guī)范行政行為，使所有行政機(jī)關(guān)人員做到“公生明，廉生威”。二是加大監(jiān)督和查處力度。監(jiān)督應(yīng)是多途徑、全方位、多層面的。行政機(jī)關(guān)除了接受同級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和財(cái)政、審計(jì)、政紀(jì)等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督外，還要進(jìn)一步完善和維護(hù)政務(wù)公開(kāi)制度、“窗口 式辦公辦事”制度、規(guī)范性文件備案審查制度、重大行政處罰報(bào)告制度，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，加強(qiáng)平時(shí)執(zhí)法檢查、考評(píng)力度，立足于抓“苗頭”堵“源頭”，達(dá)到防微杜漸之目的。查處要嚴(yán)，對(duì)不依法行政的機(jī)關(guān)及行政人除了承擔(dān)責(zé)任后果外，還要按規(guī)章視情節(jié)給予黨紀(jì)、政紀(jì)、國(guó)法處分，決不姑息。三是建立合理的薪俸待遇制度，使行政執(zhí)法人員只要不違法行政就能過(guò)上比較富足的生活，減輕他們心理上不平衡狀態(tài)，使其在行政執(zhí)法過(guò)程中不受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，保證行政行為合法、公平、公正。(杭州市人民政府法制辦公室 卞軍民)
