[ 王冠華 ]——(2021-10-19) / 已閱2379次
采招釋疑2：受理質(zhì)疑的責任主體
王冠華
質(zhì)疑是供應商在政府采購活動中法定的救濟權(quán)利。《政府采購法》第52條規(guī)定：“供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。”同時，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部94號令）第8條規(guī)定“供應商可以委托代理人進行質(zhì)疑”。依上述規(guī)定，受理供應商或者其委托代理人質(zhì)疑的責任主體是采購人，即《政府采購法》第2條第2款規(guī)定的“各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織”。
根據(jù)《政府采購法》第54條規(guī)定，采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應商或者其委托代理人可以向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)應當在收到書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關(guān)供應商，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密�！墩少彿▽嵤l例》第52條第2款規(guī)定：“供應商提出的……質(zhì)疑超出采購人對采購代理機構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)應當告知供應商向采購人提出�！薄墩少徺|(zhì)疑和投訴辦法》第5條第1款亦規(guī)定：“采購人負責供應商質(zhì)疑答復。采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，采購代理機構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復�！睋Q言之，采購代理機構(gòu)在一定條件下也是適格的受理質(zhì)疑的責任主體。但需注意的是，采購代理機構(gòu)作出質(zhì)疑答復的事項僅限于“采購人委托授權(quán)范圍”，超過委托授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)作出的質(zhì)疑答復對供應商不發(fā)生效力。
實踐中，采購人和委托代理機構(gòu)往往會在委托代理協(xié)議里就誰負責質(zhì)疑答復進行約定，并根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第7條規(guī)定，在采購文件中明確告知供應商“接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息”。
作者簡介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務所股權(quán)高級合伙人、管委會副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學社新疆區(qū)委法律專門委員會主任，聯(lián)系電話：18699089007。
