[ 王冠華 ]——(2021-11-6) / 已閱4403次
采招釋疑25：政府采購(gòu)?fù)对V的駁回
王冠華
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第57條第1款規(guī)定：“投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回�！薄墩少�(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部第94號(hào)令）第29條規(guī)定：“投訴處理過(guò)程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴：（一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件；（二）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立；（三）投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。”依上述規(guī)定，對(duì)于質(zhì)疑供應(yīng)商的投訴，如若存在“受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件”“投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立”“投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料”“投訴人以非法手段或者視為以非法手段取得證明材料”等四種情形，財(cái)政部門有權(quán)依法駁回。
在作出投訴處理決定過(guò)程中，駁回投訴和不予受理是不同的。不予受理是指財(cái)政部門依據(jù)政府采購(gòu)法律體系的相關(guān)規(guī)定，審查質(zhì)疑供應(yīng)商的投訴書時(shí)，認(rèn)為不符合法定受理?xiàng)l件，從程序上拒絕接受的行政行為，而駁回投訴則指財(cái)政部門依據(jù)政府采購(gòu)法律體系的相關(guān)規(guī)定，在受理質(zhì)疑供應(yīng)商的投訴書后，在審查處理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件，或者有其他法定情形，以書面決定駁回其程序上的投訴行為且拒絕處理其實(shí)體上投訴請(qǐng)求的行政行為。這兩種行政行為，都是對(duì)質(zhì)疑供應(yīng)商投訴權(quán)的否定評(píng)價(jià)，且質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)此不服的，也均可申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，這是兩種行政行為的共性特征，但是，兩者在適用條件和階段是不同的。首先，從適用條件看，不予受理的適用條件包括財(cái)政部第94號(hào)令第18條、第19條等相關(guān)規(guī)定，具體可參見“采招釋疑24：政府采購(gòu)?fù)对V的受理?xiàng)l件”一文，而駁回投訴則僅限于前文所述的四種情形；其次，從適用階段看，不予受理適用于質(zhì)疑供應(yīng)商遞交投訴書、財(cái)政部門受理投訴前，而駁回投訴則適用于投訴受理后的審查處理過(guò)程。
就駁回投訴的四種情形而言，前三種情形通常比較容易把握，而第四種情形即“投訴人以非法手段或者視為以非法手段取得證明材料”中的“非法手段”如何認(rèn)定？由于政府采購(gòu)法律體系對(duì)此未作具文明定，實(shí)踐中各級(jí)財(cái)政部門掌握尺度不一，但這一問(wèn)題又是各級(jí)財(cái)政部門在處理政府采購(gòu)?fù)对V案件中必須面對(duì)的一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，有必要作一具體分析。
由于投訴處理是一種行政行為，對(duì)于“非法手段”的認(rèn)定，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)參照適用《行政訴訟法》以及《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定�！缎姓V訟法》第43條第3款規(guī)定：“以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)�！睂�(duì)此何謂“非法手段”，根據(jù)立法機(jī)關(guān)的釋義[1]，是指以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法。以“非法手段”取得的證據(jù)材料主要包括三種情形：一是以嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料，如調(diào)查取證人與本案有利害關(guān)系或者其他影響公正處理的因素，應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的，依法應(yīng)當(dāng)有兩名以上工作人員調(diào)查取證，只有一名工作人員的，等等；二是以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料，因其侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)、住宅和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的安全以及公民的人身自由，不能采納；三是以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料，如《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第27條第2款規(guī)定，“嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、欺騙等非法方法收集證據(jù)�！辈捎眯逃嵄乒┑确欠ǚ椒ㄊ占倪`法嫌疑人的陳述和申辯以及采用暴力、威脅等非法方法收集的被侵害人陳述、其他證人證言，不能作為定案根據(jù)。收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響執(zhí)法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，不能作為定案的根據(jù)�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第57條規(guī)定：“下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；（四）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；（五）在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；（六）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無(wú)其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；（七）被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無(wú)法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；（八）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；（九）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料�！钡�58條規(guī)定：“以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)�！�
進(jìn)言之，質(zhì)疑供應(yīng)商為其合法權(quán)益受到侵害進(jìn)行救濟(jì)的程序是：質(zhì)疑→投訴→復(fù)議或者訴訟，如若質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)財(cái)政部門的投訴處理決定不服，可能會(huì)直接向法院或者經(jīng)行政復(fù)議后向法院提起行政訴訟，此時(shí)政府采購(gòu)?fù)对V案件就會(huì)從行政程序轉(zhuǎn)向訴訟程序，在此情形下質(zhì)疑供應(yīng)商提供的證據(jù)和其在行政訴訟程序中為證明自己主張向法院提供的證據(jù)可能一致，因此，財(cái)政部門參照訴訟程序法律對(duì)“以‘非法手段’取得的證據(jù)材料”的規(guī)定對(duì)“投訴人以非法手段或者視為以非法手段取得證明材料”處理投訴案件，不僅會(huì)減少財(cái)政部門的法律風(fēng)險(xiǎn)，而且可以保證行政程序與訴訟程序中財(cái)政部門和法院對(duì)“非法手段”認(rèn)定的統(tǒng)一性，更有利于投訴案件的有效處理。
注釋：
[1]參見信春鷹主編：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法釋義》，法律出版社2014年版，第113頁(yè)。
作者簡(jiǎn)介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務(wù)所股權(quán)高級(jí)合伙人、管委會(huì)副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學(xué)社新疆區(qū)委法律專門委員會(huì)主任，聯(lián)系電話：18699089007。
